新常态背景下经济欠发达地区的发展升级问题研究——以江西省为例

程家健，刘　勇

(中共江西省委党校　工商管理学教研部，江西　南昌　330003)



新常态背景下经济欠发达地区的发展升级问题研究
——以江西省为例

程家健，刘勇

(中共江西省委党校工商管理学教研部，江西南昌330003)

[摘要]把握经济发展新常态，打造中国经济升级版，是当前和今后很长一段时期我国经济发展的大逻辑。江西作为经济欠发达地区，在新常态背景下面临着既要发展又要升级的现实困境。唯有客观分析江西发展升级的现实处境，全面深化改革，扩大对外开放，以要素集聚为抓手，打造优质高效的政务环境，积极推动发展升级，才能最终确保与全国同步建成小康社会目标的实现。

[关键词]新常态；欠发达地区；发展升级；江西

2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出了新常态的概念，此后，习总书记又在多个不同场合系统论述了新常态。新常态的重大战略判断，深刻揭示了当前我国经济发展阶段的新变化，也充分展现了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。与新常态相对应，2013年3月17日，李克强总理在全国两会记者会上提出了“中国经济升级版”的概念。从习近平总书记“新常态”和李克强总理“中国经济升级版”的相关表述中不难发现：把握经济发展新常态，打造中国经济升级版，是当前和今后很长一段时期我国经济发展的大逻辑。

在经济发展新常态的背景之下，江西根据中央的战略决策部署，结合自身欠发达地区的省情实际，提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，并且把发展升级作为十六字方针的核心来抓，使得推动发展升级成为新常态下江西经济发展的主题和主线。近年来的实践证明，江西在新常态背景下坚定不移地推动发展升级，主要经济指标在全国范围内逆势上扬、进位赶超，取得了令人瞩目的成绩，这也为经济欠发达地区如何认识新常态、适应新常态、引领新常态提供了现实样本。

一、新常态背景下推动江西发展升级的重大意义及内涵

《孙子兵法》云：“上下同欲者胜。”也就是说，在一个组织中，只有全体成员真正明确了一项行动的意义和内涵，才能树立起共同目标，进而统一思想和行动。所以，我们首先要从整个国家和江西省两个层面来充分认识和深刻领会新常态背景下推动江西发展升级的重大意义及内涵。

(一)打造中国经济升级版是适应新常态的重要经济方略

改革开放30多年来，除了少数几次下行区间外，我国经济增长的速度大部分时间都是处于10%左右，经济高速增长持续的时间超过了经济起飞时期的日本和亚洲“四小龙”，创造了人类经济发展史上的新奇迹。但与此同时，我们也要清醒地认识到：“中国经济走到今天，增长中潜伏着风险，成就中积累着矛盾，不升级则举步维艰。”

首先，供求关系发生明显变化。现在看来，拉动国民经济增长的“三驾马车”动力都不太强劲：从出口看，我国持续扩大出口的难度加大，传统欧美市场需求持续萎缩，新兴经济体市场开拓尚需时日，出口市场的供求关系已经由供不应求转变为供过于求；从消费看，国内以住房和出行为主的消费升级遇到障碍，降低了对相关产业的拉动作用；从投资看，“四万亿”刺激计划留下的后遗症诸如产能过剩、地方债务等问题尚未消化完毕。根据传统凯恩斯需求管理理论，在新常态背景下，政府宏观调控的思维应该由需求管理重新回到供给管理，只有实现供给端的有效管理，才能保持经济增长的持续性和长效化。

其次，要素成本水平显著提高。目前，企业发展所需的劳动力、土地、资源、资金等生产要素的价格水平持续上涨，使得企业低成本扩张的历史一去不复返。仅以劳动力为例，根据国家统计局2013年的数据，我国15～59岁劳动适龄人口在2012年首次出现绝对下降，预计2010～2020年，我国劳动适龄人口将减少近3000万人，即“人口红利”在逐步减少。与劳动适龄人口减少相对的另一面是人口老龄化，随着全社会被抚养人口的增加，抚养支出将大幅增加，进而导致储蓄率下降，投资增速放缓。

