高校基层党建工作主体责任落实情况研究

张 洁，何 山

(吉林大学 党委组织部，吉林 长春 130012)



高校基层党建工作主体责任落实情况研究

张 洁，何 山

(吉林大学 党委组织部，吉林 长春 130012)

在全面从严治党的战略布局下，加强和改进高校基层党组织建设，落实基层党建工作主体责任是关键。本文从近年来国内高校基层党建工作具体实践着手，分析了党委领导下的校长负责制下高校基层党建工作的特点，总结了高校基层党建工作的重点任务和主要成绩，指出了落实党建主体责任过程中存在的突出问题，并从主客观两个方面剖析了问题成因，进而提出了高校落实基层党建工作责任的整改对策与建议。

高校；基层党建；主体责任；从严治党

高校基层党建工作是在高校党委领导下统一部署、统一落实的。在基层组织体系比较健全、党员知识层次普遍较高、党员群众时空群聚效应明显、党员主体(学生)队伍阶段稳定而总体流动性大等特点综合影响下，高校基层党建工作责任落实情况异中有同，并呈现出鲜明的行业系统特色。

一、近年来高校基层党建工作的主要成就

近年来，国内高校基层党组织按照党要管党、从严治党的要求，紧密围绕高校办学目标，以党的先进性建设为主线，以提高执政能力为重点，通过明晰基层党组织的定位和职责、理顺基层单位内部的决策机制、明确党支部的分类和设置方式、加强党支部书记队伍建设、规范组织发展工作等措施，有力推进了党建工作责任落实，取得了一定的成就。

1.积极参与基层单位重大问题决策，确保社会主义办学方向

高校基层党组织能够按照党章和高校章程规定，坚持宣传和执行党的路线方针政策及高校党委决策决议，积极参与本单位重大问题决策，支持本单位和上级党组织行政领导班子及负责人在其职责范围内独立地开展工作，为基层单位各项事业发展提供坚强政治保障。

2.紧密围绕并服务中心工作，富有成效地开展思想政治教育

高校基层党组织能够紧紧围绕教学、科研、行政管理等各项工作，不断探索新常态下思想政治工作的方式方法，充分发挥思想政治教育优势，调动师生员工的积极性、创造性，促进本单位各项事业改革发展。基层党组织书记能够坚持密切联系群众，经常性地深入师生员工中了解情况、指导工作，凝练并提升校园文化，促进校园和谐稳定。

3.重视党的纯洁性建设，反腐倡廉工作成效显著

高校基层党组织全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持惩防并举，努力构建反腐倡廉大宣教格局。很多基层党组织建立了基层纪委，提高了反腐倡廉工作能力。中央在全国开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育以后，基层党组织领导班子和班子成员的工作作风进一步改进，为民务实、清廉的形象进一步树立。

4.解决师生工作、学习和生活中的实际困难和问题，实现和维护师生员工利益

高校基层党组织注重将解决师生员工思想问题与实际问题相结合，积极开展党内关怀帮扶和激励工作，将党组织的温暖延展到他们的思想活动和家庭生活中。善于发挥校友资源和社会捐资助学力量，加强家庭经济困难师生的救助帮扶，大力开展大学生心理健康教育和危机干预，不断改进就业指导和服务工作。

二、目前高校基层党建工作责任落实存在的问题

1.基层党组织书记“首业主责”意识不强，抓基层党建的积极性不高、责任担当不主动、办法不够有效

高校基层党组织书记中，有的对教育领域党建工作不够重视，对自身在党组织中的地位作用认识不清、作用发挥不充分；有的对基层党建工作目标任务和内容把握不够准确，理论学习不及时、不扎实，对党的路线方针政策认识存在一定偏差，止步于被动执行上一级党组织决策决议，缺乏对党建工作的主动思考，工作落实打折扣；有的开展工作过分倚靠个人威望和私人交情，坚持原则、立规执纪的能力不够强，对如何保持党建工作的稳定可持续发展缺乏长期管用的方法措施。

