论广东省科技服务业发展示范区建设——以佛山市禅城区为例

王富贵 廖晓东

论广东省科技服务业发展示范区建设
——以佛山市禅城区为例

王富贵 廖晓东

广东开展科技服务业发展示范区创建工作，意义重大。以佛山市禅城区为典型样本，分析禅城区建设科技服务业发展示范区的现实基础、总体思路、基本特色与主要建设内容，可为广东乃至全国其他类似县区发展科技服务业提供“禅城范本”，也可为理论界提供研究借鉴。

广东省；科技服务业发展示范区；禅城区

［作 者］ 王富贵，广东省技术经济研究发展中心助理研究员、经济师；廖晓东，广东省科技创新监测研究中心助理研究员、所长助理。

科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。［1］广东开展科技服务业发展示范区创建工作，充分反映了广东新时期新形势下实施创新驱动发展战略的总体思路和具体要求，符合发展实际，对于广东充分发挥科技服务业对科技成果与产业化的桥梁作用及外部经济的倍增效应，探索科技与经济深度融合新模式、构筑创新型经济格局、加快创新驱动发展先行省建设步伐意义重大。作为普通城市中心区，佛山禅城区既非经济特区，也无特殊政策，产业结构与广东乃至全国其他县区有相似之处，在开展科技服务业发展示范区创建过程中遇到的问题、成功的做法在广东乃至全国其他县区同样适用。因此，以禅城区为例，探讨分析科技服务业发展示范区创建路径，必将具有突出的试点特色和较强的示范意义，可为广东乃至全国其他类似县区发展科技服务业提供“禅城范本”，也可为理论界提供研究借鉴。

一、禅城区科技服务业发展示范区的建设基础分析

（一）经济发展平稳

近年来，禅城区经济继续保持平稳发展势头。2015年，全区实现地区生产总值（GDP）1469.09亿元，比上年增长8.2%；三次产业结构比为0.04∶45.91∶54.05；第三产业增加值794.10亿元，增长9.6%。2015年以来，全区服务业增加值增速呈稳步上升趋势，产业结构进一步优化。“稳投资”作为“稳增长”的重要着力点，已成为推动经济增长的关键。全区固定资产投资总量逐步攀升，总体增速平稳，全年完成固定资产投资534.96亿元，比上年增长15.2%。［2］

（二）科技创新综合能力不断提高

禅城区自2003年建区以来，重视科技对产业发展支撑引领作用，财政科技投入持续增长，年增长率在18%以上，每年带动企业研发投入超过20亿元。“十二五”以来，禅城科技服务业发展迅速，新兴科技服务业快速崛起，服务规模和服务能力位居广东前列。全区规模以上工业企业80%建立研发机构，研发投入不断增长；产品创新能力逐年增强，高新技术产品产值占全区工业总产值一半左右。2015年新增18家国家高新技术企业；新增1家国家级科技企业孵化器；新增3家国家级科技企业孵化器培育单位（省级）。2015年，禅城累计有国家重点高新技术企业10家，国家高新技术企业90家，省级工程中心42家，市级工程中心89家。知识产权工作不断突破。2015年，全区发明专利申请量2280件；有效发明专利1397件。［3］

（三）制造业基础雄厚

目前，禅城区已初步形成传统优势行业持续升级、高新技术产业不断壮大、文化创意产业发展迅猛、新兴产业异军突起的产业发展格局。传统制造企业实现生产制造环节与研发设计环节“主辅分离”，与城市发展不相融的制造环节外迁，传统产业逐步向产业价值链高端迈进。文化创意产业发展迅猛，以创意产业园、新媒体产业园等主题产业园区为载体的文化创意产业已初具规模。新兴产业异军突起，先进装备制造业、“互联网+产业”等产业开始生根发芽。这些为禅城区发展科技服务业提供了良好产业基础。