再次，资源环境压力日益紧张。我国虽然号称“地大物博”，但大部分资源的人均拥有量都远低于世界平均水平，特别是原油、铁矿石、大宗商品等关乎国计民生的重要战略性资源对外依存度较高。不仅如此，传统粗放型经济增长方式转型升级尚待时日，对能源及其他重要资源的生产和消耗增长迅速。伴随着资源过度开采利用而来的是环境压力空前增大，大气、水、废弃物等污染问题日益突出，不仅制约了经济发展的空间，同时也给人民群众的生活带来较大影响。

上述问题表明，在新常态背景下，我国经济发展的条件已经发生重大变化，打造中国经济升级版成为不可逆转的大趋势。

(二)发展升级是新常态下切合江西省情实际的必然选择

经济欠发达、生态环境好是江西经济发展的最大省情，在新常态背景下，江西发展升级必须在做大经济总量前提下提升发展质量，努力实现更有质量、更有效率、更可持续的发展。

1.推动发展升级是江西突破原有区域竞争格局的必由之路。改革开放以后，按照邓小平提出的“两个大局”战略思想，我国区域经济发展战略经历了由最初实施以效率优先为原则的不平衡发展战略向以区域协调为目标的平衡发展战略的转变过程。然而，从改革开放以后到鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展两大国家战略出台之前，江西始终没有进入到国家重点开发区域范围内。从某种程度上说，缺乏国家层面的政策、资金和项目扶持，江西在全国区域竞争格局中就始终处于弱势地位，丧失了很多宝贵的发展机会，一些主要经济社会发展指标在全国的排位逐年下滑。在这种背景下，江西必须立足自身特色资源，充分发挥比较优势，突破原有区域竞争格局。只有这样，才能赢得应有的地位。

2.推动发展升级是江西实现与全国同步小康的迫切要求。党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，能不能实现与全国同步建成全面小康社会，可以说是江西面临的最大现实难题。尽管江西近年来的发展取得了长足的进步，但与全国相比，江西在很多方面的差距还比较明显。据国家统计局的数据，2013年全国全面小康社会的总体建设进度为86.5%，江西为81.1%。国家统计局公布的监测全面小康整体实现程度的六个大项指标、23 个具体指标，江西有三个大项指标、10个具体指标落后于全国平均进度，特别是在经济发展方面，据测算，江西经济发展要在 2020 年达到全国平均水平，今后五年的GDP 年均增速必须比全国高出 3.8 个百分点以上[1]，这是一个非常严峻的现实和艰巨的任务。今后五年，如果江西全面小康的进程不加速推进，不打下坚实基础，2020年前的冲刺就有可能被远远甩在后面。所以，一定要正视差距，奋起直追。

3.推动发展升级是江西4500万人民的共同呼声。江西在历史上曾经有过很长的辉煌时期，特别是在宋明两代，江西的政治、经济、科技、思想、教育等各个方面都在全国处于领先地位：政治方面，两宋时期江西一省出的进士占进士总数的1/6以上，到了明代更是有“朝士半江西”的说法；经济方面，江西不仅是“湖广熟、天下足”的鱼米之乡，更是当时重要的手工业基地之一，像景德镇青花瓷、德兴冶金、樟树药材、进贤毛笔、铅山造纸等等都是盛极一时；经济的繁荣带来了科技的大发展，由奉新人宋应星撰写的《天工开物》，被誉为中国古代的“农业、手工业科技百科全书”；思想方面，更可谓天下宗师皆出江西，中国古代思想总体来看就是三家——儒释道，婺源人朱熹是继孔孟之后儒家学说的集大成者，禅宗的“五家七宗”均发源于江西并通过江西传向全国，鹰潭龙虎山天师府被公认为道教的祖庭；教育方面，两宋时期全国共有书院515个，江西一省独占170个，占了全国的1/3。近代以来，江西人民在争取民族独立和人民解放的道路上，更展现出了可歌可泣的精神风貌。江西作为享誉海内外的“四大摇篮”，为中国革命作出了巨大牺牲和卓越贡献。所以，重塑历史辉煌也好，让老区人民共享发展成果也罢，都要靠推动江西发展升级来实现。

