努力培育实现动力转换的经济新增长点中共江苏省委研究室

当前，江苏与全国一样经济发展进入新常态，“十三五”开局迫切需要在转型升级中实现增长动力的切换，努力培育出经济新增长点。

改革开放以来江苏不同阶段经济增长点变化

改革开放以来，江苏经济增长大致可分为四个阶段。

第一阶段（1978年～1992年）。从三大需求看，商品经济搞活，消费在地区生产总值中的构成一直在50%以上，对经济增长拉动占主导地位。从所有制看，乡镇企业“异军突起”，集体经济在规模以上工业中占50%以上。从支撑载体看，小城镇发展十分活跃。从主导产业看，纺织服装、机械、食品等产业作用明显。

第二阶段（1992年～2000年）。从三大需求看，投资对经济增长整体拉动作用跃居首位，投资在地区生产总值中的构成达到47.3%，比消费高出3.9个百分点。从所有制看，股份合作制和混合所有制经济上升到32%左右，“三资”工业上升到14%左右。从主要支撑载体看，以百强县为代表的县域经济成为江苏经济增长的一大亮点。从主导产业看，家电、机械、石化、纺织服装等是主导产业。

第三阶段（2000年～2008年）。从三大需求看，加入WTO积极效应迅速显现，出口对经济增长的拉动作用明显上升，净出口在GDP中的比重达到10.1%。从所有制看，民营经济迅速崛起为带动经济增长的一支重要力量。从主要支撑载体看，各类国家级和省级开发区成为推动江苏经济增长的重要引擎。从主导产业看，电子信息产业超过化工、纺织等成为全省的第一大支柱产业，发展势头强劲。

第四阶段（2008年至今）。从三大需求看，江苏出口增长下降明显，消费的“稳”和投资的“快”对保持全省经济的稳定增长“功不可没”。从所有制看，私营和股份制经济的拉动作用较大。从主要支撑载体看，沿海地区成为推动江苏经济增长的新增长点，城区（新区）经济在全省经济中的分量越来越重。从主导产业看，战略性新兴产业无论是规模还是技术都有了明显突破。

目前，世界经济陷入“新平庸”，类似于信息技术革命这样可以推动世界经济增长30多年的革命性产业还未出现。我国经济进入“新常态”，难以出现“加速+中高速”的新一轮增长周期。江苏经济增长遇到“新瓶颈”，难以在短期内迅速完成新旧增长动力的切换。兄弟省市呈现强劲发展“新势头”，如上海在更高层次上的新增长动能呼之欲出，浙江互联网经济领先优势明显。江苏难以在短期内复制其独特路径并迎头赶上。但只要江苏紧紧抓住机遇，突破瓶颈障碍，就一定可以培育和发掘出更多的经济增长点，支撑新一轮发展迫切需要寻找新的增长点。

未来江苏经济新的增长点所在

经过综合分析判断，我们认为，支撑江苏未来经济增长的一些新增长点已“含苞待放”，但与以往明显不同的是，增长点不再“一花独放”，而是“百花齐放”、“百舸争流”。江苏省可通过优化区域经济发展空间、拓展载体功能、发展新兴产业、催生新兴业态、激发潜在需求、拓展资本来源、培养新型企业家等方式培育壮大一批新增长点，这将极大地提升江苏经济发展的层次和水平。

优化拓展支撑江苏经济增长的重要区域空间。一方面，通过更好地促进区域协调发展，苏中、苏北和沿海开发区域还有很大的增长空间和潜力。目前，苏南、苏中、苏北各占全省经济的3/5、1/5和1/5左右；沿江八市占全省经济的比重为4/5，其中，沿江开发区域占50%；沿海三市占全省经济比重为1/5左右，其中，沿海开发区域占18%左右。近几年，苏南资源环境约束十分严峻，经济增速一直低于全省平均水平，苏北和沿海地区增速显著高于全省平均水平。显然，质态提升在苏南，增长空间和潜力在苏中、苏北和沿海开发区域。另一方面，通过加强与“一带一路”沿线国家的互动合作，那些在江苏出口份额中占到1%～3%的国家和地区对支撑江苏经济增长显然有较大潜力和空间。从出口份额看，目前，江苏对西方七国集团的出口占到43%以上，对香港、韩国出口分别占7.5%和5.4%左右，对金砖三国出口占到6.0%以上。这表明，欧美市场对江苏出口影响甚大，但由于西方发达国家中大部分国家债务率过高，新兴经济体市场不稳定，显然，江苏对它们的出口增长潜力有限。而其他一些市场的潜力却不能小视，特别是一些“一带一路”尤其是位于海上丝绸之路核心位置的国家和地区，尽管在江苏出口份额中目前大多在1%～3%之间，但由于资源丰富、有一定外汇储备，如中国台湾、新加坡在江苏出口份额中分别占2.6%、2.2%，澳大利亚占2.2%，位于南海重要通道的东南亚国家如印度尼西亚、马来西亚、泰国、越南分别占1.5%、1.3%、1.5%和1.1%，位于丝绸之路经济带的国家阿联酋、土耳其、波兰、捷克分别为1.3%、1.0%、0.7%和0.8%，这些国家和地区应作为江苏推动出口的重要着力点。每一个国家或地区占江苏出口份额如果提高0.5个百分点，聚沙成塔，就会对江苏经济增长产生很大的拉动效应。

