私立幼儿园消防安全现状及防火对策探析

1.三明市三元区消防大队 2.三明市商务局



私立幼儿园消防安全现状及防火对策探析

1.三明市三元区消防大队 2.三明市商务局

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近年来，私立幼儿园的规模和数量不断增大，但消防安全管理并未同步跟上。私立幼儿园多设置在多功能建筑中，人员密集度高，园方自我防范意识不强，消防安全监管不易。该文结合三明市三元区私立幼儿园的消防安全现状，从完善和实施政府对公共环境的消防安全工作安排部署、加强对幼儿园师生的消防宣传、完善消防设施器材配备等方面入手，探讨私立幼儿园网格化消防安全监管的必要性。

幼儿园 消防安全 网格化管理

随着社会的日益发展和人口增长，公立幼儿园容纳幼儿的数量已远远满足不了社会的刚性需求，近些年，私立幼儿园如雨后春笋般快速发展，规模也在不断扩大，以三明市三元区为例，目前全区共有幼儿园36家，其中公立幼儿园仅有3家，其余33家均为私立幼儿园，占比高达91.7%，此类场所多数存在较大的火灾隐患，相关的消防安全管理也未有效跟进，一旦发生火灾，极易造成群死群伤的消防安全事故。

1 私立幼儿园消防安全隐患分析

1.1 无消防审批手续

目前，三明市三元区33家在教育局备案的私立幼儿园均未申报办理相关的消防审核验收手续，不符合《中华人民共和国消防法》第十三条第二款[1]规定的要求。大多数幼儿园办学的用地、建筑等未经规划批准，将办公、商业、住宅等建筑改造为办学用房，也未履行相应的消防审验或备案抽查手续。由于先天不足，其用房存在许多消防安全隐患，有些与商场等公众聚集场所混杂，有些幼儿园设置在4层以上且疏散逃生通道不足，其用房多数向出租户租赁，权责不明的情况普遍存在，建筑耐火等级不足、防火间距不足、疏散楼梯不足、违章搭盖等问题比比皆是。由于幼儿园属于影响国计民生的场所，一旦强行关停，极易造成负面社会影响，多数私立幼儿园形成了历史性的遗留火灾隐患。

1.2 消防设施器材缺失损坏

多数私立幼儿园未按照规范要求设置防火门、应急照明灯、疏散指示标志、室内外消火栓等消防设施器材，且室内外消火栓无水、水带水枪缺失等现象普遍；设置的消防安全标志、器材保管不到位，损坏后不能正常使用的情况比较普遍。

1.3 疏散逃生通道不畅通

多数私立幼儿园存在疏散楼梯、通道堆放课桌椅及其他杂物，使逃生通道变窄，或将第二疏散出口锁闭的问题；此外，在门窗等部位设置影响疏散逃生的铁栅栏问题突出。幼儿午休用房的住宿人数与室内面积不符合规定，摆放太挤，影响疏散逃生。大部分私立幼儿园寝室的床铺摆放太密，过道狭小，占用疏散通道，造成学生疏散不便。此外，有些幼儿园宿舍将床铺摆放在第二出口的疏散门边，影响门的开启，寝室内出现锁闭安全出口现象，门窗等部位设置铁栅栏问题突出。部分私立幼儿园与商场、休闲场所处于同一防火分区，疏散通道未独立，周边场所火灾隐患问题较多，未设置独立的疏散通道，如一旦发生火灾，师生若来不及疏散，极易造成人员伤亡。

1.4 电气线路私搭乱接现象严重

电气线路私搭乱接，未穿阻燃套管现象突出。多数私立幼儿园电气线路明敷且未穿阻燃套管，私搭乱接、使用大功率电器现象较为普遍，平时用电管理不到位，人走电未断，电气线路旁边堆放易燃可燃物，增大火灾荷载，一旦发生电气线路故障，极易引发火灾事故。

1.5 消防安全管理混乱无序

多数私立幼儿园消防安全责任人、管理人的消防安全意识淡薄，对《消防法》《教育部公安部关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》（教督〔2015〕4号）有关规定履职不到位，教师、保安等从业人员未经消防安全培训，不了解最基本的消防知识，单位管理松散，未建立消防档案、未及时开展每日消防检查、防火巡查、未定期开展消防演练等现象比较普遍。