(三)新常态背景下推动江西发展升级的内涵

在新常态背景下推动江西发展升级，实际上包含了发展与升级两个层面的意思。其中，发展是做大做强，提升江西经济总量的现实要求；升级是做优做精，提升江西经济质量的必由之路，两者是个不可割裂的有机整体。

1.发展是做大做强、提升江西经济总量的现实要求。作为欠发达地区，尽快做大做强经济总量，对江西来说显得极其重要。2014年，江西实现GDP总量15709亿元，全国排名第18位，人均GDP为34661元，比全国平均水平低11870元。2014年，在中部六省主要经济指标的排名中，江西GDP总量、地方财政收入、固定资产投资和城镇居民人均可支配收入均排名第五，其中，江西的GDP总量比中部第一的河南少了1.9万亿元，与湖北、湖南相差也超过了1万亿，与安徽的差距超过5千亿，所以，江西做大经济总量的压力还是非常大的。从另一个角度来看，在目前江西经济总量还比较小的情况下，不发展是后退，慢发展同样也是后退。2014年，江西GDP增速为9.7%，位列全国第七，即便如此，江西全年增加的GDP只有1370亿，GDP总量全国第一的广东只需增长2.2%就可超过江西的增量。从上述两个方面来看，江西当前面临的最主要任务还是加快发展，做大总量，壮大实力，只有经济总量的增加，才会有质的优化提升。在加快发展的问题上，江西一定要有强烈的忧患意识，在任何时候任何情况下都要始终保持清醒的头脑，坚定不移地加快发展步伐，尽快做大做强经济总量。

2.升级是做优做精、提升江西经济质量的必由之路。当前江西面临着既要做大经济总量又要转变经济发展方式的双重压力：如果不迅速做大经济总量，江西同发达省市的差距就会越来越大，江西不像沿海发达省市，可以调低经济增速来转方式调结构；如果不尽快优化经济结构，江西也不可能有大的快速发展。应该看到，江西在转变经济发展方式、提升经济结构、优化产业层次方面的任务还比较艰巨，单位GDP能耗、工业“三废”排放达标率、资源综合利用水平等指标都还不是很理想，除此以外，经济结构不优，产业层次偏低，自主创新能力不强等现实困境也是制约江西发展升级的瓶颈因素。所以说，如果江西在做大做强经济总量的同时，不尽快转变经济发展方式，那么江西在发展过程中也将会面临较大的环境、资源和能源压力[2]。

二、新常态背景下推动江西发展升级的现实处境分析

(一)江西发展升级的主要举措及其成效

从中共江西省委十三届七次全会到十二次全会，省委书记强卫始终强调发展升级要以“产业升级、开放升级、创新升级和区域升级”为抓手，实际上是针对江西在产业发展、对外开放、科技创新和区域经济等方面存在的“四大短板”——缺乏大的产业集群和有影响力的企业、开放的力度不够大、整体科技实力较为薄弱、大城市的辐射带动作用不明显，有针对性地进行了一系列决策部署：在产业升级方面，围绕做大做强重点产业、提升产业竞争力，制定了加速推进新型工业化、加快建设现代农业强省、大力建设旅游强省等意见，修订了十大战略性新兴产业发展规划；在开放升级方面，围绕全面提升开放合作水平，出台了加快开放型经济发展、促进非公有制经济发展等意见，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放合作新格局；在创新升级方面，围绕推进协同创新，加强创新平台建设，引进一批高层次创新人才和团队，提升了全省科技创新能力；在区域升级方面，立足区位条件和地区特色，有针对性地出台了一系列政策措施，使全省区域经济发展战略格局呈现出“优势互补、错位竞争、竞合发展”的良好态势[3]。

