中国政务微博发展对策研究——基于2014年的数据分析①

陈朋亲，杨天保

(广西民族大学 政治学与国际关系学院， 南宁　530006)



中国政务微博发展对策研究
——基于2014年的数据分析①

陈朋亲，杨天保

(广西民族大学 政治学与国际关系学院， 南宁530006)

摘要：2014年是中国政务微博发展的节点。总体而论，其规模、格局、政府参与度和信息传播效果等，皆超越往年，基本实现“软着陆”，为融入国家治理体系奠定了基石。但是，治理理念相对滞后，区域、部门及城乡间的发展不平衡，官民“互粉率”偏低等问题依旧存在。针对存在的问题，提出了中国政务微博的发展对策：一要提升认知水平，基于“国家公民”双本位的互联网政治新格局，明确主客体关系，重建治理结构；二要“去科层化”，超越传统治理模式，彰显网络技术对于现代政治发展的功能意义；三要整合政治资源，增进专家治理的力度；四要妥善处理“国家社会”关系，优化治理生态，大力培育社会治理新元素；五要加紧升级农村硬件系统，缓解城乡二元结构下的发展差距，力求均等化治理；六要根治现代公民的政治冷漠病，积极建构“政府公民”的互动互信关系。

关键词：政务微博；政治传播；政治参与；互联网政治学；社会治理；政治冷漠

2009年，中国第一家政务微博——“湖南桃源县官方微博”上线。2011年，迎来“中国政务微博元年”；截至该年12月10日，新浪、腾讯、人民、新华4家认证的政务微博客共50 561个，其中党政机构微博客32 358个，党政干部微博客为18 203个[1]。2012年，政务微博开始呈现井喷式发展，截至该年12月20日，以上4家认证的政务微博达176 714个，其中党政机构113 382个，党政干部63 332个[2]。2013年，在数量上达到24万个的同时，相关政务微博的管理条例也先后面世，政务微博步入规范运营、务实应用的成熟阶段。

一、“软着陆”——2014年中国政务微博的新发展

2014年2月27日，中央网络安全和信息化小组成立，习近平任组长，李克强、刘云山任副组长。网络安全与信息化已上升为国家战略。4月1日，国务院下发《2014年政府信息公开工作要点的通知》，文件要求：“加强新闻发言人制度和政府网站、政务微博等信息公开平台建设，充分发挥广播电视、报纸、新闻网站、商业网站等媒体的作用，使主流声音和权威准确的政务信息在网络领域和公共信息传播体系中得到广泛传播。”所以，能否落实国家意见，告别往昔粗放的发展方式，以一种“软着陆”的方式合理融入国家治理体系，成为2014年政务微博发展的关键。

1.数量上，继续保持增长态势

该年底，仅新浪、腾讯两家认证的政务微博账号已达27.7万个，覆盖43.9亿人；中央国家机关认证账号达219个，覆盖2.7亿人；省级以下单位认证账号超过19.4万个，覆盖20.8亿人[3]；地方政务微博数量也大幅增长，即便如广西这类边远地区，其一省的政务微博数已突破2 000关口。

2.团委、公安和政府微博“三架马车”，一路高歌猛进

承续以往，团委、公安和政府依然是部门组成的“三架马车”，部门政务微博分别有2 300、1 600、1 300个，占总量的75%；而属下公职人员的政务微博又分别有8 514、6 455、2 445个。虽然三分天下的格局没有改变，但司法、政府外宣类政务微博取得较大发展，仅2014年上半年就分别增长2 854、3 391个，增幅为88.36%、37.84%[4]。

3.省级政府参与力度明显加大

2013年，中央政府门户网站的官方微博正式开通，带动了中央其他部委及各级地方政府的积极参与。截至2014年11月30日，全国省级政务微博开通率达70%以上(不含港澳台)，全国省级政府部门政务微博覆盖率已超过1亿人次，发布内容超过10万条，被转发、评论200万次。其中，“浙江发布”“江西发布”作为2014年新的“省队”成员[3]，引人关注。