丰富完善支撑江苏经济增长重要载体的功能。首先，完成功能叠加的部分苏南国家级园区和要素资源丰富的苏中、苏北国家级园区有较大增长空间和潜力。园区经济是江苏经济最主要的载体形态和产出渠道。目前，江苏省级以上开发区的工业产值、利用外资、进出口总额均占全省的4/5左右，高新技术企业占全省的1/2左右。尽管江苏园区经济受土地制约以及互联网经济的冲击，增长动力有所弱化，但其潜力仍不可小视。苏南地区国家级园区虽然分量较重，但受制于要素资源约束，只有在完成功能叠加、“互联网+”改造、产业升级的基础上，才有可能形成新一轮增长动力。苏中、苏北地区国家级园区虽然分量较轻，但有较大增长潜力和空间。这些园区受土地、劳动力的制约较小，只要加强配套能力建设，完善服务功能，做强特色产业，承接好产业转移，就完全可以打造成新的增长极。其次，一批主业突出、环境优美的特色乡镇将成为拉动江苏未来经济增长的一支重要生力军。蓬勃发展的小城镇和乡镇企业曾经是江苏经济发展的一大特色和亮点，一度占据“半壁江山”。随着交通网、互联网的贯通，以及新型城镇化和新农村建设的推进，通过产业转型升级促进名镇、名村推陈出新，一批综合实力强、环境优美、主业突出，并具有一定文化内涵和旅游功能的小城镇将具备更加广阔的发展空间，有望成为推动江苏新一轮发展的生力军。最后，完成线上线下功能融合、升级改造的大型商贸市场将在拉动江苏经济增长中再度焕发生机。江苏有一批规模大、辐射强、功能全的大型市场，涵盖了生产资料、工业消费品、日用消费品、农贸产品等。目前，约有成交额超100亿元市场近30家，超500亿元5家，超过1000亿元市场1家，全年市场成交额达1.6万亿，相当于社会消费品零售总额的80%。同时，近年江苏电子商务市场规模不断扩大，全省网络零售平台、大宗商品交易平台、跨境贸易电子商务平台等稳步发展，如中国制造网是国内领先的综合型第三方B2B电子商务平台。在互联网经济步入线上线下融合发展的新阶段，这些传统市场和电商市场的优势进一步叠加，潜力进一步凸显，通过适应商品市场现代化、国际化趋势，促进现代物流和商流的有机结合，将对当地和全省经济发展发挥更大促进作用。

催生壮大促进江苏经济增长的重要产业。一方面，新一代信息技术、新材料、新能源汽车、生物技术和新医药、海工装备、新能源等新兴产业，在关键技术进一步突破的基础上，对经济增长拉动效应潜力巨大。江苏新兴产业发展起步较早、基础较好，2010年～2014年，销售收入从2万亿增至4.3万亿，年均增长超过20%，占规模以上工业比重从22.4%提高到29.7%，成为支撑经济增长的重要力量。新材料、节能环保、医药、软件、新能源、海工装备等产业规模均居全国第一，新一代信息技术产业规模居全国第二，工业机器人、新能源汽车、3D打印、高性能复合材料、纳米科技、高性能集成电路等产业发展势头良好。结合国内外新兴产业发展智能化、网络化、绿色化趋势，以及江苏良好的产业基础，从总体上看，这些新兴产业市场前景良好，特别是随着高端环节和核心技术的突破，对江苏经济增长的支撑作用将会越来越强。下一步，应着力推动现有十大战略性新兴产业向产业链、价值链高端攀升，在结构优化升级中发挥先导性作用。高起点规划建设一批高水平产业基地和发展载体，实现新兴产业在空间、资源、人力资本等方面的有效集聚。同时，重点培育一批自主创新能力强、产品市场前景好、对产业带动作用大的龙头骨干企业。抓住国家开展下一代互联网试点城市、国家新能源汽车推广应用城市、电子商务试点城市、国家信息惠民试点城市、国家智能制造试点城市建设的机遇，分行业、分阶段、分批次启动战略性新兴产业新技术、新产品推广示范。高度重视商业模式创新在促进消费、推动战略性新兴产业发展中的重要作用，培育新兴业态和新消费模式。另一方面，石化、冶金、机械、建材、轻工、纺织等江苏传统优势产业，在加快升级换代和品牌建设中，向外拓展的空间和市场很大。江苏传统产业体量巨大，占江苏制造业60%左右的份额，但其中高新技术产品占比仅有20%左右。如能充分利用云计算、大数据、物联网、机器人等先进技术加以改造升级，可进一步挖掘传统产业的发展潜力，从中收获巨大增长效应。同时，“一带一路”沿线的发展中国家和地区基础设施建设需求巨大，沿线地区的发达国家和地区日用消费品需求巨大。江苏传统产业比重较高，拥有的自主知识产权和品牌较多，对这些“一带一路”国家和地区而言，这些传统产业无论在质量上还是价格上，都具有较强的竞争优势。这些行业只要持续提高技术和装备水平，增强材料性能，提高传统工艺与现代文化的融合度，增强产品的时尚度，外部市场的需求空间仍有较大拓展余地，对全省经济增长仍有较大支撑作用。

