将文化产业发展打造为县域新的经济增长点

王静+刘陶

摘 要：文化产业有利于促进社会经济增长方式转变、产业结构调整、产能升级。近年来，各地高度重视文化产业发展，县域文化产业建设取得了长足进步，已经成县域经济中的重要产业。然而，县域同时也还面临着：文化市场还不够活跃；文化产业布局、产品结构不尽合理，文化产业规模偏小、整体实力和竞争力还不强；文化经营管理人才和领军人物紧缺等一系列薄弱环节和制约的瓶颈问题。对此，我们必须保持清醒头脑，采取切实有力措施，认真研究解决。

关键词：文化产业；县域；增长点

中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）15-0252-01

文化产业作为现代经济的重要组成部分，具有消费性和经济性的双重属性，不仅有利于丰富文化资源、满足人民日益增长的文化需求，而且有利于促进经济的发展，扩大消费需求，培养新的经济增长点，特别是在转变经济增长方式、调整产业结构、推动产业升级方面有着重要的作用。因此，加快发展县域文化产业，打造县域文化产业增长极，发挥消费对经济增长的拉动作用，有利于提升县域产业经济实力。

一、基本情况

县域经济发展肩负着壮大经济总量和优化发展质量的双重任务，产业发展则是县域经济发展的支撑。近年来，县域第二产业快速发展，而第三产业发展相对滞后。

以湖南省长沙市为例，据统计，2016年县域实现地区生产总值4160.09亿元，其中第一产业增加值为339.99亿元，第二产业增加值为2798.38亿元，第三产业增加值为1023.73亿元，增长12.9%；三次产业比例为8.2：67.2：24.6，第三产业占比稳步提升，但与全市相比，第二产业占比高18.8%，而第三产业占比低24.6%。第三产业发展水平是反映经济结构优化升级的重要标志，加快第三产业特别是县域第三产业发展任重道远。

二、突出问题

当前，县域文化产业发展总体还处于起始阶段，还存在着空间布局不优、功能结构不强、资源整合偏弱的问题；部分规模较小、档次不高、项目单一的文化企业经营效益不高，造成了文化资源极大的浪费；科技含量不高、创意概念不新、自主创新能力不强也制约了县域文化产业项目和企业的发展后劲。

（一）政策体制尚不健全，整体水平有待提高

放眼全国，县域文化产业发展的整体水平并不算高，还不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，还没有充分发挥在推动经济社会发展中的积极作用，还需要进一步加强文化产业在引导社会、教育人民方面的功能，有利于文化大发展大繁荣的政策和体制需要进一步改进。

（二）空间布局存在缺陷，产业资源有待整合

县域文化产业空间布局仍不够合理，文化经营单位相对分散零乱，文化产业发展带有一定的随意性和盲目性。同时，文化经营单位之间多是单兵作战，各自为政，缺乏统一的行业布局规划，造成重复建设，消耗文化资源，加剧不良竞争。部分规模较小、档次不高、项目单一、规模较小的文化经营单位经营情况差，时开时停，造成了文化资源极大的浪费。

（三）企业形象普遍雷同，经营模式缺乏新意

从县域文化产业经营项目来看，大部分还停留在较为传统的项目上，经营模式有待进一步创新。整体而言，文化经营单位之间普遍面貌相同，品种单一，缺乏独有的企业形象、服务特色，跟不上日新月异的产业发展形势，也满足不了人民群众不断增长的文化需求，没有后劲，不能保证持续發展。

（四）管理人员素质不高，专业人才严重匮乏

文化产业是一项风险较高的产业，不仅要求经营者拥有雄厚的资本，独到的眼光，丰富的经营管理、策划、营销等方面的知识，还需要对文化市场管理政策具有一定的敏感度。而县域现有的文化产业经营者大多数文化程度较低，对现代企业管理、资产经营知识掌握甚少，在实际经营运作上也比较倾向用传统的文化项目和管理办法，局限性较大。造成制约行业做大做强的资本和管理瓶颈，影响了整体水平提高。