2.基层党组织政治核心和监督作用没有得到全部发挥，在意识形态领域的主动权未能牢固树立

高校基层党组织中，有的对党委领导下的校长负责制理解不深不透，对高校党委工作的延伸和支撑力度不够；有的民主集中制贯彻落实不到位，重大事项征求意见不够广泛、讨论研究不够深入细致，党务公开不够及时主动；有的不能定期召开全体党员会议，会议议题要么局限于审批党员发展事项，要么偏重议事决策，理论学习、专题议党和民主评议工作存在较大缺失，党委会向党员大会或党代表大会负责并报告工作执行效果不够理想。

3.内部管理机制不够高效顺畅，领导班子自身建设有待加强

高校基层党组织中，有的党政分工不够明确，党建工作目标、业绩与中心工作容易混淆；有的领导班子战斗力和凝聚力不够高，班子成员团结协作意识不强；有的制度建设与本单位及所在高校事业发展客观要求不相适应，依法治校制度体系不完备，个别规章制度重指定轻落实；有的权力运行和监督制约机制不够健全，廉政风险防控仍然存在薄弱环节，办学资源存在不同程度的分配不均和闲置浪费情况。

4.党支部软弱涣散的问题没有得到彻底解决，战斗堡垒作用发挥不明显

高校基层党支部中，有的机构设置不合理，个别支部存在党员人数过多、支委委员配备不齐全情况，不能完全与教学、科研、管理、服务等业务工作有机结合；有的执行“三会一课”制度不理想，组织生活质量不高，不能按期换届选举，支部党员大会、支委会和党小组会不能定期召开；大部分教师党支部主体意识不强烈，开展工作积极性不高，支部活动吸引力低、实效性差，不少领导干部不能坚持过好“双重组织生活”。

5.党员教育管理服务和发展没有完全到位，党员先进性建设仍需进一步加强

师生入党后持续教育力度不够，实践锻炼平台需进一步拓展，个别党员先锋模范作用发挥不明显；党员党性分析活动开展不经常、不严肃，批评与自我批评不够深刻、没有形成常态；流动党员管理和服务缺乏行之有效的办法，部分党员组织关系接转不够及时；有的党员尤其是学生党员跨校升学过程中存在发展程序履行不严、材料填写不规范等问题；党内激励、关怀、帮扶机制的内容不够丰富，青年教师和“双高”人员入党积极性仍需进一步提高。

6.党内生活和党组织活动保障工作力度不够，党务工作政治优先性没有得到充分体现

有的高校基层党组织存在以日常工作代替党组织活动、以党组织活动代替党内生活等现象，党内活动与群团组织活动、组织生活与校园文化生活辩证关系不够清晰；专职党务工作干部配备不够齐全、待遇落实不到位；基层党建专项经费紧张、用途不广；专门建设的党员活动室较少，基础设施条件较差、利用率低；党建理论研究缺少高水平成果，在实际工作中的指导性和应用性不足。

三、高校基层党建工作责任不落实的原因

产生以上问题的原因是多方面的，本文从主客观两个方面进行分析。

从主观上看，一是部分高校基层党组织书记抓基层党建的危机意识和紧迫感不强，思想上、认识上和情感上不同程度地存在畏难情绪和怠慢心理，理论联系实际的能力有限，在主动破解难题、开拓创新上能力不足、勇气不够、信念不坚定。二是部分普通教师对党建工作不够重视，重业务轻党建，对同级党组织书记工作支持力度不大，个别民主党派和无党派人士参与政治协商不积极，甚至对中共党建工作持有偏见。三是党务工作干部和党支部书记队伍建设水平不高，党务工作者对党的基层组织工作基本知识掌握不全面、不系统、不深入，责任感和荣誉感不强，开展工作的职业化、专家化程度比较低。四是广大党员主体意识不强，党性修养弱化，对中国特色社会主义理论和社会主义核心价值体系的学习实践不够积极主动，个别党员入党动机不端正、理想信念不够坚定。