强化影响经济循环流转、资源配置的业态创新。一方面，“农村电商+特色产业”类的淘宝村及一些专业性电商平台将成为拉动新一轮经济增长的有生力量。互联网成为提振经济的新引擎，催生了电子商务和跨境电商等新型贸易方式的迅速崛起。近年来，国家层面陆续出台了一系列扶持政策，预计未来几年，我国跨境电商贸易额年均增速将超过30%。跨境电商是江苏制造业走出国门抢滩国外市场的最好方式和手段。江苏应充分发挥区位条件、产业基础、创新能力、人才队伍、物流体系等优势，以贸易便利化为重点，加快推动跨境电子商务发展。同时，江苏农村电子商务风生水起，全国20个著名的淘宝村中江苏有三个，农产品淘宝卖家总数居全国第三，带动农产品和加工品销售近百亿元。这类“农村电商+特色产业”类的淘宝村及一些专业性电商平台，紧密结合当地的优势特色产业，既解决了长期困扰农村的买难和卖难等问题，还提高了产品附加值，未来具有很大的成长空间。发展农村电商，还需突破小散弱、同质化竞争、物流配套服务不适应等制约，在氛围营造、财政资金扶持、税收优惠、培训补助、标准统一、品牌创建等方面加大引导和支持力度。另一方面，碳排放交易等新型生产要素市场的加快建立，将会产生和爆发一批新的经济增长点。随着资源环境约束的加剧，碳排放交易等新型生产要素市场正在国内迅速兴起，北京已在2015年初开展碳排放交易试点。2015年6月，国家发改委签发各类项目碳排放交易自愿减排量2000万吨左右，预示着国内碳排放交易开始进入密集期。我国将在2016年启动全国碳排放交易市场，首批试点行业包括钢铁、电力等六大行业，碳市场容量高达千亿元级。一些专家预测，“水十条”的实施将直接带动环保服务和产品超过1.4万亿，许多新的经济增长点就蕴藏其中。江苏不仅对碳排放权交易的需求巨大，而且碳交易项目的潜在资源也非常丰富。江苏碳排放交易等新型要素市场的建立还在起步阶段，苏州等地在筹建环境能源交易中心。只要高度重视这类新型要素市场建设，加快培育扶持力度，促使其迅速做大做强，一些新的经济增长点就会爆发出来。

激发投资、消费诸领域的潜在需求。一方面，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化的协同推进，会对工业机器人、产城融合体、城乡基础设施、有机农业、绿色低碳建筑产生很大投资需求，这些都有可能成为新的经济增长点。在工业化与信息化融合中，工业机器人特别引人注目，未来几年，我国新安装的工业机器人数量将位居全球之首，由工业机器人引领的工业自动化设备成为工业投资的最重要领域。在工业化与城镇化互动中，产城融合体将成为继小城镇、工业园区之后又一种引导产业集聚发展、提升公共基础设施建设水平、促进城乡一体化和生态环境改善的重要载体形式，将会形成新的投资需求。在农业现代化与信息化、绿色化互动中，农业互联网、有机农业的投资需求和市场空间同样十分巨大。在全社会绿色发展的导向下，环境治理工程、绿色建筑、节能环保装备产业投资需求十分巨大，都有可能成为新的经济增长点。这些需要瞄准区域差距、城乡差距中的薄弱环节进行精准投资，认真选择好投资项目，做到有市场，有长期回报；需要调优行业投资结构，加大对先进制造业和现代服务业等产业的投资力度，鼓励和支持企业进行技术改造，努力在产品自主设计制造和自主研制上取得突破。另一方面，发展型、时尚型、环保型消费以及个性化、多样化消费正逐步成为未来消费主流，城乡居民食品、交通通信、文化教育以及农村居民住房改善、医疗保健、养老等消费领域蕴藏着许多新的经济增长点。目前，江苏最终消费中居民、政府消费各占70%和30%，激发居民消费显然是最重要的内容。随着居民消费结构的加快升级，生活性服务业领域会出现新的消费热点。据调查，江苏城乡居民食品消费刚性需求依然较大，城镇居民交通通讯、教育文化娱乐、居住消费的边际消费倾向分别列全国第一、第二和第三位，农村居民的居住、交通通信、教育文化娱乐消费的边际消费倾向分别列全国第一、第二和第三位。顺应城乡居民这种需求倾向变化，提升消费产品品质，改善消费环境，拓展新型服务类消费，都将进一步形成新的消费热点，有力提升消费对经济增长的贡献率。同时，随着智慧江苏、健康江苏、畅游江苏建设的深入，健康养老、旅游休闲产业有望得到一个较大的发展。未来，应更加注重扩大消费需求，有针对性地挖掘消费潜力，努力提高消费品质量和服务水平，培育新的消费增长点。

