企业安全监管分离机制实践与改进意见

张金锁

中国石油长庆油田分公司

企业安全监管分离机制实践与改进意见

张金锁

中国石油长庆油田分公司

随着企业安全生产的发展，常规的安全生产监管模式越来越显露出弊端与不足，管理决策不能有效获取生产现场安全管理状况，管理决策效力降低，同时现场安全与生产出现矛盾时，往往会出现安全避让生产的局面。企业可以尝试调整组织机构，实施监管分离工作模式，设立独立运行的安全监管组织部门（单位），派驻专职安全监督现场不间断巡视，可持续规范岗位员工操作，监督整改现场隐患问题，降低生产作业风险。但实践中，还应正确处理好区域监督与属地单位、问题发现与管理评估、现场惩处与督查指导的关系，才能更为有效的发挥好监管分离的作用。

监管；分离；安全；实践；思考；建议

随着现代企业快速发展，生产逐渐从粗放管理迈向精细化迈进，从经验主义转入科学管理，企业更加关注以人为本，强调生命健康的重要性，投入人力、物力、财力探索推进可持续健康发展的新方法［1］。现代企业大都按规定设置有安全生产管理机构，实施统一单位（部门）负责，安全与监督同轨运行的常规安全监管模式，逐渐暴露出了诸多不足，一些企业开始尝试实行安全监管分离机制，在一定程度上促进了安全生产的发展［2］。

1 企业常规安全监管模式的弊端

1.1 现场安全生产不能有效保证

常规安全监管模式下现场生产单位（单元）既有安全管理人员，也有安全监督人员，是自己管理、自己监督，监管没有分离。长期运行过程发现，生产单位（单元）往往容易产生重生产、轻安全，对现场存在的隐患、问题一般都采取睁只眼闭只眼，监督不敢严格执法，有问题看领导眼色办事。尤其是在生产与安全产生矛盾时，大多数情况下，安全监管人员会选择顺从生产，何谈“安全第一、预防为主”等安全管理措施的落实，在安全无法有效保障的情况下潜在风险急剧增大，甚至可能引发生产安全事故事件的发生［3］。

1.2 企业不能真实掌控安全生产信息

国家政府、企业越来越重视安全生产业绩考核，有些企业还在内部建立了业绩兑现奖励机制，针对安全生产表现优良的生产单位（单元）进行表彰，正向激励。作为现场生产一线的单位（单元）在报告生产安全信息时，不可避免的会进行审查过滤，客观存在的不利于安全生产考核评定的因素往往不会出现在向上级企业报告的信息中，因此，企业领导以及安全、业务管理部门掌握的现场安全生产信息仅是冰山一角，且是美化的生产安全现状，长期会导致企业管理层面“失明”，放松生产安全警惕，基于生产单位（单元）提供的安全信息而制定的企业决策效力会打折扣，严重者可能会成为毫无执行力的“一纸空文”。久而久之，企业安全生产发展会出现停滞不前或倒退的危机。

2 实施安全监管分离的新型工作模式

2.1 安全监管分离模式

针对常规安全监管模式存在的问题，企业可立足实际，尝试管理改进，引入安全监管分离工作模式，实现安全监管专业管理、专职监督。管理调整中要做好以下两方面工作：

安全监管组织分离。企业可从生产单位（单元）、企业安全管理部门等抽调专职安全管理人员，成立可直接向企业领导负责的安全生产专职监督机构（部门），对于生产面积较大、管理区域分散的企业，还可依据生产区域划定监管范围，在生产专职监督机构（部门）隶属下，设立安全生产专职监督分支机构（单元），派驻专职监督开展不间断巡视，可以实现“生产区域全覆盖、现场作业全天候”的安全监管。企业依托专职安全监督机构（部门），建立生产现场安全生产监督情况定期通报（报告）制度，企业领导、安全管理等部门可及时掌握生产现场安全生产实际，从而跟进制定更为有效的管理措施；同时，专职安全监督现场派驻生产单位（单元），可持续规范岗位员工操作，监督整改现场隐患问题，降低生产作业风险［4］。

加强业务安全监管。加强业务管理部门直线责任落实。明确业务部门安全监管职责，梳理完善各级各类岗位安全生产责任，让“管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全”意识渗进血液，深入骨髓，融入企业管理各环节，真正实现“安全生产工作，没有旁观者，都是责任者；没有空谈者，都是实践者”，充分发挥企业业务部门的安全监管职责，定期组织监督检查，完善现场管理，齐抓共管促进安全生产水平持续提升。企业还可在对安全生产风险整体评估分析的基础上，确定管理主要风险，视情成立或聘请专业技术专职监督队伍，开展生产经营重点领域内专项监督，确保过程风险管控。

2.2 安全监管分离模式实践

油田勘探与生产属于非煤矿山企业内高危行业，安全生产风险大。长庆油田作为中国石油天然气集团公司上游勘探与生产板块国有特大型石油天然气企业，开发区域位于我国鄂尔多斯盆地，横跨陕、甘、宁、蒙、晋五省（区）的15个地（市）61个县（旗），工作区域高度分散，管理难度极大。生产面临油气火灾爆炸、井喷失控、泄漏污染、中毒窒息、交通伤亡等主要风险，动火、挖掘、进入受限空间等高危作业每天发生，安全生产压力巨大。更为有效的推进风险管控，2006年以后，长庆油田在中国石油内部率先进行了安全监督分离管理改革实践。

