《中国供给侧结构性改革》书摘

第四节改革重点，供给侧结构性改革的总体方向

2015年11月，习近平总书记在中央财经工作领导小组第十一次会议上强调，要着力加强供给侧结构性改革，引发各界高度关注，被认为是高层经济思路上的重大变化。

结构性改革这个词，国人对此并不陌生。2008年国际金融危机以后，国内外对于结构性改革的探讨盛极一时，不仅新兴经济体需要进行若干结构性改革，而且美国、欧洲、日本这样的发达国家也需要进行结构性改革，世界银行、国际货币基金组织等也应当进行结构性改革。在国内，当时关于结构性改革的讨论非常之多，角度也各不相同。如有人认为结构性改革主要是指改变政府与市场的关系，有人则认为是经济发展方式要从外延到内涵进行变革，有人认为是投资与消费的结构改革，有人认为是产业结构改变，也有人认为是所有制结构的改革，等等。无论作何理解，结构性改革都指的是某种重大关键性改革。结合党的十八届五中全会“释放新需求，创造新供给”的表述以及习总书记讲话精神，当前中国推进供给侧结构性改革的主要含义，是从“需求管理”到“供给管理”的重大调整。

一、供给侧改革的重中之重是制度创新

制度经济学代表人物之一、美国著名经济学家舒尔茨说过，“任何制度都是对实际生活中已经存在的需求的响应”。随着中国经济进入转型升级的新阶段，一些制度体系已严重滞后，进而提出了创新制度供给的迫切需求。所有这些需求加起来，可以概括为一句话：发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用。这主要是因为，虽然我国实行社会主义市场经济体制已有三十多年了，在影响经济增长至关重要的土地、劳动力、资本、创新等要素方面，还存在着十分明显的供给抑制与供给约束。现在制度结构、生产结构已经不能满足庞大中等收入家庭的各类新需求，不利于中国各类消费潜力、改革红利的释放。正是在这个意义上，党的十八届五中全会才会提出“释放新需求，创造新供给”的号召。

1.居于制度创新之首的，应当是政府管理经济、社会方式的创新

具体表现在深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”的行政审批制度改革，以管住、管好政府这只“看得见的手”。通过严格规范政府的行权方式，做到廉洁、高效、透明、公正、公开，一方面优化合法经营、公平竞争、高度法治的市场环境，另一方面也要加强政府对市场的监管和规范，增加公共产品和公共服务的提供。目前，行政审批制度改革已进入深水区，诸多系统性、基础性问题正在浮出水面，进一步深化改革不仅需要决心与勇气，更需要改革的系统设计与专业化的技术解决方案。政府在这方面可以作为的空间还很大。当前最重要的是明确政府的权力边界，以自我革命的精神，在行政干预上多做“减法”，把“放手”当作最大的“抓手”，同时切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。

2.深入推进财税改革，形成政府与公民、中央与地方之间稳定的经济关系以及规范的政府财政管理制度财政是国家治理的基础与重要支柱。两年来，财税改革的力度很大，也取得了一些进展。但在当前经济下行、财政收入增速放缓的情况下，推进财税改革的外部环境正在变得现实而严峻。今后一个时期，财政改革既要兼顾与其他改革之间的协调配合，自身更要向纵深推进，需要啃下多个“硬骨头”，如房地产税、个人所得税改革、中央与地方事权改革、地方收入体系重构、预算管理基础制度建设、PPP等。这些都是十分复杂而牵动全局的改革，但对提升国家治理体系与治理能力现代化都具有十分重要的意义，是制度创新的重要内容。

在“管住权”“管住钱”的同时，还要积极推进国有企业改革、收入分配制度改革、社会保障制度改革等，以营造良好的市场竞争环境，促进社会的公平正义。结合中国的实际情况，当前供给侧改革的重中之重是对要素市场进行全面改革，以真正发挥市场在配置资源方面的决定性作用，全面释放经济社会活力。

二、供给侧改革的主战场是要素市场改革

长期而言，要素的数量和质量，从根本上决定着一国经济增长的效率。目前，我国五大关键要素都面临着制度陈旧、不适应市场经济发展需要的情况，需要进行深入改革。

立即调整人口政策，从控制人口数量转向实施人力资本战略

人是经济增长最根本的因素。随着我国人口红利的消失，老龄化社会的阴影正在逼近，因此必须尽快、果断地调整我国人口政策。一是在十八届五中全会宣布全面“放开二孩”后，还应动态推进，后续优化，严密监控政策效果，做好应对不同情况的政策储备。二是切实将以计划生育为核心的人口控制，过渡到以优生和提高人口质量为核心的人口战略，并进一步调整为教育和提升创新能力为核心的人力资本战略。三是促进人口流动、适当吸引移民也应当成为我国人口政策的重要内容。四是尽快完善与人口流动密切相关的户籍制度改革、社会保障制度改革等，真正形成全国统一的劳动力市场。