油田生产企业安全监督模式的探索与创新

郑广军 王元奎

长庆油田安全环保监督部

油田生产企业安全监督模式的探索与创新

郑广军 王元奎

长庆油田安全环保监督部

为了提高监督水平，为油区安全生产提供坚实的监督保障，长庆油田某安全环保监督站自成立以来积极探索和创新监督方法，经过几年来的努力，已经基本形成了能够适应监管分离体制，行之有效的监督模式。

油田；安全监督；探索；创新

1 产生的背景

安全环保监督站自2007年成立以来，依据油田公司相关件文件赋予的权限按照专业化模式实行施第三方监督。“五项任务”和“十三项职责”是油田公司和安全环保监督部对监督站的基本要求。以什么样的模式来组织和开展具体的监督工作，才能圆满完成油田公司和监督部交给监督站的监督任务？这是监督站必须思考和解决的难题。由于同体管理，异体监督的模式在长庆油田才刚刚开始，没有他人现成的经验可以借鉴，只有靠监督站自己去摸索。经过多年来的监督实践，具有监督站自身特色的监督模式在不断地摸索中逐渐形成。

2 基本做法

监督站的监督模式可简单概括为：“以运行与使用参数为控制点，以管理与操作为重点，以特殊作业为把关点，坚持审核把关监督、确认监督、旁站监督、巡视监督、重点监督、专项监督、整改追踪、追根溯源、效果回访”。

（1）以运行与使用参数为控制点。参数是生产运行状态的直接反映，参数在设计范围内，危险源就处于受控状态，生产就是安全的。反之，如果参数超出设计范围之外，危险源就处于失控状态，在一定的条件下可能导致事故发生。所以控制参数不仅是生产管理部门的职责，更应是安全监督关注的焦点。从2007年开始，监督站建立了监督区域基础信息台账，并且每季度更新一次。通过信息台账的建立和更新，对区域内7个建制处级单位以及7个处级单位的共114个科级基层生产单位所管理的6 222口油水井、1829台机泵设备、323具储罐、48具锅炉、539台加热炉、343台压力容器等各类设备设施的额定压力、流量、温度、容量、功率等关键性静态参数做到了全面掌控。在现场监督过程中密切关注生产运行动态参数，检查其是否在控制范围之内，发现问题及时处置，逐步杜绝了超温、超压、超负荷运行现象，保证了生产运行过程的安全平稳。

（2）以管理与操作为重点。根据事故致因理论“管理上的缺陷和违章操作是造成事故的主要原因”，所以要预防事故，杜绝事故，就必须以管理和操作两个方面作为监督的重点。在安全管理层面：监督各级领导对安全生产的重视程度。安全管理机构是否健全，人员是否配备到位，隐患治理资金投入是否落实。当生产与安全发生矛盾时是否把安全放在首位；监督各部门人员安全职责的履行情况。在安排、组织生产工作的同时是否进行风险识别，制定和采取防范措施；监督安全环保各项法律、法规、政策以及上级指示精神的贯彻执行情况，是否建立健全安全管理制度并严格落实；监督危险源的控制程度及分级管理制度的落实情况；隐患削减制度与隐患治理的落实情况。监督站坚持每月召开区域内安全环保主管部门领导参加的集中对接会议，每季组织区域内各单位安全环保主管领导与主管部门负责人参加的集中对接会议，通过分析通报问题、展示作法亮点、分享管理经验、开展风险预警，促使管理层及时发现本单位安全管理的薄弱环节，采取行之有效的措施加强安全管理工作。在操作层面：监督岗位员工依规操作的自觉性与主动性。一是监督岗位员工在日常工作中是否严格执行标准作业程序；二是通过组织开展现场观摩活动，搭建了员工相互学习的平台；三是以安全环保生产禁令为依据，加大违章的处罚力度，促使员工养成按章操作的良好习惯。

（3）以特殊危险作业为把关点。特殊危险作业就是缺乏作业指导书管理的非常规性作业。如工业动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、挖掘作业、高处作业、吊装作业、化学清洗作业、采油井场交叉作业等，由于这类作业的内容、地点、时间以及人员具有不确定性，作业过程中风险很大，一旦出现管理上的失误就可能导致事故的发生。因此，监督站对特殊作业的从作业方案的备案、作业前现场安全措施的落实、作业过程中的监护以及作业结束后的确认进行全过程监督，把好了最后一道关口。

（4）把关监督、确认监督、旁站监督。针对危险作业的不同方面，分别采取了审核把关监督、确认监督、旁站监督等监督方法，抓住了监督的关键。在危险作业的备案方面，采取审核把关监督的方式，审核危险作业计划书、作业方案审批程序的完整性，审批程序不全的不予以备案，不允许不备案作业现象的存在。在作业开始前的安全措施落实上，采取确认监督，按照监督程序确认现场负责人、监护人、消防戒备人员的到位情况；确认特种作业人员持证上岗情况；确认作业计划书、施工方案中确定的各项安全措施的落实情况；确认气体检测数据的符合情况；确认“清扫、置换、隔离、封堵、断开、盲死、检测”七项措施的落实情况；确认作业许可制度的执行情况。针对危险性较大的工业动火、受限空间作业、化学清洗作业等危险作业实行旁站监督，从作业开始到作业结束全过程监督，监督各部门监护人员职责履行情况，有毒有害气体监测情况，作业人员按章操作情况。

