白银市高效节水型社会建设的基本原则及措施探讨

李致博（甘肃省景泰川电力提灌管理局，甘肃　景泰　730400）

白银市高效节水型社会建设的基本原则及措施探讨

李致博
（甘肃省景泰川电力提灌管理局，甘肃景泰730400）

白银市地处黄土高原和腾格里沙漠过渡地带，是典型的灌溉农业区，气候四季分明，日照充足，夏无酷暑，冬无严寒。白银市可利用总水量为329亿m3，其中地表水资源来源主要依赖黄河水，其中地表水资源总量386.19亿m3，主要由黄河水系及其支流祖厉河水系构成，地下水0.97亿m3。年平均气温7.8℃，近20年平均年降雨量230mm之间，多集中在7、8、9三个月，占全年降水量的60%以上，属东南季风气候西北部边缘区，年蒸发量达1 500～1 600mm，是平均降水量的4.5倍。

一、白银市高效节水型社会建设的基本原则

（一）立足全局，与黄河流域综合治理规划相结合

白银市建设是依托于黄河流域综合治理规划框架下开展的，是流域治理规划的重要补充和局部细化，因此高效节水型社会建设必须从全局出发，将建设目标和措施与流域治理目标和措施紧密结合，根据流域的高度进行地区经济发展规划，从而达到指导水资源合理开发利用的目的。

（二）全面规划，分步实施，立足地方，突出重点

建设节水型社会是一项综合性系统工程，其建设内容涉及多个方面，主要包括社会生态保护、农业生态建设、社会经济发展、日常生活等各个方面，因此必须建立全面规划，分步实施，立足地方，突出重点等原则，避免单纯的发展高效节水，盲目的实施节水规划，从而不能合理、有效的建立节水型社会。在上级政府部门的指导下，立足地方，由白银市组织多个部门联合制定试点建设总体规划，按计划分阶段分步骤实施，在建立相关保障机制的前提下，集中解决灌区节水和种植结构调整等问题。

（三）管理为本，完善机制，措施配套，分工协作

建设节水型社会的主要内容是水资源管理，因此白银节水型社会建设在进行用水结构调整的同时，必须把水资源管理放在突出位置，在完成不同层次的初始水权分配的基础上，深化取水许可和排污许可制度，通过工程措施与非工程措施配套、先进技术与常规技术结合，多部门明确分工，通力协作，全面实现试点建设目标。

二、白银市高效节水型社会建设的措施

（一）先行试验，探索试点建设的基本方式

本着低重心起步、以点带面、分类指导、区域实施、全面推进的原则，逐步进行了制度设计和建设、明晰和配置水权、探索和推行水票、建立用水管理处，将水资源进行统一管理。目前，主要的成效有①定额控制：通过确定需水总定额，从而在总量上进行合理控制，达到总量明确的目的；②合理分配：根据统计用水需求，将总量水合理分配入户，满足各个行业的需水要求；③全民参与：建立高效节水型社会需要全民参与，包括各个行业的工作人员，通过用水监督、明确用水用途等，使的全民参与其中；④水权交易：各个行业需水量不一致，可能遇到用水高峰或低谷，若有剩余水资源可以将使用权转向其他用水户既可，可以减少不必要的浪费，而且能满足所有需水行业的发展。

（二）政府实施调控，建立相关的制度保障体系

节水型社会的建设，关键是提高全民节水意识和节约用水观念、节约用水习惯等，形成全社会珍惜水资源、节约用水的格局。要从根本上转变千百年来形成的用水观念和习惯，制度的稳定性和约束力所特有的功能是其它任何措施都不能替代的。而制度的建立、推行和落实，离不开政府的强制推动和宏观调控。

要充分发挥地方政府的职能，并将经济社会发展近期和长远规划与水资源优化配置方案、总量控制和定额管理、水市场交易规则等制度相结合，为建设节水型社会提供体制和机制支撑。围绕水资源的优化配置和用水效率、效益的提高，着力改革传统的用水制度，初步建立了保证总量控制和定额管理两套指标体系实施的制度框架，制定出台并组织实施种植业、畜牧业、生态保护等产业规划，编制完成了工业、城市生活、生态需水等一系列管理办法。这为调整经济结构、优化水资源配置、提高用水效率和效益起到了重要的引导、推进和保障作用。

健全机构，加强领导，层层落实行政领导责任制，通过政府强制措施，推进各项规划、方案、规则等制度落实，实现政府宏观调控的目标。由主管农业水利的市委、市政府领导全面负责节水型社会试点建设工作，市上先后成立了高效节水办公室、节水型社会试点建设办公室、黄河综治工程建管处、黄河水量调度办公室等组织机构，各县区也成立了相应的管理机构，明确各级目标任务，层层落实工作责任，严格考核奖惩制度，上下一致，通力协作，从而有效保证了试点建设各项制度、措施的执行和落实。

（三）强化宣传，提高全民节水意识

增强全社会忧患意识，使节水成为人们的自觉行为，节水型社会建设将事半功倍。因此，我们充分利用广播、电视、报刊等各类新闻媒介，通过张贴标语、发放宣传单、制作广告牌、举办知识竞赛和座谈培训等多种途径和方式，广泛、深入、持久地开展了科学用水知识、树立正确的用水观念等方面的教育宣传，改变“水取之不尽、用之不竭”的错误观念，树立人与水资源和谐发展观和水价值观，提高节水意识，使公众普遍接受、理解和积极参与节水型社会建设。

（四）科学规划，确立用水指标和配置方案

用水定额和水资源配置方案的确立，是明晰水权、实施总量控制和定额管理的基础。为建立科学合理的用水定额指标体系，组织技术人员成立专门工作小组，深入实际调查研究，具体分析各行业现状用水定额及节水潜力，参考有关地区行业用水定额指标，利用长期以来积累的灌溉试验成果，结合区域实际，考虑未来发展，明确流域内各县区用水总量，制定了行业用水定额指标，编制了化工、食品、建材、建筑等工业重点行业的用水定额指标，完成了农作物的用水定额指标和城乡生活用水定额指标。

（编辑：魏翔）

2016-4-14

李致博（1974-），甘肃宁县人，工程师，主要从事灌溉管理、工程管理工作。