从客观上看，一是高校内部管理体制尤其是监督制约和激励机制尚不够健全，基层党组织的地位作用不够明确，其政治核心作用发挥缺乏强有力的政策支撑和制度保障。二是党建工作片面追求广泛覆盖，工作效果在深度上挖掘不够，思想政治工作与实际结合不紧密，特色典型和品牌效应影响力不大。三是基层党建一些具体工作形式不规范、标准不统一、要求不明确、沟通交流不畅、工作效率不高，优秀经验连贯性和持续性受到影响。四是党建工作内涵发展视野不够开阔，对基层党建工作基本内容、工作形式和改革创新平衡点把握不准，学习型、服务型、创新型党组织建设手段单一。五是基层党建工作专项投入不足，经费、场地等条件保障能力较低，不能满足新形势下基层党组织开展活动和党员成长进步所需。

四、高校落实基层党建工作责任的整改对策与建议

1.加强高校基层党建工作的顶层设计

进一步明晰高校基层党组织职责分工和定位，明确学院院长负责制与基层党委书记党建“第一责任人”的关系。将加强基层党建工作制度体系建设纳入依法治校工作全局，统筹协调、整合资源，制定党支部工作基本规范，加强对基层单位党政联席会议执行落实情况的监督检查和追究问责，探索基层党委党代表大会代表开展工作的方式和履行职责的途径。

2.强化基层党建工作的目标管理

结合党中央、教育部对高校党建工作的原则要求和高校具体办学实际，研究制定涵盖基层党建工作目标任务、工作内容、操作规范和评价标准的管理体系。通过实施目标管理，帮助基层党组织确定工作重点，明确努力方向，避免工作失准，同时加强对基层党组织工作的日常监管和动态跟踪，为基层党建工作评价提供更加便捷高效、科学实用的方法。

3.建立健全基层党建工作考核评估机制

以基层党建工作日常表现为基础，以目标管理体系为指标，以院级党组织书记抓基层党建工作述职评议为契机，对基层党组织工作开展情况进行年度考核评估。按照“以评促建、以评促改、重在建设、服务中心”的方针，激励党组织和党员主动作为，同时帮助高校党委及其职能部门了解掌握基层党建工作动态，增进各级党组织之间的互动交流。考核评估结果应同时作为基层单位干部考核的重要参考依据。

4.提高党员发展和教育管理工作水平

继续深入贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则(试行)》，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，始终把政治标准放在首位，慎重发展、均衡发展。强化入党积极分子的培养和发展对象的考察，严抓预备党员的接收、考察和转正工作，严肃对不合格党员的处置，推广退出机制。发挥好组织部、党校和学院三个层面的作用，形成流动党员、预备党员、教职工党员、学生党员分层次教育管理的长效机制。

5.加强党务工作者队伍建设

按照党务办公室主任(党务秘书)与党员1:200的比例，选齐配强专职党务工作者，积极推进党务工作干部与行政业务干部的双向交流工作。注重把政治素质高、党性原则强、热爱党务工作、业务能力过硬的同志选拔到党支部书记的岗位上，尊重党支部书记的主体地位。试行对兼任党支部书记的教师在专业技术职务聘任等方面给予优先考虑，学生党支部书记工作表现纳入大学生综合素质测评中。

6.改进党建理论研究的项目化管理

坚持党建理论研究基本原则，坚持一手抓培育一手抓管理，促进研究成果转化，注重提高党建研究对工作实践的指导性和参照价值，立足具体工作实践推动理论应用和经验推广。确立高校党建研究会年会制度和党建理论研究管理的制度规范，加大对党建研究过程持续跟踪、实时引导和动态监管的力度，在立项评审、中期检查、总结评优等环节引入阶梯退出机制。强化项目研究品牌化建设，进一步扭转研究项目同质化倾向。

7.提高基层党建工作条件保障能力

按照“就高”原则核定基层党建工作预算列支或者设立基层党建工作专项经费，进一步规范党费的收缴、管理和使用。有条件的高校要单独设置基层党员活动室，有计划、有规律地组织党员活动；落实党务工作者相关待遇，改善办公设施和环境。继续深入开展创先争优活动，从严务实开展评选表彰。

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2016-07-06

张洁(1986- )，男，助理研究员，硕士，从事高校党建基础理论与实践、大学生思想政治教育研究；何山(1981- )，男，助理研究员，博士，从事高校党建基础理论、中小企业创新管理研究。

D267.6

A

2095-7602(2016)11-0036-03