上述措施的出台实施，有力地推动了江西经济社会的持续稳定健康发展：一是经济发展稳中有进。2014年，全省GDP增长9.7%，增速位列全国第七，是近10年来江西在全国排位中的最好位次。完成财政总收入2680.5亿元，增长13.7%。二是结构调整成效显著。粮食产量实现“十一连丰”；实现规模以上工业增加值6833.7亿元，增长11.8%，增速位列全国第四，三次产业的比重由11.4∶53.5∶35.1调整到10.7∶53.4∶35.9。三是城乡建设步伐加快。沪昆高铁全线运营，使江西进入高铁时代，实现了“县县通高速”，城镇化率达到50.2%，城镇人口比重首次超过农村人口。四是人民生活持续改善。城镇新增就业55.1万人，居民消费价格总水平涨幅2.3%，城镇居民人均可支配收入24309元，农村居民人均可支配收入10117元。

在全国范围内经济增速普遍回落、下行压力加大的情况下，江西能取得上述成绩，确实来之不易。实践也证明，在新常态背景下推动江西发展升级的决策部署是完全正确的。

(二)正确认识江西发展升级面临的挑战与机遇

在新常态背景下推动江西发展升级不是一朝一夕的事，而是一项长期的系统工程，为此，既要有充分的思想准备，坦然面对各种突出问题，不回避，不退缩；同时，又要坚定发展升级的信心，充分利用一切有利条件，扬长避短，攻坚克难。

1.坦然看待发展升级过程中面临的突出问题。一是经济下行压力较大。从2010年开始，江西GDP增速已经连续4年出现回落，2014年全省GDP增速与2013年同比回落0.4个百分点。二是结构性矛盾较突出。战略性新兴产业竞争力不强，高新技术产业比重较低，农业大而不强，现代服务业在全省经济占比和贡献率偏低。三是低成本优势逐渐丧失。工业用工成本接近沿海发达省市，招工难、稳工难问题突出。工业电价、天然气价格、社会物流总费用等明显偏高。这些问题实际上也是当前每个省份都会遇到的问题，是多种因素共同影响的结果，既是江西在经济增长爬坡过坎时必然遭遇的阵痛，同时也是经济转型升级不够深入的具体体现。

2.善于发现发展升级过程中面临的各种机遇。从全球来看，主要的发达国家经济复苏势头已经出现，世界经济整体上有望改善，外部市场日渐好转。从国内来看，我国经济仍然处于重要战略机遇期，全国经济有望继续保持稳中向好的总基调。从江西来看，随着长江经济带、长江中游城市群、“一带一路”等一系列国家政策效应的叠加发力和深入推进，再加上改革红利逐步释放、新型城镇化扎实推进和经济连续高速增长带来的惯性效应，江西有能力继续保持良好的发展势头。

综合分析以上各方面的因素，总体而言，新常态下推动江西发展升级是机遇大于挑战。所以，江西必须把加快发展与转型升级有机统一起来，切实做到两个“坚定不移”：一方面，必须坚定不移加快发展，尽快做大经济总量；另一方面，必须坚定不移转型升级，着力开拓发展空间，关键要在新常态背景下增强推动江西发展升级的决心和定力，从而不断迈出经济社会发展的新步伐。

三、新常态背景下推动江西发展升级的路径选择

在新常态背景下推动江西发展升级，既是一项光荣的历史使命，又是一项艰巨的系统工程，所以，一方面需要坚持不懈的努力，另一方面更需要对新常态背景下推动江西发展升级的路径选择进行系统谋划。

(一)以改革开放为动力来激发发展升级的活力

1.推进全面深化改革。考察过去中国的经济增长，1978～1988年、1992～1997年、2001～2008年三次高速增长区间，都是体制改革发挥了决定性作用。实践证明：改革是实现中华民族伟大复兴的关键一招。所以，党的十八届三中全会强调要全面深化改革：“改革是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”在此大背景下，江西也要加快改革步伐，系统谋划，分类推进，抓好贯彻落实：对方向明、见效快且属于地方事权的改革，抓紧实施、加快推进；对涉及面大、情况复杂而又必须推进的改革，积极探索、大胆试点；对属于中央事权且已经明确的统一改革措施，不折不扣、坚决实施；对必须由中央适时推出配套政策的改革，早做准备、及时跟进。通过全面深化改革，坚决破除利益固化的藩篱，革除体制机制的顽障痼疾，确保各项改革决策部署贯彻落实[4]。

