高校工会会计工作存在的问题与对策

周世梅



高校工会会计工作存在的问题与对策

周世梅

[北京外国语大学工会]

文章针对目前高校工会经费计提工资口径存在着差异、工会经费计提的人数不一致、各项开支范围缺少支付比例的严格限制，以及普遍存在着固定资产和工会低值易耗品管理上的漏洞等问题，提出要加大高校工会经费收缴力度，不断调整和优化工会经费支出结构，加强高校工会会计工作科学化、精细化管理，不断提升高校工会经审工作的整体水平，使高校工会财务工作迈上一个新台阶。

高校工会；会计工作；问题与对策

高校工会会计是对高校工会预算的执行和对工会经费收支活动进行反映、核算和监督的专业会计。高校工会会计工作是整个工会工作的基础，是以各高校工会活动中发生的各项经济业务为对象，采用专门的方法和程序，进行反映、核算和监督的一种管理活动。高校工会会计有三方面的职能：进行会计核算，反映预算执行；实行会计监督，参与预算管理；合理调度资金，保证资金需要。收好、管好、用好工会经费，对提高工会组织的凝聚力、吸引力和号召力，具有重要意义。但是，通过在高校财务岗位多年的工作发现，目前高校工会会计工作中存在一些问题，对高校工会会计职能的发挥和整个工会工作的开展都造成了直接影响，需要进行深入分析并找出切实可行的对策。

一 、高校工会会计工作中存在的问题

（一）高校工会经费收缴中存在问题

1. 目前，高校工会经费计提工资口径存在着差异。工会经费是工会组织的主要经费来源，是工会开展工作与活动的物质基础，没有工会经费作保证，教职工的所有活动就无法正常开展。目前高校工会经费计提工资口径存在差异，工会经费计提的标准包括奖金、津贴、补贴，而财政部门为了计算简单，一般按单位年初预算确定的在编在职人员工资计算，所计算的工资中不包括特殊岗位津贴、地方岗位津贴、年度考核奖等。这样就造成高校工会经费计提偏低，这是绝大多数高校都存在的问题。例如：某高校现有教职工1400人，每人每月平均400元的岗位津贴和300元的奖酬金，这样算下来，学校一年少计提工会经费23.5万元。大部分高校单位不能严格依法按照工资收入总额拨缴经费，只是取基本工资的一部分下拨工会经费，这也是高校工会普遍存在的问题。正是由于这种工会经费计提的不合理，造成了高校工会活动经费严重不足，一些重要的活动无法举行，教职工意见纷纷。

2. 高校工会经费计提的人数不一致。高校工会经费计提的基数之一就是全部职工人数，包括临时工、固定职工、长期合同工。但是目前绝大多数高校存在着，合同工、临时工这部分边沿职工的归属概念很模糊，是计提还是不计提工会经费，长期以来一直是一个界限不清的问题，各高校的做法不一样。随着学校规模的扩大和服务需求的增多，这部分人的数量会越来越大，甚至一些高校已经超出了正式职工的数量。例如某高校临时工、长期合同工的人数总计为2400人，远远超出正式职工人数的1400人。按每人每年工会经费120元计算（每人工会经费最低数值），一年下来学校就少下拨工会经费28.8万元。

以上两项相加，像某高校这样规模并不大的高校，工会经费缺口就是52.3万元。这种情况直接导致高校系统工会经费紧张，工作举步维艰的局面。据调查有的高校工会经费缺口达到70%，工会工作困难程度可想而知。

（二）高校工会财务管理水平需要提高

1. 工会财务预算工作不能从实际出发做得更严格更细化。会计预算关系到工会工作的全局，大部分高校存在着支出与预算出入较大，年年超支。广大职工反映没有什么活动，还花了不少钱。工会财务预算每年都是按部就班地照抄上年数字，没有从教职工的实际需要出发制定预算。同时也存在着不在预算中的个别支出项目挤占职工活动费的情况。比如某高校在2012年和2015年就连续出现职工活动费超支10万元左右，而教职工普遍反映没有得到什么实惠。

2. 各项开支范围缺少支付比例的严格限制。高校工会经费支出项目繁杂，每年会议费，差旅费支出，职工文体活动费，工会业务费，职工宣传费支出，慰问困难职工及生病住院职工等等项目。但这些项目支出比例没有严格的规定，经常出现一些支出过大，而另一些关系职工切身利益的支出会被挤占的情况。这也是目前各高校工会财务普遍存在的比较敏感的问题。会议费、差旅费数额过大，可能是各高校工会多年来都存在的主要问题。据了解，一些高校工会的会议费、差旅费在全年工会经费的总支出中占去了六分之一到五分之一，这个比例远远超出企业单位在这方面的支持比例，长期以来一直没有一个硬性的指标或比例加以限制。再则，工会各项职工活动费之间，也没有规定一个轻重的比例。多年来，用于帮扶贫困教职工的工会计费比例很低，甚至是零，而用于开展职工业余文体活动的工会经费连年增加，如某高校职工活动经费从2012年的8.5万元增加到2016年的26万元，而用于帮助困难职工（包括帮扶子女上大学困难的教职工）几乎没有增加，仍保持在七年前的水平。