调整组建安全生产专职监督部门。公司整合二级单位的监督力量，将原隶属采油、采气等单位的安全监督人员全部分离出来，新组建成立了公司安全环保监督部，直属二级单位，业务直接向公司总经理和安全总监负责，代表公司派驻各生产单位进行全职专职监督，二级单位完成了监管分离，形成了生产单位是“管理者”、安全环保监督部是“监督者”的安全生产管理工作模式。安全环保监督部内设督查组，下设监督站。按照就近监督的原则，各监督站实行分区域监督，对二级以上油气站库采取驻点监督，对重点施工作业实行现场跟踪监督，对日产生产进行巡视监督，及时发现督促属地单位消除事故隐患，保障了安全生产。油气生产实现监管分离后，现场监督职责到位，监督力量明显加强，安全监管成效显著。

明确规范专业领域安全监管组织。工程技术分区域设置钻井工程监督站，实行聘请专业总监进驻项目组管理、专职监督派驻施工现场监督的全新模式，油田钻井、试油监督人员平均每人监督两支队伍，气田平均每人监督一支队伍，与建设项目组实现了监、管分离，关键环节、重要工序驻井监督。地面建设成立监理部，驻现场安全环保质量监督，严格三检制、隐蔽工程监理旁站制、工序完工申报和交接验收制等环节管控，实现了监督全覆盖；井下作业依托专业管理部门专项监督，探索聘任常驻专业监督模式，弥补了井下作业监督临时借用、监管能力薄弱的短板。各专业监督代表公司行使重点业务专项监督，同时接受公司部门综合考核，减少了违章和不安全行为，确保了重点领域风险受控。

3 全新安全监管模式下的工作改进建议

实施安全监管分离工作模式，便于企业更为有效的开展安全生产管理，降低了生产现场风险，减少了事故事件的发生，可以促进安全生产的可持续发展。但企业在落实监管分离过程中，应正确处理好三个关系。

3.1 正确处理好区域监督与属地单位的关系

企业实施安全监管分离后，作为派驻现场安全监督的监督部门与属地生产单位不存在隶属关系，区域监督在属地生产单位内行使专职监督，并负责向企业安全监督部门定期通报、报告监督情况。属地生产单位应转变观念，摈弃“监督就是找茬”等不利于生产安全工作开展的思想，要深刻认识到区域监督是确保属地生产安全的，督促是提升本质安全水平的重要力量，生产现场要不遮不掩，主动欢迎区域监督进行安全诊断与评估。另外，属地生产单位不能完全、过度依赖区域监督保安全，应坚持做好内部安全生产监管工作，要加强与区域监督定期沟通，取长补短，充分发挥好内部安全监管作用，携手共同做好区域内生产安全。

3.2 正确处理好问题发现与管理评估的关系

安全生产专职监督机构（部门）主要职责就查纠生产现场不安全行为，督促生产单位及时整改问题（隐患）。在实际安全监督工作中，监督区域大小不同、监督人员能力差异等可能会造成监督问题数量（隐患）与管理成效评估难成正比。如对存在问题（隐患）多的生产单位不能片面的认为生产安全管理较差，对存在问题（隐患）少的单位也不宜武断的认为管理优秀；也可能存在部分生产现场监督发现问题（隐患）数量少，但涉及问题（隐患）危害相对严重，也可能存在部分生产现场监督发现问题（隐患）数量多，但涉及均为一般问题（隐患），因此企业在对监督检查发现问题（隐患）统计分析的基础上，不能仅凭问题数量（隐患）多少而对生产单位管理情况进行主观定性。一旦企业领导或管理层存在这种不正确的认识，便会逐渐导致监督部门与生产单位之间出现矛盾，可能会形成监督部门不敢真实反映问题，生产单位主动逃避设防监督的不良局面，企业应慎重对待处置。如企业要将监督发现问题纳入管理评估事宜，可选取恰当权重，开展综合评价，才能形成较为客观结论。

3.3 正确处理好现场惩处与督查指导的关系

严查严惩是促进安全生产工作的一种手段，不少企业在安全生产检查中，习惯于对检查发现问题的单位实施经济处罚等措施，在一定程度上能够迫使生产单位改进管理，提升安全管理水平。但安全生产管理决不能仅以处罚代之，否则很难从根本上提升安全生产工作的主动性，特别是专职监督部门生产工作时间较多，应突出工作督查指导，加强与生产单位管理、岗位操作人员交流，讨论分析问题（隐患）可能潜在的风险及危害，开展针对性的安全经验分享活动，让员工知晓安全作业的重要性和积极参与安全监管的必要性，从而乐于跟进排查、消除现场不安全状况，减少或杜绝生产安全事故事件的发生。

4 结束语

安全生产管理的核心是控制并削减风险，在现阶段国内企业安全文化发展阶段，需要实施严格监管，才能有效确保风险受控。长庆油田探索并实践应用安全监管分离模式已近十年，借助于安全生产专职监督部门，及时发现，督促整改现场问题（隐患），

生产安全风险显著降低。企业可以在充分评估单位安全生产管理的基础上，实施针对性的监管分离改革试点并推广应用，增强现场安全监管效果，促进企业安全发展。

［1］ 乔庆梅.我国安全生产监督管理问题探析［J］.中国软科学，2006，（06）：20-30

［2］ 高建明.我国安全生产监管队伍能力建设对策［J］.中国安全生产科学技术，2010，6（3）：158-162

［3］ 陈国华，安霆，范小猛.基层安全生产监管现状、问题及对策研究［J］.中国安全科学学报，2013，23（8）：157-163

［4］ 李松.安全监管分离的探索与实践［J］.科技风，2013，7（下）：28