4.纪检政务微博突飞猛进

党的十八大后，反腐力度加大，各级纪检检察机关顺应新媒体发展趋势，开设政务微博。据不完全统计，“目前，各级纪检监察机关开设的政务微博已近千个。其中，在新浪网、腾讯网上开设的政务微博有700多个，在人民网、新华网上开设的政务微博有200多个”；“上海市纪委、广西壮族自治区纪委率先开通了省级纪检监察机关政务微博，南京、广州、宁波、成都等4个副省级城市纪委也已开通了政务微博。广东省中山市纪委、四川省宜宾市纪委、河南省漯河市纪委、山西省晋城市纪委等还开通了政务微博群”[5]。纪检政务微博开通可以及时传播中央反腐倡廉的声音，也展示了纪检监察机关的新形象和“开门反腐”的新思路。

总之，2014年政务微博发展总体满足了公众的信息消费要求，主流声音和权威准确的政务信息也能得到有效传播，基本实现了“软着陆”。

二、我国政务微博发展的问题及成因

(一)微博自身建设滞后于“互联网政治学”的发展需求

1.各部门本身的资源优势和行业特色，未能有效凸显

中国目前的政务微博，基本都开设有天气预报、生活小趣事、自然旅游风光等栏目，且跟风势头明显，存在同质化发展的倾向。各部门在建构思路上，缺少优化资源配置的理念，未能主动根据自身机构的性质和业务范围、工作职责，对政务微博的基本功能、目标、风格进行定位[6]。结果，既未能基于本部门的资源优势、行业潜力，去彰显“网络政治”的新功能，又难以提升服务的质量水平。

2.主要采用不合时宜的“前网络时代”行政管理模式

目前，许多政府机关都纷纷出台相关的管理条例或制度,但是管理观念较陈旧，基本上延续的是“前网络时代”行政管理模式，对于“网络政治”的贡献不大，没有将微博这一技术与政府治理有效结合。所以，进入网络时代后，政府机关依旧缺失针对网络舆情、政务微博等新现象所展开的综合治理模式。

3.专业人才队伍建设不足

作为新媒体的发展及应用，人才的匹配是关键，政务微博需要专业化的管理人才。但我国政务微博的专业人员培养机制尚未形成，在职在岗的管理人员多数缺乏专业技术，服务单一，对于网络政治等相关理论，更是无从获取，所以很难实现理想的政务微博的效果。

(二)地域、领域和部门发展的不平衡问题仍旧突出

1.全国政务微博总体呈两条带状空间分布，覆盖率不均匀

一条是南北线，从辽宁东部沿海伸入广东；另一条是中西部线，从河南、陕西、湖北向西进入四川[4]。据统计，位居全国政务微博开通数量前10名者，除四川外其余都是东部省份；内蒙古、新疆、西藏、云南、广西、海南等边境省份，与中东部地区差距更大，边疆地区仍需突围。

2.基本形成3个梯级发展格局，部门间的发展差距明显

其中，团委、公安、政府仍是第一梯队，纪检政务微博异军突起，是新成员；司法机关、政府外宣是第二梯队。但是，招商、市政、工商、教育、医疗卫生等部门依旧较落后，作为第三梯队，其政务微博的总和犹不及团委、公安或政府单个部门的总数，落差明显，可谓是政务微博的“第三世界”。

3.农村政务微博尚未进入公众视野

目前，我国政务微博在发达城市取得较大成就，然而农村和贫困地区政务微博还未真正进入公众视野。思想观念、经济发展水平、互联网普及程度等都是重要原因。随着城乡一体化的深入，农村政务微博必将是最浓墨重彩的一笔。

(三)政务微博价值挖掘远不及数量的增长

1.官民“互粉”率低，互动与互信缺乏

“互粉”，即是通过微博建立起来的一种新型人际网络关系，其中，参与个体都是平等的“关注方”和“被关注方”，“粉丝”们主要以分享信息、互动交流为纽带，是动态考察信息传递的最佳指标。通过政务微博促成官民“互粉”，意义深远：既能借助虚拟空间，削平行政等级和传统的政治身份，引导双方广泛深入地表达政治情感和政治诉求，又可达成共识，谋求政治认同，激励有序参与和创新社会管理。

但是，一方面，我国政务微博对其他微博的关注度普遍偏低，尤其对于民间微博基本不关注。例如，国务院新闻办主办的中国政府网,微博粉丝有1 006万,但关注量只有53个,且都是一些地方政府微博或新闻媒体。另一方面，民众实质性的参与程度不高，多数网民对于政务微博的主题内容不感兴趣，较少进行分析、宣传、评论、转发等，已趋近于一种网络式的政治冷漠,官民政治沟通与政治互动缺乏,二者间政治落差加大。