2.扩大对外开放合作。当今世界是个开放的世界，只有积极对外开放，才能取得合作共赢，江西也要进一步拓展对外开放合作的广度和深度：一方面，要坚定不移地实施大开放主战略，全面推进与国际经济体的对接融合，积极参与到全球经济的分工合作之中；另一方面，要依托综合优势，推进与周边重点区域开展多层次、宽领域、全方位的合作互动，广泛参与长三角、珠三角和闽三角的产业协作，加快承接产业转移，同时，在建设长江经济带的框架内密切与武汉城市圈、长株潭城市群和皖江城市带的经济联系，实现合作共赢和错位发展。通过创新开放思路、拓展开放空间、建好开放平台、优化开放环境，加快构建全方位、宽领域、多层次的开放体系，打造江西开放型经济升级版。

(二)以要素集聚为抓手来强化发展升级的动力

1.推进城市群建设，强化城市集聚。从经济规律来看，现在已经进入了一个城市群主导区域经济发展的新时代。所谓城市群是在特定的区域范围内聚集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或多个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，使城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。从全球范围来看，目前已经形成了以伦敦为中心的英国城市群、以巴黎为中心的欧洲西北部城市群、以上海为中心的长三角城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群、以芝加哥为中心的北美五大湖城市群和以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群。从全国范围来看，我国也已经形成了长三角、珠三角、京津冀等主要城市群，它们已成为中国经济的核心增长极。在城市群建设如火如荼开展的背景下，江西也要顺势而为，大力推进城市群建设：加快推进昌九一体化，策应长江中游城市群建设。重点打造南昌核心增长极和九江沿江开放开发，着重构建“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”格局，力争实现“规划、基础设施、公共服务”一体化和产业互补对接；将赣州打造成为赣粤闽湘四省交界的区域经济增长极。科学规划建设章康新区，扶持瑞金、龙南等次中心城市建设，使赣州成为四省通衢的区域性现代化中心城市；沿沪昆线打造以上饶、景德镇、鹰潭为中心的赣东北城市群和以宜春、新余、萍乡为中心的赣西城市群。通过上述城市群的建设，强化江西“龙头昂起、苏区振兴、两翼齐飞、绿色崛起”区域经济发展总格局，并使之成为引领江西发展的核心增长极。

2.提升产业竞争力，强化产业集聚。城镇的吸引力关键还是要靠产业，只有产业发展壮大了，才会聚集人气，有了人气，围绕他们的生产生活就会形成市场，这样经济才会更有持续性和竞争力。因此，要从现有的产业基础抓起，充分发挥江西的比较优势和特色资源的作用，通过产业集聚来增强产业竞争力：第一，巩固农业基础地位，发展高效生态农业。如今，随着生活水平的提升，人们越来越关注“舌尖上的安全”，发展高效生态农业大有可为，因此，要依托良好的山水资源条件和生态环境优势，大力推广生态农业发展模式，重点开发一批各具地方特色的绿色、无公害、有机农产品，打造好绿色江西品牌。同时，还要按照 “抓规模、抓特色、抓加工、抓组织、抓服务”的要求，全面深化农村改革，创新农业经营体系，加快现代农业发展。第二，构建江西特色产业体系，做大做强做优工业。尽管近年来江西经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，但江西目前面临的最大问题仍然是发展不足特别是工业发展不够的客观现实。为了更好地推动发展升级，加快构建具有江西特色和比较优势的现代产业体系是关键：一是突出特色、严格准入、以产业集群促进工业园区升级。立足园区主导产业，延伸产业链条，以互补性强、外部交易成本节约、创新效应明显、优质要素集聚等为目标，加快培育特色产业集群。二是以科技创新促进传统产业升级。强化创新驱动，完善产学研用相结合的体制机制，发挥企业主体作用，强化政府政策引导，引导科研机构紧贴市场，健全完善利益分配机制，为创新之“火”加足利益之“油”。三是围绕战略性新兴产业下大力气培育壮大一批骨干龙头企业，打造一批核心竞争力强的企业“航母”，既让大企业“顶天立地”，同时也让众多中小企业“铺天盖地”。第三，大力发展现代服务业，提高服务业在全省经济中的比重和贡献。经济学规律表明：一个地方经济越发达，第三产业服务业也越发达。而2014年江西服务业在国民经济中所占的比重只有35.9%，这说明江西现代服务业还有很大的发展空间和潜力，因此，要突出江西的特色资源优势，积极培育旅游、节能环保、特色文化、商贸物流等产业，以现代服务业的大发展促进产业结构的优化升级。