（5）巡视监督。由于监督区域广、生产场点多、设备设施多，监督人员相对不足，为了解决这个难题，监督站将监督区域内油田生产场所根据“能量、风险、地域、分布”相结合的原则划分为 ABC三类区域进行分类监督。将风险最大区域（如：一、二、三级及以上原油集输站库）确定为A类区域；将风险较大的区域（如：四、五级原油集输站库、直径在159mm以上的油气管道）确定为B类区域将区域；将风险较小的区域（如：采油井、注水井场、直径在89mm以下的油气管线、办公场点）确定为C类区域。2011年，根据现场实践情况，将B类区域细化为B+和B-两类。规定A类区域每周至少巡视监督一次； B+类区域每月至少巡视监督一次； B-类区域每季度至少巡视监督一次； C类区域每半年或特殊时段至少巡视监督一次。ABC分级分类监督的实施，既抓住了监督的重点，又保证了监督覆盖率的完成。

（6）重点监督和专项监督。定期开展安全现状分析，对安全管理薄弱，现场隐患多、风险大的场站或区域作为重点关注的对象进行重点监督，加大巡视的频次和力度，促使生产单位加强这些区域的安全管理工作。同时，根据季节、环境的变化以及特殊时期的要求，在一定时期突出某一方面的内容开展专项监督。如防洪防汛专项监督、节前专项监督、冬季生产专项监督、交通专项监督、隐蔽工程专项监督、长输管道专项监督等。

（7）整改追踪。查隐患的目的是为了消除隐患，因此，为了确保查出的每个隐患及时得到彻底整改，监督站密切追踪隐患的整改情况。口头问题，以“告知书”的形式每周向派驻单位主管领导反馈，派驻单位将整改情况以书面形式向派驻监督回复；限期整改问题以“隐患整改通知单”的形式及时向派驻单位主管领导反馈，派驻单位将整改情况以回执单的形式按期向派驻监督回复。对重大隐患，由站部与责任单位沟通，主管领导和监督人员共同督促整改；对较大隐患，由主管领导和监督人员与责任单位沟通，监督人员督促整改；对于一般隐患，由监督人员与责任单位沟通，由监督人员在巡视监督过程中复查问题整改情况。以此，消除误会，减少矛盾，形成相互信任的氛围，强化问题整改的效果。

（8）追根溯源。针对现场发现的隐患，特别是重大隐患要追查它产生的根源，从而采取针对性的整改措施，才能彻底解决。在监督过程中发现现场存在的隐患，不仅仅是签发一份整改通知单督促整改就完事了。如果找不到根本原因，今天整改了，明天还可能出现，后天整改了，以后还会出现，久而久之就会陷入“发现隐患-整改-发现隐患-整改”恶性循环之中，隐患始终无法根除。于是，监督站对现场发现每一个隐患，特别是重大隐患都要进行刨根问底式的追查，寻找它产生的源头。是岗位员工巡回检查不到位造成的吗？是部门的安全检查不到位造成的吗？是基层单位没有及时安排相关人员整改造成的吗？是隐患治理的资源（人、资金）缺乏造成的吗？源头找见了，就采取相应的措施。是员工素质的问题，建议生产单位加强员工安全教育，提高责任心和风险识别能力；是管理上的原因，建议生产单位健全安全管理制度，加强HSE体系运行管理；是资源上的问题，建议提高领导的重视程度，加大隐患治理资金的投入。

（9）效果回访。一个阶段过去了，监督效果如何？存在哪些问题需要在下一步工作中加以改进？这些工作做好了，监督站的监督业务建设就能按照PDCA的模式持续提升。监督效果如何，监督站自己说了不算，关键是生产单位满意不满意。因此，监督站每月开展一次“满意度测评”，从“监督发现问题的准确性、问题（隐患）反馈及时性、重点监督工作到现场情况、协调能力、服务态度、廉洁自律”6个方面了解生产单位对监督站和派驻监督监督工作的满意程度。主管副站长每季度至少组织一次监督工作质量回访，与分管区域各单位沟通，定期掌握管理单位对监督工作的意见、建议和要求，做好监督工作调整。主要领导每年到各分管单位进行一次回访、调研，了解各分管单位对监督站的工作有哪些要求和建议，作为第二年工作部署的参靠依据之一。

3 结束语

多年来监督实践表明，监督站所探索并坚持的监督模式是正确，能够适应油田当前的监管形势，促进油田安全监督水平不断提高。当然，任何事物都在不断地变化着，监督模式也不可能一成不变。随着油田公司生产建设的飞速发展，安全管理与监督机制的调整，还要把握监督工作运行规律，不断探索、完善监督模式。