海外钻修井项目HSE管理适应性和系统化研究

李慧成

中石油川庆钻探国际工程公司厄瓜多尔分公司

海外钻修井项目HSE管理适应性和系统化研究

李慧成

中石油川庆钻探国际工程公司厄瓜多尔分公司

本文以川庆钻探厄瓜多尔分公司为例，对与HSE管理相关的国家机构、法律、法规、标准、甲方油公司等进行简介，在此基础上分析了分公司HSE管理面临的挑战和难题，重点阐述HSE管理的思路和特点、开展的主要工作。表明作为国际化油气技术服务公司，只有走适应性和系统化管理的道路才能站稳市场，不断发展壮大。

HSE管理；适应性；系统化

厄瓜多尔境内有50部钻机和55部修井机，由中国的SINOPEC、CCDC和HILONG、当地的TRIBOILGAS、DYGOIL、美国的HP及NABORS、委内瑞拉的PDVSA、意大利的PETREX、加拿大的TUSCANY等公司占领。专业技术服务市场，基本由西方国际知名公司垄断，如斯伦贝谢、哈利伯顿、贝克休斯、威德福等。川庆钻探厄瓜多尔分公司于2001年进入厄瓜多尔市场主要服务对象为厄瓜多尔国家石油公司、安第斯公司和RIO NAPO公司等，主要协作方包括斯伦贝谢、哈里伯顿、贝克休斯、威德福等。目前是厄瓜多尔第二大钻修井承包商及附属相关技术服务提供商。

1 当地政府及甲方相关HSE管理要求

厄瓜多尔劳工部对企业的管理要求主要有以下几个方面：建立健全健康安全机构和人员，由劳资双方代表组成的健康安全委员会，在劳工部备案的健康安全内部管理规定，风险的辨识、评价和控制机制，雇员的健康监护计划，应急方案及演练，风险提示及岗位培训，信息交流及相关程序，对员工提供的服务保障（餐饮、劳动环境等），个人劳动保护用品等。厄瓜多尔广泛采用环境审批制度，监测工作也十分严格，所有的工程建设项目，包括井场建设和施工，营地建设等均要进行环评并办理许可证，办理审批的程序复杂，经常出现因环境许可未到位而导致项目无法开工的情况。对于废气、污水和污染垃圾处理的要求也很高，经过无害化处理后才可排放。对于环境污染的处罚力度可以直接让一个企业破产。

分公司服务的甲方主要有国家石油公司PAM （PETROAMAZONAS EP）、中资油公司ANDES及合资公司RIO NAPO，PARDALIS和SHUSHUFINDI联合体公司。其管理特点是不但自身执行较高的管理水平，更体现在对其承包商和第三方的要求上，各承包商均须在安全管理规定下开展工作，建立自己的管理系统并且不得与甲方的相冲突，标准低于甲方的按照甲方标准执行。

2 HSE管理面临的挑战与难题

分公司HSE管理中面临的问题主要包括以下几个方面：一是政府及甲方要求高，但标准又不统一 。分公司所处的市场广泛采取API等国际标准，而当地政府及甲方又有不同要求，这就要求HSE体系建设需要与国际标准进行对接，同时满足当地实际需求，在相关的制度修订和检查表格中需要充分体现这一原则。二是文化差异大，交流融合存在一定困难。文化差异主要表现在三个方面，显性文化冲突如行为、表情、手势以及语言等方面所表达的意思存在一定的差异，容易造成误解。中、厄之间的制度文化冲突使得统一的标准管理存在一定的难度。而两国员工之间的价值观冲突可能导致员工之间的消极和抵触情绪，影响施工的质量和效率。三是气候潮热、职业健康和环境保护压力大。分公司作业区域大多位于热带雨林地区，常年降水量大，部分地区积水严重，造成地层松软，易产生下陷、滑坡等自然灾害，交通路面多处出现塌陷险情，需要严格的防洪防汛管理工作，提前掌握极端天气信息，做好应急准备。四是人力资源匮乏和更换频繁造成风险升高。出于成本等方面考虑，海外项目相对于国内项目在人力资源方面显得更为匮乏，无论是现场还是办公室人员，都存在一岗多职和一专多能的情况，出于高强度和紧张的工作环境下，且没有周末休息，使得员工在心理和生理健康方面都表现的较为脆弱，对HSE工作造成了较大的隐患。五是工业基础落后，重大隐患治理难度大。厄瓜多尔工业基础落后，没有完整的工业体系，所以在工业领域内的技术标准比较缺失和凌乱。基础设施相对落后、老旧，存在较大的隐患，但进行全面更新需要巨大的投入，这就加大了治理的难度。六是社会治安形势差，防恐压力不断增大。鉴于厄瓜多尔激烈的政团争斗，对其经济发展造成一定影响，在施工的过程中有可能碰到各类极端势力以保护环境为借口进行阻扰，影响公司的正常生产，提升HSE工作的风险。

3 HSE管理组织机构及人员配置

分公司HSE管理机构和人员的设置需要考虑上级公司要求、结合当地实际而设立，实行监管两条线，既独立运行又补充配合，在分公司层面HSE部侧重相关法律、法规、要求、标准的落实和执行，外部联络和沟通，管理方案的制定，管理系统的建立等，监督分站侧重运行和执行情况的监督检查，隐患违章治理，考核和评估。在机组层面HSE监督和医生侧重HSE规定的落实和执行，与甲方及当地机构进行对接等，但是根据当地的实际情况他们对钻修井作业流程和设备普遍不熟悉，对作业风险的控制能力不足，因此分公司设置了作业监督岗位，侧重设备隐患的排查、作业过程的监督和钻台操作的培训。无论是部门设置和机组岗位的设置，均是按照实用性的原则进行的，符合国内的相关要求和当地的运行实际。