2 利用网格化管理私立幼儿园

2.1 网格化管理的定义

2012年5月21日，中央综治办、公安部、民政部、国家工商总局、国家安全监管总局印发《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》（公通字〔2012〕28号）。该意见包括消防安全网格划分和工作目标、消防安全网格化管理责任、消防安全网格化管理主要工作、确保消防安全网格化管理取得实效等内容。鉴于近几年消防安全网格化管理的有效推广及纳入综治管理平台的重大突破，将私立幼儿园纳入教育部门的网格化管理也势在必行。

2.2 实行网格化管理的措施

私立幼儿园的消防安全网格化管理要从硬件设施设备和人员队伍建设两方面着手，针对私立幼儿园的消防安全现状，从完善和实施政府对公共环境的消防安全工作安排部署、加强对幼儿园师生的消防宣传、完善改进消防设施器材等方面强化教育部门的主管作用[2]，同时，消防部门应加强网格化消防安全管理指导，建立健全私立幼儿园的网格化消防安全管理机制。

2.2.1 建立健全责任分工架构体系

认真落实 “政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，全面贯彻“党政同责，一岗双责，齐抓共管”，教育部门作为私立幼儿园的主管部门，要严格按照福建省人民政府办公厅《关于印发〈福建省火灾隐患排查整治若干规定〉的通知》（闽政办〔2014〕68号）文件通知要求，落实好“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求；乡镇街道应强化和落实属地管理责任，确保幼儿园隐患排查整治有序开展，有力督促园方将火灾隐患整改到位。

2.2.2 做好历史性遗留火灾隐患的整改

按照省、市、区三级的部署要求，坚持“重心下移、关口前移”，充分整合教育、消防、公安派出所等监管力量，不断拓展消防监管层面，对于尚未整改的火灾隐患，明确责任到人，明确整改期限，未按时整改或行动迟缓的，教育部门主动介入，做好帮扶指导；在消防部门及公安派出所在地政府的统一领导下，强化对私立幼儿园火灾隐患整改的动态监管。存在火灾隐患问题较多且拒不整改或无法整改的幼儿园，由教育部门重点帮扶，教育部门应建立专人跟踪制度[3]。

2.2.3 运用数字模式视频动态监控

实践表明，“数字化建筑”(数字化管理、数字化服务、数字化监控)可以全面提升建筑的现代化水平和综合管理功能。通过视频监测系统对私立幼儿园的安全出口、疏散通道、消防设施器材、人员流动等进行监控，第一时间掌握私立幼儿园的相关信息，将相关数据送到幼儿园值班室的机动应急救援系统中，结合安全生产预警管理系统，在应急救援指挥时做到现场和中心协同指挥，动态管理，最大限度地减少消防事故所造成的损失[4]。

2.2.4 强化消防宣传教育培训力度

针对私立幼儿园从业人员对消防安全工作存在的漠视、大意、不关心等问题，加强消防宣传教育、培训，建立健全消防宣传教育培训常态化工作机制。教育部门应制定幼儿园消防安全教育培训计划，消防部门予以协助，定期召集幼儿园相关责任人及管理人召开消防安全座谈会及培训会，将防火知识、灭火常识、火场逃生自救技能等消防安全知识向从业人员进行广泛宣传教育，通过多种多样的形式和载体，使其逐步达到“懂基本消防常识、会查改火灾隐患；懂消防设施器材的使用方法、会扑救初起火灾；懂逃生自救技能、会组织人员疏散”的要求，进一步唤起从业人员的消防意识，增强自救和互救能力。

3 结束语

幼儿园是培养祖国未来希望的场所，具有社会福利性质，担负着社会责任，私立幼儿园的消防安全问题之所以成为目前消防监督工作的难点问题，还是因为利益驱动。由于消费需求和市场定位，低价位的私立幼儿园容易成为消防安全监管盲区，容易引发火灾事故。要想从根本上解决问题，除了不断对现有的私立幼儿园进行规范整改外，还应明确私立幼儿园的消防安全标准，强化政府职能部门的监管职责，做好前置性管理。

参考文献：

[1] 中华人民共和国消防法[A].2009.

[2] 刘小彤,李勇. 关于幼儿园消防安全管理的思考[J]. 中国公共安全:学术版, 2013(2): 126-128.

[3] 陈国智. 浅谈民办幼儿园消防安全现状及对策[J]. 电子世界, 2014(10): 306-307.

[4] 秦跃进, 张辉, 李芒, 等. 化工园区安全生产监管存在问题及对策[J]. 中国安全生产科学技术, 2010, 6(1): 144-148.