大数据具有客观性和相关性，草根民众通过大数据拓宽了其网络政治认知渠道，他们不再是勒庞笔下的“乌合之众”，而是逐渐以自身的政治理性和政治行为构建起新的网络草根民主形式。数据的开放和流动代表着草根民众意见的开放和流动，代表着草根民众权力的开放和流动。草根民众借助大数据技术构建了网络草根民主得以实现的基础，大数据成为网络草根民主的助推器。无论是现实民主还是网络民主，其真谛都在于多元力量之间的良性互动。网络草根民主的崛起增加了多元政治力量的一个分支，扩大了多元化政治格局的范围和程度。

2.网民缺乏理性，受“意见领袖”影响大

3.部门微博联动缺失，协调能力低

在传统的政治科层体制下,部门间各自为政,各行其是,政府与媒体之间更是同声相应、同气相求，媒体也是在政府的设置下，产权、组织以及人事都被政府科层权力所掌控，造成信息的垄断。科层政治体系内的部门沟通不能做到及时、准确，甚至有时缺位,相互获取的信息有限，出现“传播失灵”局面，错过解决问题的最佳时机，导致政府部门在信息场域处于被动局面,使危害进一步升级，影响了社会政治秩序的稳定。

三、发展我国政务微博的新对策

此前，学者就我国政务微博的发展问题，提出过许多对策、建议。其中，有学者认为，“移动互联网时代，政务微博没有上下班，不能朝九晚五，过双休；同时也不是小编专域，领导也要操力”；“应着重在外观包装、语言使用、内容更新、交流评论等方面开展工作”[7]。同时，应该“把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来”[8]……都一再强调了网络时代特征。不过，基于2014年的发展得失，重新从建构完善国家治理体系的角度去思考政务微博的发展问题，今后还需加强以下几个方面的工作。

(二)“去科层化”，超越传统治理模式，彰显网络技术对于现代政治发展的功能意义

政务微博的出现，使公共服务、政治开放、政治参与、民主政治等方方面面都得到了进一步的革新。作为一种政治传播工具，政务微博传播成本低、速度快、辐射面广，扩大了公民政治参与者的范围，使信息能够从底层直达最高层，使上一级的政府部门可以通过政务微博获得原生态信息，使官民间的沟通更为顺畅。但是，部门间的传播还受到传统的科层制影响，上级政府与下一级政府、同类或不同类部门之间相对封闭，缺乏联动，导致信息闭塞，由此造成网民不能直接了解到上一级政府或部门所发生的事，甚至上一级政府或部门也不知下一级政府或部门的相关事宜，出现“中间梗阻”现象。

要打破政务微博信息传递的中间梗阻,就要去除政治传播的科层化,密切部门间的交流与互动,建立微博联动机制,彰显网络技术对现代政治发展的作用。一方面需要整合同级政府的部门微博，如将城建、市政、电信、公安、交通、民政等公共服务部门进行资源整合，建立以政府为中心的微博集群，完善网上办事大厅建设和微博指挥中心，加强部门间的协同，掌握微博元资料。这样，既提高了群众生活的便利度和获取政府政策的实时性,也方便政府及部门对社会问题的监测，提高了行政效率。另一方面需要同级政府加强与上下级间的垂直互动，同类部门甚至不同类部门之间要加强相互的关注，加强彼此间的沟通。成立由政府牵头的微博发布厅，整合各个部门微博力量，实现信息传播最先一公里直接传播到最后一公里，没有“中间梗阻”的影响，提升协同治理能力，实现政府的有效治理。

(三)整合政治资源，加大专家治理的力度

政务微博作为政治传播的载体，它打破了传统媒体政治传播的格局，为民众获取多元的政治信息和有序参与提供了新渠道。有规划地使用政务微博、民间微博、政府官网等，能有效增强与公众的交流互动，汇聚人气，提高政府公信力，打造亲民政府，推动良好政治传播效果的实现[12]。

政府部门首先要认识到政务微博的时代特征和政治意义，更新人才和治理观念，引进专业管理人才，实现政务微博专业化建设。有鉴于当前专业人才的供给不足，各地方政府可以借助地方高校的学科建设优势，实现校地合作，在高校建立人才培养基地，签订联合培养框架协定，制定科学的人才培养计划，打造专门化的政务微博人才发展机制。同时，建构高校专家库，组建专家团队，成立政务微博指导委员会等专业机构，加大专家治理的力度。

