大学生创新创业型人才培养的机构体系构建*

孙英浩　韩佳昊　崔晨　买买提江（、哈尔滨理工大学　马克思主义学院，黑龙江　哈尔滨　50080 、新疆警察学院　思想政治理论教研部，新疆　乌鲁木齐　8300）

大学生创新创业型人才培养的机构体系构建*

孙英浩1韩佳昊1崔晨1买买提江2
（1、哈尔滨理工大学马克思主义学院，黑龙江哈尔滨150080 2、新疆警察学院思想政治理论教研部，新疆乌鲁木齐830011）

摘要：大学生创新创业型人才培养的机构体系，是指大学生创新创业型人才培养的政策制定、管理指导、服务保障等机构的总和，包括政府的机构体系、高校的机构体系和社会的机构体系。政府机构体系包括国家、省市区、市、县四级，高校机构体系包括校、院（系）两级，社会机构体系包括各行业、各领域服务保障机构。

关键词：大学生；创新创业型人才培养；机构体系

江人，哈尔滨理工大学马克思主义学院硕士研究生，主要研究方向：思想政治教育；崔晨（1990-），男，黑龙江鸡西人，哈尔滨理工大学马克思主义学院硕士研究生，主要研究方向：思想政治教育；买买提江（1965-），男，新疆乌鲁木齐人，新疆警察学院思想政治理论教研部教师，主要研究方向：思想政治教育。

加强大学生创新创业型人才培养的机构体系建设，是贯彻和落实李克强总理提出的“大众创业、万众创新”政策的重要手段。这里所指的机构体系，是指大学生创新创业型人才培养的政策制定、管理指导、服务保障等机构的总和。建立健全大学生创新创业型人才培养的机构体系，有利于强化相应机构的职能，全面开展创新创业政策的制定、管理与指导、服务与保障，切实达到鼓励、支持和保障大学生创新创业，真正实现“大众创业、万众创新”的目标。大学生创新创业型人才培养的机构体系包括政府的机构体系、高校的机构体系和社会的机构体系。

一、大学生创新创业型人才培养的政府机构体系

建立健全由国家到地方的覆盖各地区、各行业的大学生创新创业政府机构体系，完善规章制度，强化管理、指导和服务职能，增强服务意识，提高创新创业管理和服务人员的素质，具体是指国家大学生创新创业主管部门包括国务院协调相关机构联合成立一个国家大学生创新创业管理及服务机构，协调大学生的创新创业管理、指导与服务等工作。各级地方政府也要成立由主管教育的行政领导负责的大学生创新创业管理、服务指导机构，同时还要协调公安、工商等相关部门联合做好大学生的创新创业管理、指导与服务工作。建立健全规章制度，坚持谁主管谁负责，全面落实国务院及教育部等相关部门的政策，避免谁都负责谁都不负责的情况发生，使各部门能够真正负起责任来，做好大学生的创新创业工作。

国务院及各部门密集制定政策，发布文件，为大学生创新创业保驾护航。教育部加快推进大学生创新创业指导和服务工作，深化高校创新创业教育改革，完善人才培养质量标准，创新人才培养机制，改革教学方法和考核方式，强化创新创业实践，加强创新创业教育教师队伍建设，完善创新创业资金支持和政策保障体系等。要求所有高校从2016年起都要设置创新创业教育课程，设立创新创业奖学金，举办创新创业大赛，支持高校学生成立创新创业协会、创业俱乐部等社团，举办创新创业讲座论坛。“[1]“会同有关部门进一步加大政策落实力度，落实创业担保贷款、小微企业减税降费、创业培训补贴等各项扶持政策，重点支持高校学生到新兴产业领域创业。推动相关部门加快制定有利于互联网创业的扶持政策。”[2]教育部启动2015年校企合作专业综合改革项目和国家大学生创新创业训练计划联合基金项目，遴选出50家“全国高校实践育人创新创业基地”，开辟网络平台。

各省（包括自治区、直辖市）、市、县也应成立相应机构，由省长或主管副省长或副书记任负责人，有省财政厅、人社厅、教育厅等部门参加的，成立推进大学生创新创业工作领导机构，负责全省大学生创新创业工作，并制定配套政策和细化具体实施方案。“黑龙江省政府成立推进创新创业工作领导小组，由省长任组长，分管教育、科技、农业副省长和哈尔滨市长任副组长，针对大学生、高校和科研人员、农民三个创新创业重要群体，分别建立大学生创业、科技创新、农民创业联席会议制度。领导小组和联席会议定期召开会议，研究解决新问题，合力推动创新创业工作。”[3]并制定了《关于促进大学生创新创业的若干意见》（黑政发〔2015〕16号）。哈尔滨市“建立由市人社局、市财政局、市科技局、市工信委、市教育局、市市场监管局、市国税局、市地税局、市司法局、人民银行哈中心支行、团市委等相关单位为成员单位的哈尔滨市大学生创新创业工作联席会议制度，统筹协调推进大学生创新创业工作。在市人社局设立哈尔滨市大学生创新创业工作联席会议办公室，负责联席会议日常工作，承担组织会议和沟通协调成员单位的任务，并督促落实联席会议作出的各项决定。”[4]

二、大学生创新创业型人才培养的高校机构体系

高校的大学生创新创业型人才培养机构体系基本形成，其基本模式为：校院（系）两级机构。校级是校长或党委书记任组长，主管教学、学生、科研等副校长、副书记任副组长，整合团委、学生工作部（处）、招生与就业处、科技处、大学科技园、研究生部、人事处、计划财务处等职能部门；院（系）级是院长（系主任）任组长，书记、副院长、副书记任副组长，成员包括辅导员、系（教研室）主任，整合院（系）教学和学生工作资源，开展创新创业工作。