（四）科技创新环境日趋完善

广东出台《关于全面深化科技体制改革 加快创新驱动发展的决定》（粤发〔2014〕12号）、《关于促进科技服务业发展的若干意见》（粤府办〔2012〕120号），提出要推动科技服务业创新发展。佛山市出台《关于加快科技服务业发展的实施意见（试行）》（佛府办〔2014〕45号）、《佛山市科技服务业发展规划（2010—2015年）》《佛山市建设国家创新型城市总体规划（2013—2020年）》等一系列政策措施，科技服务业发展的政策环境不断优化。禅城区出台《佛山市禅城区现代服务业发展规划》《佛山市禅城区提升服务业发展水平三年行动计划实施方案》等多个创新政策，从产业规划、科技扶持、人才激励等方面建立起科技服务业发展的政策保障体系。

二、禅城区科技服务业发展示范区的建设思路分析

禅城区作为广东改革开放的先行地区和重要工业中心县区，在广东经济社会发展和实施创新驱动发展战略大局中具有重要战略地位和示范作用。但时至今日，禅城依靠传统经济发展方式难以为继，已步入经济转型换挡期，这也是广东乃至全国其他县区发展的一个缩影。因此，禅城建设科技服务业发展示范区，建议要以机制体制改革为动力，以提高自主创新能力和产业竞争力为核心，以提升科技服务业综合水平为重点，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，全面推进禅城科技服务机构数量和质量双提升，逐步建立起产业基础扎实、服务体系合理、体制机制灵活、服务效益显著、创新环境优越，具有鲜明禅城特色和强大示范引领作用的广东科技服务业发展示范区。具体而言，建议坚持以下原则：

（一）市场驱动，政府引导

尊重市场经济与企业发展的基本规律，充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用。同时，全面深化科技体制改革，发挥政府规划指导、规范运作、提供服务和政策扶持的引导作用，优化科技服务业发展环境，促进科技服务资源有效配置和高效利用。

（二）改革创新，先行先试

进一步解放思想，强化改革意识，发扬敢为人先的改革精神，推动体制机制改革创新，先行先试，优化创新创业环境，强化顶层设计，扎实推进示范区创建工作，探索具有禅城特色的科技服务创新体系。

（三）突出重点，彰显特色

立足现有基础和优势，加大对现有重点创新载体、创新平台等资源的扶持力度。对龙头科技服务机构予以重点支持。以科技园区和科技服务业平台为载体，打造重点突出、特色鲜明的科技服务业集聚区。各镇街落实重大项目和重点工作，形成错位发展、良性竞争格局。

（四）主动衔接，争取支持

全面贯彻落实国家和广东促进科技服务业发展的政策法规，主动将创建科技服务业发展示范区工作任务与广东省、佛山市的规划相衔接，积极争取省市重大科技服务项目或工程落户禅城区。

三、禅城区科技服务业发展示范区建设的特色分析

（一）产业融合

促进禅城区科技服务业和先进制造业的融合，提升科技服务业能级。重点推动技术研发、文化创意、检验检测、服务外包、知识产权、电子商务等与制造业密切相关的科技服务业发展，促进制造业企业内部服务性功能和收入比重稳步提高，形成二、三产业互动发展格局。

（二）空间集聚

优化空间布局，积极推进禅城区科技服务业集聚区发展，培育和发展一批以文化创意、信息技术、检验检测、科技孵化为重点的科技服务业集聚区，提高集聚度，重点推动佛山新媒体产业园、佛山国家高新区火炬创新创业园、华南智慧新城、绿岛湖都市产业园等载体建设发展。

（三）区域联动

依托禅城区研发设计、检验检测、知识产权、电子商务等综合性服务功能，不断提升禅城科技服务业的经济能级和对外辐射力。落实广佛肇科技合作协议，推动三市科技服务资源便捷流动。促进粤港澳台科技服务要素开放共享，共建一批高水平专业科技服务平台或基地。

（四）科技支撑

实施信息技术、物联网技术、文化创意、服务外包等科技专项，为科技服务业创新发展提供科技支撑。支持引导科技服务机构提升技术创新能力，创造条件申报省级以上工程技术中心、重点实验室、企业技术中心、企业研究开发院和科技服务业百强企业（机构）。

