如何让实干型官员脱颖而出

袁刚

【摘要】新常态下，必须深化体制机制改革，要让千千万万的“实干家”脱颖而出，让“实干家”生逢其时。讲实干就要整饬浮华的官场环境；用人要务实去虚，唯才是举；要建立科学的干部考评体系，并强化健全监督机制，让想实干的官员敢说实话、愿办实事，营造务实求真、埋头苦干的实干风气。

【关键词】实干兴邦 社会环境 体制机制

【中图分类号】D262.3 【文献标识码】A

经济新常态下，全面深化改革呼唤求真务实、踏实肯干、有攻坚克难精神的“实干家”。践行“实干兴邦”，是执政党对执政活动提出的新指向，是对党政机关和干部提出的新标准和新要求。

要成为一名实干型的领导干部并不容易

实干之难，有干部自身思想觉悟与行动力的原因，也有社会环境与体制机制原因。从干部自身看，不少官员没有端正从政理念，“实干兴邦”仅挂在嘴上，并未内化为自觉行为。有人认为自己是谋划宏图大业的角色，该多想大事，而非抓落实，对具体事务不专注，也不躬亲操作。有的官员怕担责任，为官不作为，不想多干，“多一事不如少一事”，在官场混，主观上就与“实干家”拉开了距离。有的官员道德不纯，不尚“实干”而崇尚以权谋私、欺上瞒下、弄虚作假。由于从政理念不正，工作时就不会从老百姓的愿望和实际需求出发，反倒务虚求名，鼓吹政绩，做形象工程，这样的人自然成不了“实干家”。也有些干部不是不想实干，而是心有余而力不足——自己的业务知识没有更新，无法履职胜任。他们在新问题出现时用老办法应对，不仅执行效率低下，而且可能根本解决不了问题。

实干难也有社会环境与体制机制的原因。从历史经验看，党政机关“空谈”风气弥漫，曾盛行过轰轰烈烈的“教条主义”、铺天盖地的“八股文”、热热闹闹的“关系文化”。领导习惯于做“面子工程”，说套话空话，乐于溜须拍马，实干反而被视为“傻子”。由于没有完善用人机制、考核机制、激励机制、监督机制，使一些思想觉悟高、业务素质硬的实干派，没有施展的动力、机会与舞台。有些官员受限于人事制度瓶颈，得不到实干机会；官员考核机制“只听不看”，以致于出现了“干得好不如跑得好，干得好不如汇报得好，干得好不如感情联络得好”的现象，挫伤了实干官员的工作积极性；监督机制不完善，更是助长了弄虚作假、欺上瞒下的空谈之风。在如此社会环境和体制机制背景下，想抓住机遇当“实干家”，真是勉为其难。

提升自身觉悟与素质，是成为改革“实干家”的必要条件

如何成为改革时代的“实干家”呢？新型“实干家”须具备：正确的从政理念，过硬的专业知识，符合新时代发展要求的全方位领导能力。

“实干家”从政理念不端正，实事也就无从干起。从政目的不是谋取私利，而是为人民服务，因此干工作应当想着群众的利益，而非自己升官发财。“执政为民”不是一句空谈，应内化为官员爱岗敬业、勇于担当、甘于奉献的精神。如此，从政才能求真务实，实事求是，实打实干。

“实干家”善于办实事，需完善知识结构。诸葛亮有言：“任重才轻，故多阙漏。”领导干部应不断学习与自己本职工作相关的最新理论与方法论，扩大才识，优化知识积累，及时弥补自己的知识漏洞，理论联系实际。只有这样，才不致出现“外行领导内行”，将实干变成“蛮干”。

现代意义的“实干家”，不光追求结果，更需追求成效。讲求效率，就要求全面提升干部领导能力。过去判定领导力高低，主要看其有没有足够的号召力，能不能组织团队完成工作任务。而现代意义的领导力，则包含更多的因素。干部要讲求实效，在不断变化的环境中随机应变，灵活科学地调整领导方法，在新的机遇和挑战面前能不断创新，具有个人魅力。只有能力得到提升，干部才能真正适应新的形势，也才有成为“实干家”的可能。

深化体制机制改革，让“实干家”生逢其时

除主观因素外，客观条件也很重要。全面深化改革，要求从体制机制层面进行革新。只有打破固有用人模式，“实干家”才能层出不穷。

宋贤司马光有言：“华而不实，无益于治。”讲实干就要整饬浮华的官场环境。习近平总书记曾指出：“要树立正确用人导向，使那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，那些说话办事有灼见、有效率的干部，那些对上对下都实实在在、不玩虚招的干部，那些清正廉洁、公众形象好的干部，得到褒奖和重用；使那些享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部，受到警醒和惩戒。用为民务实清廉的良好形象，凝聚党心民心。”树立正确的用人导向，是务实求治的必要前提。

用人要务实去虚，唯才是举，让“能者上、平者让、庸者下”，为更多“想干事、能干事、干成事”的“实干家”提供机会和舞台。这就需要为能者打开“上”的途径，通过“公开招聘制”、“公开选拔制”、“差额选举制”、“竞争上岗制”等制度，发扬民主与竞争机制，打破论资排辈陋习，破除旧的用人体制，让更多有才能的“实干家”、特别是青年才俊走上关键岗位。

官场容不得浮华之徒，花言巧语再多，也不如干一件实事。所以，考评干部主要是看其干不干实事，如何干实事。合理考评是修正用人导向的基础，实事可以度量，科学化的干部考评体系，可将评判标准量化、细化、多样化，为选拔与淘汰提供令人信服的依据。考评最忌“空谈”，不能光听干部本人说事，要扩大民主评议的渠道，向被评价人的同事、群众了解情况。要多看实际工作中的成绩，“褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部”，坚决破除“干得好不等于领导印象好，干得少不等于提拔机会少，干得差不等于组织评价差”的现象。对平者、庸者要疏通退出机制，坚决杜绝光耍贫嘴的干部盘踞高位。

改革用人体制还须强化健全监督机制。要充分发挥法律监督、舆论监督、社会监督的作用，加强与纪检、监察、信访、审计等部门的沟通与合作，对目无法纪、弄虚作假求政绩而贻误政事并造成损失的官员，应及时予以处罚。要重申高压反腐、正风肃纪态势，彰显“以猛药治疴、重典治乱”的决心，使干部“行必虑正，无怀侥幸”。让想实干的官员敢说实话、愿办实事，努力追求实效，营造务实求真埋头苦干的实干风气，成就千千万万个新时代的“实干家”。

（作者为北京大学政府管理学院教授、博导；北京大学政府管理学院博士丁虹对此文亦有贡献）

【参考文献】

①《以正确的用人导向落实改作风》，新华网，2013年2月7日。

责编/刘瑞一 美编/李祥峰