这种大学生创新创业组织机构既是一项学生工作，同时也是一种教学活动。在这个机构里，由学校领导、各职能部门的人员、院（系）领导、学生辅导员、专业教师等组成，各类人员从不同角度发挥不同作用，以保证大学生创新创业工作自始至终既有领导的亲自关心与指导，又有学校各有关职能部门和院（系）的积极配合与参与。

学校大学生创新创业教育机构为全校大学生创新创业教育工作的领导和决策机构。日常工作由教务处负责，具体落实校大学生创新创业型人才培养工作。学校大学生创新创业型人才培养机构可以定期或不定期召开工作会议，确定全校创新创业型人才的总体规划和目标，听取职能部门和各院（系）对大学生创新创业型人才培养工作的汇报，总结全校创新创业型人才培养工作，提出具体工作要求。

院（系）大学生创新创业型人才培养机构负责本院（系）大学生创新创业型人才培养工作的计划制定与具体组织实施工作，根据各个专业特色，组织教学活动，建设实习实训基地，提供专家化咨询服务和个性化的优质服务。

哈尔滨理工大学成立深化创新创业教育改革工作领导小组：校党委书记和校长任组长，主管教学、学生、科研工作的校领导任副组长。办公室设在教务处，成员单位包括团委、学生工作部（处）、大学科技园、招生与就业工作处、人事处、计划财务处、科技处和研究生部。各教学单位成立创新创业教育工作组，教学单位负责人任组长。

还要特别强调的是，要发挥各部门在社会上有对口业务、交流的单位及相关信息，了解市场需求，结合学生的专业特点，有针对性的实施教学改革，增强教学改革的实效性。

三、大学生创新创业型人才培养的社会机构体系

大学生是我国经济发展社会进步的重要资源。目前，我国大学教育还处于知识型教育，四年后的大学生创新创业能力的培养和技术的培训，需要专业化社会机构通过测试、咨询、培训，提高大学生岗前、岗中的创新创业能力。因此，国家要重视发展大学生创新创业型人才培养的社会机构体系建设，制定相应的法律法规和政策体系，指导和规范大学生创新创业型人才培养的社会机构发展和运行，以弥补政府和高校大学生的创新创业型人才培养指导和服务工作的不足，促进大学生的创新创业。“科技服务业是作为中关村核心区的北京市海淀区最具特色和优势的产业，在创业服务、科技金融、技术转移等领域已经形成了一批商业模式新、市场化运作能力强、国际知名度高的机构，成为推动区域创新创业与服务高科技产业发展的重要支撑。”[5]

大学生创新创业型人才培养的社会机构可根据国家的法律法规以及相应的政策，从三方面着手：一是大力培育发展专业化社会机构，为大学生创新创业型人才培养提供指导性、技能性、专业化的服务；二是规范培训和服务市场，提升社会机构服务能力，要在逐步规范中设定人才社会机构的服务项目标准化、规范化、个性化、多样化，以满足大学生创新创业型人才培养的需求；三是整合社会资源，形成科学合理、区域合作，充分发挥网络信息平台的优势，做细、做深、做好大学生创新创业型人才培养工作。“有条件的教育培训机构、行业协会、群团组织、企业联合开发创业培训项目。各地区和具备条件的行业协会要针对区域需求、行业发展，发布创业项目指南，引导高校学生识别创业机会、捕捉创业商机。”[6]

四、结束语

大学生创新创业型人才培养的机构体系需要国家的顶层设计，统筹规划，整合社会资源，优化资源配置，调动全社会的力量，推动大学生创新创业工作的全面展开。大学生创新创业工作由于是国家战略，是国务院李克强总理亲自推动的，所以，各个机构的负责人基本都是各省、市、县党政主要负责人担任，各高校也是党或行政负责人为大学生创新创业机构的主要负责人，同时，充分说明各政府机构及高校对大学生创新创业工作的重视，也使大学生创新创业工作的效果真正显现。十八届五中全会指出：“培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。”[7]

参考文献

[1]晋浩天.教育部：明年起高校要设创新创业教育课[N].光明日报，2015-12-14（006）.

[2]万玉凤.高校创业课怎么开——教育部有关负责人就深化高校创新创业教育改革答记者问[N].中国教育报，2015-5-15（003）.

[3]曹曦.“大学生创新创业工作还得往前赶”——黑龙江省省长陆昊的第12次特别关注[N].中国教育报，2015-11-23（001）.

[4]政策利好叠加平台形式灵活服务举措贴心哈尔滨市全面实施大学生创新创业工程[N].黑龙江日报，2015-12-10（005）.

[5]余荣华.勇当创新驱动领头羊[N].人民日报，2014-09-28（09）.

[6]大学生如何从“找饭碗”到“造饭碗”[N].人民日报，2015-07-16（18）.

[7]中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报[N].人民日报，2015-10-30（01）.

Abstract:The institution system of college students' innovation and entrepreneurship personnel training means the policy-making, the guidance and the service support management and institution of the sum. The institution system which include the government, the colleges and universities,and the society. The government system include four-levels that is national, provinces, and county (city). There are two-levels institution in colleges and universities which are university, college (department). The social institution system covered all kinds of industries service support in different fields.

Keywords:college students; innovation and entrepreneurship personnel training; institution system

中图分类号：C961

文献标志码：A

文章编号：2096-000X（2016）05-0029-02

*基金项目:黑龙江省教育科学“十二五”规划课题“工科专业大学生科技创新创业型人才培养体系研究”。(GBC1212036）

作者简介：孙英浩（1965-），男，黑龙江克山人，哈尔滨理工大学马克思主义学院教授，主要研究方向：思想政治教育；韩佳昊（1988-），男，黑龙江嫩