三、几点建议

县域要借助文化产业创新打造新的增长点，就是要把发展文化产业作为改善经济条件、提升竞争力、实现后发崛起的突破口。我们应在加快结构调整，制定完善产业布局规划，完善落实发展政策，优化产业发展环境等方面下功夫。

（一）加强产业建设宏观调控

加强对文化产业的宏观调控对于宣传县域、塑造县域良好形象的重要意义。一是要把文化建设作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展的总体规划，加强对文化发展规划、产业政策、资源投入、市场准入、市场开拓和监管等方面的宏观管理和调控。二是要建立科学的文化发展指标体系，制定科学可行的文化工作考核指标，加大对文化建设工作的督促、检查和考核力度。三是要加强统筹协调，成立由宣传、文化、公安、工商、旅游、财税等部门组成的文化发展领导小组，通力合作，全面落实，形成促进县域文化产业加速发展的良好氛围和有效合力。

（二）加大产业发展政策扶持

要落实文化产业经济政策，加大政策法规的支持力度，吸引资金、技术和文化内容，着力培育规模化产业集群。一是要通过政策导向、财政资助、贷款贴息等方式，为县域文化企业提供宽松的生存发展空间，对符合建设先进文化的企业给予重点扶持，开辟企业发展绿色通道。二是要坚持“谁投资、谁受益”的原则，做好服务、监督、管理、协调工作，完善招商引资政策和人才引进计划，吸引优秀的文化企业和文艺人才来县域投资或就业，提升县域文化产业核心竞争力。三是要鼓励民营企业通过合资经营、兼并收购、加盟连锁等形式做大做强。四是要继续加大文化企业在资金、税收方面的支持力度，做大做强县域文化产业。

（三）抓好产业运营监督管理

要加强对各类文化企业日常经营活动的监督管理。要针对县域文化市场活跃、流动性大、更新周期短等特点，改进管理方式，不断完善监管机制。一是要积极引导和规范县域文化企业发展，提高整体层次。对经营规范、内容积极、健康、向上的，要进行大力扶持；对规模小、条件差和有严重违规违法经营行为的，要在规范管理过程中逐渐淘汰。二是要广泛开展县域文化企业从业人员的培训工作，提高从业人员对相关法律法规和经营业务知识的认识，形成规范化、制度化的培训工作体系。三是要有关行政管理部门形成联动合力，加强对文化企业的跟踪服务和管理监督，做好县域文化市场的管理工作。

（四）推进产业人才队伍建设

要加大县域文化产业高端人才引进力度，加强人才培训工作，创建有利于人才发挥才干的良好环境。一是要加强对文化产业各类专业人才，特别是对领军人物、创意策划人才和懂经营、善管理的复合型人才进行培养，提高县域文化市场管理综合水平。二是要深化县域干部人事制度改革，创新人才工作机制，推进人才资源的整体开发，加快建设一支素质优良、务实高效的行政管理人员队伍，培养造就一批领导人才和管理团队，为县域文化产业发展提供强大的智力支持。三是要建立健全人才激励机制，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，实现劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，允许有特殊才能、有自主知识产权、有突出贡献的人才以其管理、技术、专利、品牌等参与收益分配，给予奖励，要实施选得准、引得进、留得住、用得活的人才兴文战略，确保县域文化产业健康、良性发展。

四、结语

总之，在文化产业被提升至国家战略层面的今天，无疑是县域加快转变经济发展方式，推动县域文化产业快速、协调发展，提高整体实力和综合竞争力的黄金时期，也是增强县域文化“软实力”，建设“文化强县”，实现县域文化大发展、大繁荣的重要战略机遇期。因此，抢抓机遇，大力发展文化产业，进而推动县域文化产业跨越发展，具有鲜明的时代特色和深刻的战略意义。

★基金项目：湖南省情决策与咨询研究一般项目（16JCC019）。