(三)以环境优化为保障来永葆发展升级的生命力

在新常态背景下推动江西发展升级，既要提升本省现有产业的竞争力，也要通过积极的对外开放，大力开展招商引资，以“大招商带来大发展，大开放促进大崛起”。因此，一定要树立“环境就是竞争力”的理念，努力打造成本更低、服务更优、效能更高的江西品牌。

1.着力打造优质高效的政务环境、稳定连贯的政策环境和公正透明的法治环境，积极推进简政放权、转变政府职能、提高行政效能，为投资者创造安定安全安宁的经营和生活环境[5]。同时，抓紧时间出台落实三个清单：权力清单——法无授权不可为；负面清单——法无禁止皆可为；责任清单——法定职责必须为。

2.在提升“软环境”水平的同时，着力打造畅通便捷的基础设施，改善“硬环境”，不断降低企业商务成本。近年来，江西基础设施建设进步很快，但也还有较大提升空间。比如纵贯江西南北方向的 “高铁”，从建设的进度来看稍显缓慢，航空方面像南昌昌北机场通航的航线也要增加。

3.重视企业家的作用，大力培育企业家精神，倡导弘扬艰苦创业的社会氛围。改革开放30多年来，作为探路者和实践者，中国的企业家队伍在逐渐成长壮大并走向成熟，成为推动经济发展和社会进步的重要力量，他们对市场有着敏锐的洞察力和判断力，所以首先要重视企业家的作用。其次，还要弘扬艰苦创业的社会氛围，鼓励大胆创新，自主创业，就像李克强总理所说的，要“让每个有创业意愿的人都有自主创业空间，让创新制造的血液在全社会自由流动，让自主发展精神蔚然成风。借改革创新的东风，在中国960万平方公里的大地上掀起一个大众创业、草根创业的新浪潮”。

大变革伴随大转折，大转折孕育大机遇，大机遇促进大发展。在新常态背景下，江西全面深化改革，推动发展升级的广度、深度、力度前所未有，蕴含的机遇也前所未有。江西必须抓住机遇，以更大的决心和信心推动发展升级，以最终确保如期实现与全国同步建成全面小康社会。参考文献：

[1]刘勇.强卫在省委十三届九次全会上讲话精彩摘登[N].江西日报，2014-07-08.

[2]刘上洋.关于加快江西发展若干问题的思考[J].江西社会科学，2009，(1).

[3]本报评论员.奋力开创我省改革发展新局面[N].江西日报，2013-12-29.

[4]本报评论员.肩负起全面深化改革的历史使命[N].江西日报，2014-01-15.

[5]裴长洪，李程骅.习近平经济思想的理论创新与实践指导意义[J].南京社会科学，2015，(2).

责任编辑魏佐国

[收稿日期]2015-12-15

[基金项目]2015年度江西省党校系统招标课题“习近平全面建成小康社会思想研究”。

[作者简介]程家健(1964- )，男，江西星子人，中共江西省委党校工商管理学教研部主任、教授，主要从事区域经济研究；刘勇(1982- )，男，湖北宜昌人，中共江西省委党校工商管理学教研部副教授，主要从事产业经济研究。

[中图分类号]F120.4

[文献标识码]A

[文章编号]2096-1243(2016)02-0027-07