微博传播作为一种最新的跨平台复合型传播模式，是当前社会管理创新的一项重要议题。微博以其独特的互嵌式传播方式形塑出的网络公共领域,也是当前我国加强社会管理创新的一个最基本场域[13]。

一方面，政府部门要加快政务微博管理的职业化进程，使政务微博逐步实现标准化、规范化和制度化。另一方面，发展政务微博需要培育更多社会治理元素，鼓励多类社会成员和社会组织参与其中，最终建成互动交流、自主监督的机制和综合治理的生态，实现公共网络空间的和谐稳定。

(五)加紧升级农村硬件系统，缓解城乡二元结构下的发展差距，力求均等化治理

改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就，但城乡差别越来越大，公共服务不均等的情况越来越严重。我国农村相对落后的生产和生活方式与城市不断进步的现代生产、生活方式之间的不对称必然影响社会的公平正义，社会资源就不能进行公平分配,就会损伤农民的利益。我国有9亿农民，这一庞大的群体对社会经济发展起到至关重要的作用，“未来的社会不管根据什么加以组织,都必须考虑到一股新的‘至高无上的’力量，即‘群体的力量’”[14]。我们必须要消除城乡二元结构下的发展差距，必须让改革深入农村，让发展成果惠及农民，实现均等化治理，真正实现社会公平正义。

因此，发展农村政务微博，硬件建设要先行，尤其是网络基础性建设，要利用互联网、移动通信、广播电视、数字电视等通讯手段建立完善的网络体系。例如，在已有的“科技三下乡”“家电下乡”等民生工程之外，政府还应直接探索其他类似于电脑下乡的有益政策。同时，加强宏观调控，确保互联网服务供应商降低农村地区的网络资费，通过降低农村宽带价格或提高手机上网速度以降低流量资费等特殊措施，拉平城乡的不均等发展水平。也可以搭乘“互联网+”农村电商发展的便车，拓展农村网络信息服务，普及政务微博应用技术，强化农民信息意识，打造新型农民，提高农民参政热情和参政技术。当然，农村经济发展水平的提高才是农村地区网络普及的根本动力，在政府与企业发挥重要作用时，农村“造血工程”依旧不容忽视。

社会的快速发展，公民之间、官民之间，甚至国家和社会之间都出现一定程度的裂痕，互动与互信缺失，许多人政治冷漠。截至2014年12月，我国微博客用户规模为2.49亿，手机微博客用户数为1.71亿[15],而使用微博关注政治热点问题、参与政治生活的微博用户不足微博总用户的一半，表现出对政治的冷漠、不关心。究其原因，主要是受大众文化影响。大众文化兴起于改革开放时期,它以一种去政治化的、消费化的方式实现了文化功能的转变，文化不再担负现代民族国家的启蒙、革命、救亡的任务，而转变成为文化产业和文化创意经济。大众文化是一种典型的商业文化,主要以现代化科技手段作为生产和消费的重要载体,并在其运作过程中具有明显的功利目的,通过一种私人生活空间的拓展,满足平均的大众趣味——媚俗与滥情[16]。取悦大众是大众文化的重要价值追求,对主流文化构成了一定程度的威胁。微博用户层次不一，政治价值多元，易受大众文化的影响而拒绝主流文化，于是就可能导致一些人政治冷漠。

综上所述，政务微博作为一种技术正不断改变我们的政治生活,甚至影响着国家的政治制度。政务微博塑造了一个全新的民主政治模式，影响着人们的政治参与，营造了一个全新的政治环境。它不单单是人们参与政治的一种手段，还在一定程度上塑造了人们的政治观念与价值，形成了一种全新的政治文化。中国政务微博虽在2014年已实现软着陆，但仍存在一些管控问题，如多头管理、职能多义、权责不一、效率低下等问题[17]，需要采取强有力措施，进行职能整合和职责重构，形成对政务微博关键节点的有效治理，提高治理能力，回应社会关切，促进中国政务微博进入新常态，合理推进国家治理体系的现代化。

参考文献：

[1]国家行政学院电子政务研究中心.2011年中国政务微博客评估报告[R].北京:国家行政学院电子政务研究中心,2012.