（三） 高校工会的资产管理亟待加强

1. 高校工会普遍存在着工会固定资产、工会低值易耗品管理上的漏洞。对固定资产不重视、缺乏必要的手续、重钱轻物、重购轻管等高校工会普遍存在的问题。一些高校工会会计认为资产是死东西，不重视管理，对购置的物品不登记，不建卡入账、不明确责任人，有的物品去向不明，无人查找。有的高校工会虽然制订了管理制度，但不完善，执行得不到位，因此造成账物不符，有账无物，有物无账，出现盘盈盘亏的不正常现象。以某高校职工活动中心资产的管理为例，活动中心的健身器材、物品没有专人管理，没有单独的固定资产台账，只有一个临时工在看管。器材不到一年就被损坏了三分之一，然后就报修，修不好就报废。低值易耗品更是缺乏管理，有人要就买，没有定量的标准。学校2013年一年器材维修及低值易耗品的开支近3万元。这样就造成固定资产、低值易耗品不必要的流失。

2. 工会奖品的购买、发放、管理中存在着一些问题。购买大宗奖品不通过公开招标的形式，没有形成公开竞争，公开监督的制度。一个采购员说了算，缺乏透明度。同时缺少奖品发放明细账管理，或者是明细账不全。库房以前老奖品积压过多也是多数高校工会存在的问题，领导通常认为反正东西在那里放着，没人拿走还是公家的，没有意识到这样会造成大量浪费。多年的奖品库存、占用工会经费过多、库存台账不健全等也是其他高校普遍存在的现象。某高校2013年清查库存，竟达3万余元的资金被占用，而且有些是十年前购买的物品，还有一部分需要报废的物品一直堆在库房里，多年没有进行清理。据了解其他院校也有类似的情况存在。

（四）高校工会财务经审工作没有严格执行规定的程序

1. 经审工作流于形式，只是摆摆样子。部分高校工会一年也不开一次工会经审工作会议。到了年底，经审委员会的成员，只是例行公事，签名了事，就算是一年的经费审查工作完成任务。这样，经审工作形同虚设，连账本也不用翻，根本也发现不了存在的问题。也有一部分高校是经审工作会议按时按期召开，但是很少涉及实质性存在的问题，改进的意见也是泛泛而谈，没有形成一个正式的决议，没有提出定量的改进指标。所以经审委员会的监督作用大大降低。这对于高校工会有效顺利地开展工作很不利。据了解一些院校，每年仅召开一次的经审会议，到会的经审委员只有半数或三分之二，只是走一下过场而已，签了字完事。

2. 高校工会经费的收缴、下拨以及使用情况没有定期公布。经费使用情况的透明度不够，更不用说接受监督和堵塞漏洞。特别是对困难职工帮扶资金方面的审计，没有突出体现出来这一方面专项审计的作用。对违规违纪行为也很少及时提出处理意见，所以不能更有效地保证高校工会经费的合理使用。

二、改进高校工会会计工作对策

针对目前高校工会会计工作存在的上述种种问题，笔者认为，必须从几个方面入手抓起。

（一） 科学理财，加强预算管理

高校工会财务应严格执行《工会预算管理办法》和《工会会计制度》。认真编制高校工会的预算，严格按照高校经审会通过的预算执行，并进行严格的审查。建立并实行严肃、科学合理的预算管理制度。在新时期，高校工会应与时俱进，不断强化预算管理，严格细化预算项目的编报、审批和执行，以增强高校工会财务预算的科学性、严肃性、权威性。每一个支出项目在实际操作前，要求在预算范围内编制详细的开支计划，经工会主席批准后，按计划执行。做到年初有预算指标比例，操作有计划可循。

（二）完善高校工会财务的规章制度，合理控制工会开支范围

高校工会财务应认真执行国家财经政策和工会各项财务制度，以使工会财务工作做到有法可依、有章可循，易于操作。高校工会财务还应根据经济形势的发展、制度的变革和实际的需要，及时转发上级部门的相关文件，对原有的规定，进行修改和补充，增强高校工会财务管理工作的制度化、规范化建设。

加强高校工会财务的归口管理，坚持集体领导下的“一支笔”审批制度。要坚持正确的高校工会经费使用方向，保证高校工会经费服务于广大职工。高校工会经费的使用应严格履行控制程序，严禁超出开支范围，尽量压缩行政经费，优化支出结构，让有限的资金发挥最大的效益，使其能对高校工会工作和工运事业发展起到积极的保证作用。高校工会经费的使用重点应为基层和教职工群众办实事，要制止滥发钱物、擅自扩大开支范围、标准等，有利于不断完善高校工会自身建设。高校工会经费的收缴、下拨以及使用情况要公布，增强透明度，接受监督，堵塞漏洞，对违规违纪行为及时提出处理意见，保证高校工会经费的合理使用。