（五）开放拓展

依托禅城区位优势、市场环境、功能服务等综合优势，积极承接境外科技服务业转移。引导国外知名科技服务机构在禅城设立分支机构及共建联合实验室、研发中心、技术转移机构。支持有条件的科技服务业企业实施跨国、跨地区经营，通过建设境外研发机构、营销网络和战略联盟，增强科技服务业的国际竞争力。

四、禅城区科技服务业发展示范区建设的主要内容

（一）推动科技服务业重点领域发展

建议重点发展研发设计、知识产权、检验检测、信息技术、科技服务外包、科技金融等科技服务，提升禅城区科技服务业对产业发展支撑能力。发挥研发设计服务对提升产业创新能力的关键作用，重点支持现有省级重点实验室等研发机构发展。推动知识产权交易平台建设，创新知识产权服务模式。推进检验检测机构市场化运营，支持社会力量开展检验检测认证业务。加强云计算等现代信息服务技术应用。以佛山建设“服务外包示范城市”为契机，重点发展知识流程服务外包、信息技术服务外包、业务流程服务外包。探索发展新型科技金融服务组织和服务模式。

（二）推进科技服务业集聚区建设

促进创新资源和科技服务机构向高新区、科技园区和专业镇等区域聚集，打造集科技创新、成果转化、技术服务于一体的重点科技服务业集聚区。以“三旧改造”为契机，鼓励社会资本改造建设科技服务业集聚园区或大楼。建议重点支持以佛山市泛家居网络科技有限公司、佛山创意产业园投资有限管理公司等科技服务骨干企业为载体建设科技服务业园区。

（三）加快搭建一批科技创新服务平台

引进组建一批区域创新服务中心、重点实验室等科技创新服务平台。发动行业协会，联合全区知名科技服务机构、科研院校以及龙头高新技术企业，组建一批产业科技服务平台。与集聚区建设相结合，在园区挂牌成立技术研发公共服务平台、技术研发中心、科技服务站。建议重点建设华南精密制造技术研究开发院、华夏建筑陶瓷技术研究开发中心等创新服务平台。

（四）扶持科技服务企业和机构做大做强

以科技创新创业需求为导向，培育一批具有较强竞争力的科技服务机构。加强科技招商，引进国内外先进科技服务机构，对整合科技服务资源的综合平台或将总部设在禅城的科技服务机构，在同等条件下给予优先支持。发展研发设计、检验检测、科技中介、科技金融、信息技术等服务机构，引导企业将研发设计业务外包给专业化、市场化的机构，进一步降低研发成本。

（五）建设人才队伍

落实禅城区引进高层次人才政策，加大对已引进智能芯片、新材料、生物医药等创新团队的扶持，推动团队成果在禅城产业化。优化人才引进制度环境，加快生活配套设施建设与城市环境打造，完善专家公寓设施配备投入使用和绿岛湖都市产业区、张槎人才公寓建设，强化人才引进配套设施。大力支持科研院所驻禅办事机构与企业联合开展人才培养。

（六）实施10项科技服务业集聚区重点建设工程

坚持问题导向，紧抓关键，建议重点开展佛山国家火炬创新创业园建设工程、佛山新媒体产业园建设工程、佛山泛家居电商创意产业园建设工程、佛山1506电商物流园建设工程、泛家居O2O云服务体验产业园建设工程、广东省（佛山）软件产业园建设工程、佛山创意产业园建设工程、华南智慧新城建设工程、绿岛湖都市产业区建设工程、佛山高新区科技产业园建设工程。［本文系广东省科技计划项目“广东省推动科技服务业发展的措施研究”（项目编号：2012B040301038）、“广东省科技服务业发展战略研究”（项目编号：2014B040401009）］

［1］国务院关于加快科技服务业发展的若干意见（国发〔2014〕49号）［A/OL］.http：//www.gov.cn/.

［2］禅城区发展规划和统计局.佛山市禅城区2015年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.http：//www.chancheng. gov.cn/.

［3］禅城区经济和科技促进局.佛山市禅城区经济和科技促进局2015年工作总结和2016年工作计划［EB/OL］.http：// www.chancheng.gov.cn/.