失独家庭福利可及性研究

陈园

[摘 要]公民自身的福利需求得到满足的过程就是福利可及。失独家庭的福利供给是否可及是社会广泛讨论的问题。文章从政府、社区、社会组织和个人的角度进行深入的研究和探讨，从不同的福利供给主体和需求主体角度出发，根据目前失独家庭社会福利及社会服务供给现状，分析失独家庭在社会福利上的可适合性、可接受性和可获得性，从而切实增进失独家庭在我国社会福利建设中的福利可及。

[关键词]失独家庭；福利；可及性

[中图分类号]C913.7 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）03 — 0083 — 02

公民自身的福利需求得到满足的过程就是福利可及。当前，随着二孩政策的放开，曾为计划生育政策作出贡献的失独家庭重新引起社会的关注，其福利供给是否可及亦成为社会广泛讨论的问题。因此，笔者以福利可及为切入点，通过对南昌市113户失独家庭进行访谈调查，从不同的福利供给主体和需求主体角度出发，探讨失独家庭在福利可适合性、可接受性和可获得性三个层面上可及与否，为我国失独家庭增进福利。

一、失独家庭的社会福利需求

（一）生活保障需求

对于失独家庭而言，未来的生活和养老保障的问题是他们必须面对也是迫切需要解决的问题。根据调查和访谈结果显示，目前国家每月发放的500元失独补助金，难以支撑家庭开支；而且，在一些关于失独家庭的补贴条例中，也注明针对“特殊困难”群体实施补助，使得一些达不到“特殊困难”条件失独家庭被排除在外；因此，几乎参与调查的全部失独家庭对提高扶助金标准的需求极度强烈，80%的失独家庭也希望建立特别扶助金制度以及精神抚慰金。

（二）医疗康复需求

失独家庭因其家庭的特殊性，其患病的几率大于普通家庭。在笔者走访调查的过程中，就不乏有因为心情抑郁而久卧病榻的失独家长。因此，医疗报销和疾病康复对失独家庭来说也是极为重要的。尤其是对患病的失独父母来说，不仅存在医疗报销问题，同时还有照料和护理的需求。在面对就医难的问题时，失独家庭需要医疗单位为失独者开设绿色通道，做到患病可医、卧床有护。

（三）社会支持与关怀需求

失独家庭常常会受到社会上的歧视和不理解，即使是在自己居住的地方也可能会受到异样的关注。在访谈的过程中发现，一开始失独家长们会排斥接受访谈，但当他们发现你把他们当做普通人一样对待，真心地与他们交流，他们会很渴求能够像正常人一样融入社会，被社会所接纳。与此同时，失独家庭也需要建立专为失独者解决问题的部门，当失独者出现困难时，不会遭到各行政部门的推诿。失独家庭需要得到社会的关注和支持，享受到社会的优惠政策，用社会的帮助将他们从阴影中带出来。

（四）精神慰藉需求

失独家庭在年弱体衰时失去唯一的孩子，沦陷在失去孩子的痛苦中难以自拔，从而对外界，对政府，对社会都可能产生怨恨心理，不愿意接受外界帮助甚至不愿意接受自己亲朋好友的照顾。在当前二孩政策放开的背景下，对于已经不能再生育的失独家长来说，无疑是在伤口上撒盐。在访谈的过程中，不难发现失独家长对外界的抵触和抗拒，对于精神赡养的需求也较为强烈，他们渴求心理的痛苦能够得到纾解，希望定期有专业人士开展心理慰问，能够建立常用联系人。

二、失独家庭福利供给主体与现状

（一）政府提供的福利现状

目前，政府为失独家庭提供的福利主要体现在政策以及制度建设上。2013 年 12 月，在国家卫计委发布的《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》中提出，自 2014 年起，将女方年满 49 周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到：城镇每人每月 270 元、340元，农村每人每月 150 元、170 元。其中，江西省针对符合低保条件的失独家庭，将其纳入城乡居民最低生活保障范围。对独生子女伤残（死亡）家庭、女方在49-59周岁，符合低保条件的，及时纳入城乡居民最低生活保障范围；女方在60周岁以上，符合农村“五保”和城镇“三无”保障制度条件的，及时纳入农村“五保”供养和城镇“三无”人员保障；而且，南昌市对确认符合国家独生子女伤残、死亡家庭扶助制度规定的对象，在国家和省特别扶助的基础上，市、县再按照独生子女伤残家庭每人每月130元、独生子女死亡家庭每人每月170元的标准增加发放扶助金。

（二）社区提供的福利现状

社区是失独家庭日常活动的场所，也是他们最为熟悉的环境，因此，社区能更便利地为失独家庭开展服务。社区为失独家庭开展的服务以上门拜访慰问＼电话问候、提供家政服务、发放节日礼物＼在社区内开展活动等等。在南昌，红谷滩新区万达星城社区联合金葵花社会服务中心为本社区的老人包含失独家庭在内，提供助老员上门家政服务、测量血压、每月庆生活动、发放节日礼物等免费服务，但目前尚未建立专为失独家庭开展服务的机构。