（三）高校工会应加强与高校行政主管行政部门、财政部门的联系

根据《工会法》的要求，准确计算各单位、各人每月的工资、奖金、津贴情况。并据此计拨工会经费，直接按比例计拨支付给高校工会。核对人员基数，高校工会要在严格控制人员编制的情况下，对确实已经录用的长期合同工，聘用工等，一并纳入工会经费计拨人数，并与其他诸如养老保险一样，同时对高校各部门单位工资基数和人员数量组织年报和年检，以便做到准确计算。

加大高校工会经费收缴力度，从物质上为工会工作提供可靠保证。工会工作顺利开展，经费是保证。目前收缴经费难，高校工会经费欠账多是工会会计人员面临的一项难题，主要原因是高校行政领导和工会工作人员对工会工作认识不到位，认为高校工会是为学校增加增加负担，解决不了教职工多少实际问题，不愿意抓。因此，解决目前高校工会财务问题，领导和工会工作人员观念的转变也至关重要。

（四） 加强高校工会资产的监督管理

解决好高校工会资产家底不清，统计不实，没有及时核准库存等问题。应坚持一年一度的高校工会资产清查工作，减少高校工会资产的流失。对高校工会资产进行登记造册，根据归类的资产应按账面、按实物认真核实，按原始单据或估价进行核实价格登记入账。根据清理、归类、核实的固定资产和低值易耗品进行综合，计算出数量，核实出价值，登记入账。做到账物相符、账卡相符、账账相符，客观真实地反映高校工会资产的全貌。

（五）有效用财，把资金用在刀刃上

高校工会在经费使用上应本着为基层服务、为广大教职工服务的原则，坚持依法用好高校工会经费，正确把握好高校工会经费的使用方向，大力压缩高校工会行政经费，合理安排高校各项经费支出和各项经费支出的比例，确保各项教职工的活动和利益。高校工会应确实划拨出一部分工会经费用于职工之家建设、困难职工帮扶活动及教职工维权等重要项目。压缩高校工会行政费用支出，加大实施送温暖活动。压缩会议费、差旅费、招待费、交通费等较大项目的支出，制定严格的工会经费支出比例，严格审批手续，层层把关，减少不必要的经费支出，避免造成浪费。将压缩下来的经费用于帮扶特困教职工。去年，某高校在这方面进行了尝试，经过层层筛选，2014—2015年期间，工会统计出特困职工14人，每年给与1600元的生活补助，对于特困子女上大学给与3000元的一次性学费补助。

（六）加强高校工会会计工作管理，提高财务管理水平

随着我国财务体制的不断改革，各项财务管理不断规范。高校工的会会计与财务管理工作也要进行加强。要配齐配强工会财务人员，并不断提高其素质，特别是专业水平和执行有关法规制度的能力。工会事业越发展，高校工会财务管理越重要，工会财务人员应在思想上，要引起高度重视，经常进行自我检查和改进。在原则上，严格执行“收支两条线”和财务规章制度；全面推行工会会计电算化，提高业务操作；在措施上，应加强调查和研究，逐步改进预算管理办法，提高高校工会预算可控性和准确性，合理制定年度工会财务预算，如实反映年终财务决算，加强对预算的编制、执行全过程、全方位的监督，并对专项基金、资产应进行重点管理，保证高校工会资产合理使用，保值增值；在制度上，高校工会应强化财务工作规范化管理和依法治会、依法理财意识，进一步建立和完善各项规章制度，依法开展高校工会财务工作。

（七）完善财务检查、审计监督和群众监督相结合的高校工会经费监管体系

高校财务部门和高校工会经费监督体系密切配合，强化高校工会经费的检查。加大高校工会经费审查审计力度，提高经审监督效能。

目前高校工会已经建立审查审计监督体制，但体制不能很好运行，原因在于责任的缺失和运行机制的不完善。因此各高校工会应提高认识，结合各自的实际，从完善监管制度、强化制度执行力入手，进一步建立和完善高校工会经费预算管理的监督机制，把高校工会经费审计工作纳入年度审计计划。重点督促财务部门科学编制经费预算，把握好预算定额和支出标准，审计资产内部控制是否健全、合理和有效。高校工会应将监督视为完善自身工作的一项经常性措施。自觉、主动地接受监督和检查，以此不断改进和提高财务管理水平。

在高校工会经费审计工作中，应加强对各种专项资金的监督，特别是对困难职工帮扶资金方面的审计，保障工会作用充分发挥。同时，应推动高校工会审计整改，将高校工会审计整改纳入工会监督工作范围。

总之，高校工会的财务工作要做到全面协调可持续发展，加大高校工会经费收缴力度，以不断调整和优化工会经费支出结构为出发点，以加强高校工会会计工作科学化、精细化管理为目的，以不断提升高校工会经审工作的整体水平为基本要求，也只有这样高校工会财务工作才能迈上一个新的台阶。

（责任编辑：卢彩晨）