[2]国家行政学院电子政务研究中心.2012年中国政务微博客评估报告[R].北京:国家行政学院电子政务研究中心,2013.

[3]段赛民.2014年全国政务新媒体发展研究报告[DB/OL].[2015-04-26].http://news.xinhuanet.com/newmedia/2014-12/25/c_1113781094.htm.

[4]人民网,舆情监测室.2014年上半年新浪政务微博报告[DB/OL].[2014-07-24].http://vdisk.weibo.com/s/A-q4TgwepBmM.

[5]中国共产党新闻网.各级纪检监察机关开设政务微博近千个[DB/OL].[2015-04-26].http://fanfu.people.com.cn/n/2013/1120/c64371-23596415.html.

[6]陈龙.基层政务微博的官民互动研究[D].湘潭:湘潭大学,2012.

[7]柳思思.政务微博推广机制研究——以“北京微博发布厅”的推广为例[J].电子政务,2015(1):46-51.

[8]李东霞.全媒体时代政务微博的发展策略——以华东政务微博为例[J].青年与记者,2015(2):65-66.

[9]傅雨飞.政治微博在公民政治参与中的二重性作用分析[J].当代世界与社会主义,2011(5):142-146.

[10]李鹏，西宝.微博政务——政府微博客的信息公开服务[J].情报理论与实践,2013(2);44-47.

[11]安德鲁·查德威克.互联网政治学——国家、公民与新传播技术[M].任孟山，译.北京:华夏出版社，2010.

[12]李婷婷.新媒体的政治传播价值探析[J].东南传播,2013(5):60-62.

[13]王健，刘晶.新媒体时代微博传播与社会管理创新之关系考察[J].理论探讨,2013(2):150-154.

[14]古斯塔夫·勒庞.乌合之众——大众心理研究[M].冯克利,译.北京:中央编译出版社,2004.

[15]中国新闻网.2014年微博用户数达2.49亿 使用率下降7.1%[DB/OL].[2015-11-06].http://www.chinanews.com。

[16]邹广文.当代中国大众文化及其生成背景[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2001(2):46-67.

[17]袁冬梅.论互联网监督失衡及规范性原则构建[J].重庆理工大学学报(社会科学)，2015(1)：99-103.

(责任编辑张佑法)

Study on the Strategies of Chinese Government Microblogging Development Based on the Data of 2014

CHEN Peng-qin, YANG Tian-bao

(Institute of International Relations and Political Science,Guangxi University for Nationalities, Nanning 530006, China)

Abstract:2014 is the node time of Chinese government microblogging development. Generally, it surpassed the previous years in scale, structure, the degree of government participation and the effects of information communication, etc., and basically achieved the goal of “soft landing”, which laid the cornerstone for national governance system. However, there are still problems of out-dated concept of governance, unbalanced development among regions and departments, less communication between the government and people, and so on. To this end, the strategy is, firstly, to enhance a cognitive level, based on a new pattern of Internet Politics both concentrated on “nation” and “citizens”, and clarify the relationship between the subject and the object, rebuilding governance structure; secondly, it’s necessary to “de-bureaucratize” the traditional governance mode and highlight the role of Internet in modern political development ; thirdly, we have to integrate political resources, enhance the intensity expert governance; fourthly, the “State - society” relations should be properly handled, optimizing the control of the ecological, vigorously develop social management of new elements; fifthly, we must upgrade rural hardware systems, ease the development gap between urban and rural areas; finally, we need to cure the disease of modern political apathy of our citizens and build the “government - citizen” interactive relationship of mutual trust.

Key words:government microblogging; political communication; political participation; Internet politics; social governance; political apathy

收稿日期：2015-11-23

作者简介：陈朋亲(1990—)，男，江西赣州人，硕士研究生，研究方向：传统政治理论与现代价值。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.05.016

中图分类号：D630

文献标识码：A

文章编号：1674-8425(2016)05-0116-07

引用格式：陈朋亲，杨天保.中国政务微博发展对策研究——基于2014年的数据分析[J].重庆理工大学学报(社会科学)，2016(5):116-122.

Citation format：CHEN Peng-qin, YANG Tian-bao.Study on the Strategies of Chinese Government Microblogging Development Based on the Data of 2014[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(5):116-122.

①基于2014年的数据分析主要因为：一是撰写本文时2015年数据还未出；二是2014年是国家治理元年，适应国家治理的新需求，更具代表性。