规范教师薪酬堵塞票据漏洞——某高级中学会计监督检查案例分析

●袁怀玉

规范教师薪酬堵塞票据漏洞
——某高级中学会计监督检查案例分析

●袁怀玉

2015年9月，湖北省天门市财政监督局对某高级中学2014年的会计信息质量进行了检查。该校创办历史悠久，但地理位置优势不明显，生源逐年萎缩，经费收支矛盾突出，基础设施建设长期陷入停滞不前局面，与其他示范高中学校相比，教育质量差距越来越大。检查发现，该校存在以下问题：一是超标准发放超工作量津贴、高考目标奖2366052元。二是食堂支出票据使用不规范，在食堂煤、米、油等物资采购原始凭证中，销售方开具金额69729元发票的购领地域与使用地域不符。

检查发现，其违规原因和动机主要有以下几方面：第一，高中教师超负荷工作成常态，付出较多，回报偏少。从国家规定的工资制度来看，其他事业单位人员和高中教师的工资结构一样，制定工资标准的依据相似，没有行业差别。在同行业内，高中教师与初中、小学教师相比，工资水平并无优势。第二，现行绩效工资制度难以提高教师的工作积极性。在高考魔棒指挥下，教师业绩依赖于工作时间的比拼，教师工作加班加点已成为业内惯例。工资管理部门对事业单位年度绩效工资设立了控制线，在此控制下，不利于合理调控不同事业单位收入水平差距。学校为了保证教学质量，提高教师工作积极性，无不依靠发放体制外津贴，发放超工作量津贴和高考目标奖的现象在高中学校普遍存在。第三，食堂物资采购趋利导向。教师超工作量津贴主要来源于学生食堂结余，降低食堂生活费成本成为增加结余的有效方法。对大宗物资的采购，总是遵循价格优先的原则，商家为了体现价格优势，就采用种种手段从避税上做文章，达到避税目的后，将商品以较低价销售给学校，学校因不明真相，只要价格低，就和商家长期合作。

学校正常运转，离不开后勤系统的支撑，对学校后勤的薪酬分配、食堂票据管理进行纠偏显得尤为重要。对此，笔者提出以下建议：

第一，增设教师特岗津贴，合理补偿教师劳动价值。高中学校在绩效工资之外发放津贴、奖金的现象普遍存在，与其他部门相比，现有绩效工资制度不能体现教师的劳动价值，应该增设教师特岗津贴，将各校自行设立、名目繁多的各种补贴统一起来，设定一个合理的标准，实现体制外的薪酬向体制内转换，让教师支持，学校满意，社会认可，改变教师津贴发放不明不白的现状。

第二，加大财政投入，健全高中学校经费保障机制。规范津补贴政策实施后，随着教师补贴不断紧缩，实际收入大幅减少，遭到教师的抗议和抵制，有的学校局势曾一度失控，教师集体罢课。高中学校既要抓教学，又要搞后勤，抓创收，势必削弱学校教学力量，加重学生家庭经济负担。为缓解学校收支矛盾，应加大财政投入，健全高中学校经费保障机制，教师薪酬由财政全额买单。

第三，实行食堂大宗物资配送制，切断不合规发票流入源头。由教育主管部门牵头，商务部门向社会公开招标，建立食堂物资供应平台，对煤、米、面、油、肉、蛋、干菜等物资，由各学校到交易配送中心集中采购，实行公平交易，阳光操作，大幅降低食堂物资采购成本。改变学校为取得价格优惠而到处打游击，切断从小商小贩手中进货的渠道，从源头治理小商小贩提供不合规发票乱象。

第四，加强票据管理，堵塞后勤违纪漏洞。因学校后勤物资采购零星而分散，票据来源相当杂乱，对票据审核把关不严，给弄虚作假以可乘之机。近年来，学校后勤违纪行为频频发生，成为教育部门权力寻租的重灾区。必须从源头着手，加强票据管理，对后勤物资采购价格进行横向比较，动态监测，堵塞后勤违纪漏洞。

第五，调整学校布局，整合教育资源。因本地财力不足，不能满足高中学校支出增长需求，教学经费不得不从收费渠道解决。分布于乡镇的高中学校普遍规模较小，在校学生人数下降，致使学校收入大幅减少，而教学经费支出刚性增长，收支矛盾日益突出。如果将分布于乡镇的高中学校适当合并，充分利用现有教育资源，学校布局由分散型向集中型转变，既可增加学校收入，又能提高教育经费使用效益，缓解学校收支矛盾，促进高中教育均衡发展。■

（作者单位：湖北省天门市财政监督局）

（本栏目责任编辑：周菲）