拓宽主要资本来源和优化资本配置。一是以央企、省属国企为主力的国家资本、国有资本与地方经济的紧密结合，对于促进战略性新兴产业以及重大基础设施建设具有重大作用，将极大地带动和壮大地方经济实力。近年来，以央企为代表的国家资本，挟资金、技术和政策优势在国内大力拓展，地方政府加大对接力度，实现了互利共赢。例如，在江苏沿海开发中，央企对江苏一些市（县）投资额都在百亿以上，项目涉及装备制造、生物医药、电力、电子等，有力地推动了江苏产业的壮大升级。江苏省属国资国企除在重大基础设施、基础产业加大投资外，在新兴产业和现代服务业的培育中发挥了重要的带动作用。未来，经过深化改革，以央企、省属国企为主力的国家资本、国有资本，将在培育新兴产业、壮大基础产业以及扩大基础设施投资等方面发挥更大作用。二是促进外商投资企业研发力量与地方企业的加紧结合，可加大本土企业在高端研发技术上的突破力度，形成新的经济增长点。目前，尽管外资对江苏经济的拉动有所减弱，但外资流入的资本形成效应、贸易创造效应、就业增长效应等以及由此形成的经济增长效应始终未变，我国“低成本制造”、“低成本研发”的优势仍较明显，不仅对外资仍有较大吸引力，而且外资技术研发溢出效应越加突出。江苏已有不少本土企业利用外智、外企研发力量从事研发设计等创造性工作，打造行业一流企业。“引进来”应更加注重引智与引技，将重点放在更多引进具有较高技术含量的外资企业及研发机构，引导在苏外资企业提升研发水平，通过利用外资结构的优化和放大外资企业技术溢出效应，助推江苏经济转型升级，并形成新的经济增长点。

提升企业家素质，弘扬企业家精神。一方面，更多科技型企业家在江苏的诞生成长，将会形成一大批技术创新能力强、市场占有率高、发展迅速的科技小巨人企业，形成拉动经济增长的强大力量。改革开放以来，江苏企业家已经历几代嬗变，一批优秀的乡镇企业家、民营企业家相继登上历史舞台，在相当大程度上促进了乡镇企业的异军突起、民营经济发展的突飞猛进。近年来，江苏通过引来一个创新团队、兴起了一个新兴产业的做法，诞生了一批科技实力强、效益好的行业“小巨人”，在业内独领风骚。实践证明，大量引进高层次领军人才和创新团队，培育新兴产业带动新一轮经济增长的办法仍是有效的。尽管江苏有一批创新型科技企业家，但总体上真正能引领产业和企业走上创新发展道路的企业家还比较少。据省人力资源和社会保障厅数据显示，近三年江苏留学回国人员超过2万人，年均增长率超过20%，专家预测，未来五年将迎来史上最大归国潮。全省应当抓住机遇，以更大力度培育一批科技企业家群体，带动更多科技型企业家成长，形成推动新兴产业发展壮大的强大主体力量。另一方面，一些中小民营企业改变家族企业的封闭性和保守性，经过脱胎换骨的改造后仍有较大增长发展潜力。目前，江苏有不少中小民营企业是乡镇企业或集体企业改制而成的，这些改制企业也大多嬗变为家族型企业，有一些家族后人缺乏先辈开拓的锐气，企业经营发展的创新意识、风险意识等都有待提高。同时，由于是改制企业，企业员工积极性也不尽如人意。但是，这些中小民营家族企业在纺织、服装、机械、食品、装饰、运输等传统优势产业中拥有较大市场份额，有一定品牌价值。只要政府部门帮助企业经营管理者提升素质，促使他们向现代企业家转变，这些企业仍有较大成长空间和潜力，从而可以带动江苏传统优势产业实现新一轮增长，登上新的发展台阶。

（课题负责人：陈建刚；课题组成员：刘建、吴权、孙建设、杭华、王冠松）

责任编辑：戴群英