分公司经理是HSE管理的第一责任人，全面负责分公司的HSE工作，分管工作的副经理对分公司的HSE工作负主管责任，其他领导负分管责任。分公司设立有HSE委员会，统一协调指导HSE工作，经理任主任，其他成员由分公司副经理、部门负责人担任。各基层单位设立有HSE管理小组（当地法律是HSE分委会），平台经理任组长，其他中外方大班人员及员工代表任组员，负责讨论、解决机组的HSE管理事宜。

4 保障HSE体系建设的相关措施

（1）责任落实为核心，建立适应性管理模式。分公司HSE管理的最高机构为HSE管理委员会，统一协调指导分公司HSE工作，贯彻落实当地政府、甲方及上级机构的要求和规定，研究决定分公司重大HSE问题，组织制定安全生产责任制、HSE规章制度及体系、审批管理方案，进行绩效考核等［1］。在各机组也建立有HSE管理小组，根据当地的规定该小组有大班队员和员工代表构成，定期召开会议，研究决定机组HSE管理中的相关事宜。

（2）体系推进为主线，不断提升标准化水平。为了更加有效地推进分公司健康、安全与环境管理体系建设工作，需要以Q/SY 1002.1-2013体系标准为基础，与国际标准相结合，与当地实际相结合，既满足国内要求，又适应当地实际需求，建立富有自己特色的适应性、系统化的HSE管理体系。多层次开展HSE审核，评价HSE管理体系运行情况，总结经验，发现问题，系统分析，提出改进措施，持续提升公司HSE管理绩效。依托体系推进工作，结合“三基建设”，为进一步规范中外员工行为，养成安全习惯，围绕制度、培训和考核三大体系，要加强制度化合标准化建设，进一步向“安全管理机制化，现场操作规范化，设备设施标准化”的目标迈进。

（3）实行全面风险管理，重点监控高风险作业。风险管理作为安全管理的核心，应建立风险评估小组，注重全员参与，尤其是安全观察与沟通做到全员掌握并应用，高风险作业、关键施工、偏离作业、变更作业全部实施工作安全分析和作业许可。建立多层次的完善的风险登记表， A、B类危险源清单，并明确了风险控制责任部门及责任人［2］。根据API标准编制的机组设备摆放图、风险识别图、风险分布图、逃生路线图、应急设备摆放图、噪音分布图等。

强化各类高风险的监控，包括上下顶驱，起放井架、底座等大型作业，设备、物资的封存验收，人员招解聘工作。强化拆搬安过程控制，确保大型作业安全。强化特殊时段、特殊气候下的风险防控。重视节日期间等特殊时段员工心理波动对安全行为造成的影响，采取多方措施进行风险削减和控制。做好特殊人群的风险监控，叉车司机、司钻、电焊工等高风险从业人员，监管证件齐全、有效，人员适应岗位需求，加强关键岗位现场检查、监管频次，并采取针对性培训。

（4）狠抓过程控制，确保实现本质安全。对于违章性质严重的员工由HSE部及监督分站人员利用上井巡检时段进行培训，针对事故案例进行警醒教育。狠抓隐患管理，保障本质安全。实行事故隐患分级管理，首先监督分站要通过每周收集机组周隐患、违章表格，审核机组日常隐患排查情况，对照分析机组安全业绩，评估机组岗位人员隐患排查的质量及主动性［3］。其次及时通报月度HSE绩效考核信息、跟踪月度HSE检查隐患的整改情况，警示其余机组，完善部门立项隐患记录，作为每周周例会前跟踪依据，督促隐患全部关闭销项。

（5）重视运行控制，做好综合安全管理。厄瓜多尔防恐形势较为严峻，严格执行人员外出管理制度，减少出行频次，尽量减少中方人员到高风险区域，机组中方人员倒班须提前一天申请随行保安。做好防恐信息收集，及时通报。严格人员出行信息保密制度。组织开展防恐培训工作，为提高分公司员工的个人安全防恐意识及能力。

在交通安全管理方面，因此分公司的车辆在甲方区块内均执行甲方的相关要求，同时自身也要完备的交通管理办法。对公司新招聘的驾驶员，HSE部在上岗前统一对其进行技术考试评估，组织学习分公司相关制度，考核合格后方可上岗。

建立环境保护办法和考核细则，理清环境影响因素识别清单，加大机组绩效考核中环保部分的考核力度，促进机组提高认识。在员工职业健康管理方面，按照公司和当地国家要求认真组织中方人员的出入境健康、防疫检查和当地员工的体检，二是注重职业病的预防，杜绝新增职业病患者，强化流行病防控宣传、现场卫生管理工作，确保员工的身体健康。各基层队加强常见病、多发病的宣传，加强员工自救互救能力培训，提高员工恶劣环境适应能力。三是通过良好的倒休假制度确保员工身心得到健康发展，当地现场员工基本实行两周对两周，或两周对一周的休假制度，中方人员执行三月对一月的休假制度。

综上所述，在海外钻修井项目中HSE管理面临着多方面的挑战和问题，这就需要应以HSE体系建设为主线，以风险管理为核心，注重中外安全制度对接及东西安全文化融合，科学务实推进HSE体系建设，创新有效运行的管理模式，规范管、强执行，努力实现分公司清洁、安全、持续有效发展。

［1］ 杨卫，殷焕召.信息化在海外油气项目HSE管理中的应用［J］.中国安全生产科学技术，2013，9（5）：176-179

［2］ 杨卫，殷焕召，韩狄卿.石油公司HSE管理体系选型研究［J］.当代石油石化，2013，21（8）：43-46

［3］ 刘文龙，张宏，陆宝军，李树皎.中国石油海外作业安全文化实践［J］.天然气工业，2014，34（2）：135-142