（三）社会组织提供的福利现状

随着二孩政策的放开，使得失独家庭再次受到关注，相关的志愿组织和社会服务中心也开始关注到失独家庭。在南昌，小桔灯服务社就是其中的一个代表。小桔灯服务社于2013年成立，属于南昌市青云谱区划拨专项资金建立的社会组织，其服务对象为失独家庭、空巢老人、困难老人。日前，小桔灯服务社已在南昌16个社区建立服务点，结合志愿者，为失独家庭服务。

（四）个人提供的福利

为失独家庭提供福利的个人主要以志愿者为主，其中也包括公益人士、其他失独者、街坊邻居、朋友等。虽然目前社会志愿者为失独家庭提供的福利的工作还出于发展阶段，但是志愿者将会是失独家庭社会服务供给的一个重要来源。社会志愿者群体很庞大，涉及到各行各业的人士，因此，失独家庭各个层面的需求有望从中得到满足。

三、失独家庭福利供给可及性分析

作为失独家庭，其福利可及性的获得可以不仅能够改善经济状况，而且也能使失独家庭再次感受到社会关怀。本文将从可适合性、可接受性、可获得性三个层面探讨南昌市失独家庭福利供给的可及性状况。

（一）失独家庭福利供给的可适合性分析

具体到失独家庭的福利问题，由于在福利供给过程中存在适配性的问题，所以也可能出现即使福供给较多，但也无法满足失独家庭需求的情况。根据调查结果显示，目前失独家庭的享受到的福利主要是由政府、社区、社会组织以及个人四类主体提供，而福利类型呈现的单一化以及福利递送缺乏对失独家庭活动特点的考虑，造成福利供给与需求的可适性存在非匹配的问题。根据调查和访谈的结果显示，在调查的113户失独家庭中，有74户家庭认为目前享受到的福利没有考虑到失独家庭的独特性，比如普遍享受到的福利仅仅局限于经济补偿层面，而针对提供服务的福利非常缺乏，以南昌市小桔灯社会组织为例，提供的服务仅限于志愿帮扶，而在服务人员和服务设施的提供上，几乎没有使用的空间，这自然造成福利供给与需求之间产生非相关性，失独家庭福利可适性弱化。

（二）失独家庭福利供给的可接受性分析

失独家庭在众多弱势群体中属于较为敏感的群体，在中年甚至老年时失去独子，其精神世界受到了强烈的冲击，出于内心的敏感和脆弱等原因，也不乏会产生抵触社会、排斥与外界接触的心理。而且，在失独家庭福利供给的可接受性问题上，其福利呈现出弱可接受性。这一方面是由于失独家庭在福利上的诉求在实现过程中面临众多障碍，包括诉求渠道狭隘，对诉求主管机关的监督力度不足，根据调查显示，43%的失独家庭对于自己福利需求表示诉求无门，由于缺乏专门的失独管理机构，其福利的可接受性呈现弱化；另一方面也是出自于失独家庭敏感的心理，不愿意去申请和表达自己的福利需求，根据调查结果，在113户被调查的失独家庭中，不愿意向外界透露自己的家庭情况的占比68 %，而拒绝领取补偿金的占比21%。

（三）失独家庭福利供给的可获得性分析

通过对南昌市113户失独家庭的走访调查，结果显示对于年过半百的失独家庭而言，其对年老后的养老保障和医疗康复有着迫切的需求，而现实情况是既缺乏政府主导下的专业为失独家庭提供服务的养老中心或机构，也欠缺生活照料和居家照护，其福利获得呈现弱可得性；同时，全国各地以及城市和农村的失独家庭仍存在经济扶助金上的差别，有的省市千元以上，有的省市500元以下，有的省市仅执行340元，造成了失独家庭在经济上存在弱可得性；其次，在针对失独家庭的社会支持上，社会公众参与的缺失，志愿服务渠道狭小，社会支撑力度不及等问题导致失独家庭福利获得呈现弱可得性。

四、结论

社会福利体系的构建需要依照民众真实的需求，其在不断发展与完善的过程中也应当以福利可及性程度为参考对象，因而比较研究民众福利供求状况具有十分重要的价值，对于失独家庭这类弱势群体来说亦是如此。笔者针对南昌市113户失独家庭的走访调查发现，当前，南昌市失独家庭的福利可及性严重不足，在需求和供给之间存在极大的不对称，体现在福利的适配性以及福利的获取渠道方面。

因此，我国在社会福利体系的建设与完善中应当进一步突出失独家庭的福利可及性，在医疗保障、生活照料和养老保障等方面对失独家庭予以支持，并建立以需求为导向的社会福利体系满足失独家庭的福利需求；我国政府应当保障各省市失独家庭福利可及性的均衡，地方也需因地制宜地受理失独家庭的福利诉求，对于情况特殊的失独家庭，可以划拨专项资金建立失独者应急中心，在不损害资源公平分配原则的情况下保证这类人群有福利获取上的优先性，切实增进失独家庭在福利上的可及性。

〔参 考 文 献〕

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〔责任编辑：谭 蕊〕