完善高校基本科研业务费项目的几点建议

●孔海涛

完善高校基本科研业务费项目的几点建议

●孔海涛

高校基本科研业务费是国家为了完善高校科研经费投入制度，提高高校自主创新能力和高层次人才培养能力，以中央财政为来源设置的科研经费资助资金。自设立以来，在鼓励高等院校青年教师及研究生在科研领域开展自主创新科研活动、促进我国高等院校科研水平升级提高方面，发挥了积极作用。

由于种种原因，高校基本科研业务费在管理和使用上还存在一些问题，主要表现在:第一，内控制度建设方面存在问题。《行政事业单位内部控制规范（试行）》颁布后，已经开始在高等院校实施，各高等院校也根据各自的实际情况，基本建立起了内控制度。但是具体到与高校基本科研业务费相关的内控制度建设方面，还存在一些不够完善之处。如公示制度不够明确，导致了公示的范围过窄，不利于公开、公平环境的营造；又如对某些经费开支的定义未能明确及细化，如劳务费、专家咨询费等，存在一定的模糊地带，导致在相应的财务管理上出现漏洞。第二，预算执行进度方面存在问题。预算执行过慢，支出进度严重落后于时间进度是当前高校基本科研业务费在预算执行方面存在的一个普遍问题。第三，项目管理方面存在问题。主要是存在同一人负责多项课题的情况。按照《中央高校基本科研业务费专项资金管理办法》（财教〔2009〕173号）第八条规定：“已获支持尚未结题的不能申请新项目”，但是由于部分科研业务能力较强的中年教师相对于青年教师来说，课题资源充足，在项目申报及获批上具有较大优势，同时青年教师由于经验原因，在课题申报上容易“青黄不接”。加之内控执行不够严格，客观上导致了同一人负责多项课题的情况。第四，资金使用方面存在问题。主要是违反管理办法，使用高校基本科研业务费负担学校公共管理和运行经费。

当前高校基本科研业务费存在的问题，既有高校管理方面的主观原因，也有外部环境方面的客观原因。要进一步发挥高校基本科研业务费在改善高等院校办学条件，提升科研水平方面的积极作用，就必须根据实际情况对制度加以完善，以发挥激励相容的作用。

一是建议取消《中央高校基本科研业务费专项资金管理暂行办法》中对教师的年龄限制，在突出对青年教师支持的前提下，也给一些中年科研人员提供机会。科研工作是一项需要经验和积累的工作，一些优秀创新团队、重大项目以及科研基地的组织协调人，一般年龄都会超过管理办法规定的45岁上限。而且自2009年以来，高校基本科研业务费已实施了近6年，大多数青年教师基本上都已获得过基本科研业务费资助，过于严格的年龄限制，会使一些中年教师承担的优质项目无法获得资助，难以保证科研业务费的使用绩效。

二是建议适当降低项目经费执行进度要求，给予适当弹性空间。当前，部分高校高校基本科研业务费执行缓慢，在一定程度上虽然与预算管理水平不高有关，但是科研活动有其自身的规律，较强的不可预测性也导致了预算执行缓慢。对于一些基础类学科来说，如果在科研活动的重要节点遇到难题而进展缓慢，必然会影响项目的支出进度，这时若一味强调执行率，则会导致财政资金的浪费。建议今后改变对预算执行率考核“一刀切”的做法，根据不同学科的特点，分别制定不同的支出进度考核办法，在保障执行率的同时，也给予科研人员一定自主性。

三是建议细化资金管理办法，提升监管的效率。目前，高校基本科研业务费资金管理办法的规定还不够详细，如《中央高校基本科研业务费专项资金管理办法》第九条规定“基本科研业务费的开支范围主要包括：设备费、材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等。”但没有明确日常办公费、书报杂志费、教学科研交通费等支出是否可以开支，这种模糊性对资金有效的监管带来很大不便，建议今后进一步细化资金管理办法，详细列明每项支出类别的具体内容，既能使对各类支出的处理有据可依，也可以提升监管的绩效。■

（作者单位：财政部驻广东专员办）