英国继续教育研究综述

宋姗姗

(曲阜师范大学职业与成人教育学院，山东曲阜273165)

●综述●

英国继续教育研究综述

宋姗姗

(曲阜师范大学职业与成人教育学院，山东曲阜273165)

近年来，英国继续教育研究的成果逐渐丰富，本文对英国继续教育研究的主要内容进行了分类，从英国继续教育的内涵、办学机构、质量保障机制与改革四个方面对英国继续教育的研究成果进行了整理和综述。

英国继续教育；研究；综述

作为继续教育(Further education)的发源地，英国被誉为“继续教育之乡”。英国继续教育是英国国民教育体系的重要组成部分，在普及义务教育后教育、加强职业技能培训、提高英国公民素质方面发挥着不可忽视的作用。在技能及职业教育日益受到重视的今天，作为英国技能及职业教育的主要承载者——继续教育也越来越受到来自国内外学者的关注。国内英国继续教育的研究内容涉及其内涵、师资、管理、改革、发展历程等多个方面，对此，本文主要从以下几个方面进行综述。

一、英国继续教育内涵研究

继续教育作为英国教育系统中非常重要、覆盖范围最广的教育类型，具有复杂的结构和丰富的内涵，对英国继续教育内涵的研究大多散见于和英国教育有关的各种著作中。综合看来，对英国“继续教育”内涵的研究大体上有两个角度。一个角度是基于与英国继续教育有关的法律文件，直接阐述英国继续教育法律规定的概念和内涵。由于法律文件的权威性和明确性，从这一角度出发所研究的继续教育内涵具有一致性。学者们研究了从“继续教育”一词提出到被确切定义又被重新定义的过程。在英国，“继续教育”一词于1918年提出，当时经受世界第一次大战困扰的英国，希望能够振兴教育，以图国家复兴，但并没对“继续教育”的内涵进行阐述，也未将“继续教育”作为一个教育体系付诸实施。直到1944年的《教育法》才将“继续教育”明确定义为“为超过义务教育年龄的人们提供的全日制教育或部分时间教育以及业余时间的休闲活动”。1988年《教育改革法》重新定义了继续教育的概念，从此“继续教育”一词只是特指非高等教育的继续学院工作[1]。另一个角度是基于学者们各自的研究视角，以英国继续教育法律规定的定义为基础，侧重突出继续教育某一方面的内涵。袁希平和杨士龙侧重英国继续教育的成人教育功能，将其解释为：“‘继续教育’一词与成人教育含义基本一致，指对离开学校或超过义务教育年龄的人进行的各种教育和培训”[2]。毕结礼基于英国继续教育的多种层次，认为：“从其意义上讲，它是指所有中学后的教育，包括大学教育、多科技术学院教育以及师范教育和训练，但是从总体上说，继续教育仍属于学校教育的范畴”[3]。刘富钊从英国继续教育主要课程内容出发，指出：“在英国，继续教育是指义务教育后的技术教育为主。它的教育对象既可以是工程师等高等技术人员，也可以是一般技术工人。在英国，继续教育与终身教育在意义上十分相近，都是强调永久学习”[4]。张新生则根据英国继续教育的内容，将继续教育分为职业教育、文化教育和社会娱乐教育三类[5]。巴人从继续教育的目的和对象出发，对继续教育的内涵进行了阐述：“继续教育阶段包括所有型态的义务教育后设施,但大学教育除外。所以继续教育不仅有较广泛的职业教育目的,也有继续普通教育准备学术教育目的以及进行文化与娱乐的活动,对象也不只是前述青年学子,还包括社区成人。”[6]。此外，林崇德等在著作中还阐述了另外两种英国继续教育的内涵：其一是少数人的理解，即继续教育包括中小学教育后的全部教育，等同于第3级教育；其二是大多数人的理解，即继续教育系指中小学教育后与导致获得各级学位的高等教育以下的教育，这一范畴的教育主要是职业性教育，也包括比例不大的修养性教育与娱乐性教育[7]。

通过分析上述学者从第二个角度对英国继续教育内涵的表述不难发现，其共同点是指义务教育以后的教育，而分歧主要集中在继续教育是否包括“高等教育”。一部分学者认为，继续教育指所有的义务教育后教育；另一部分学者认为，继续教育指除高等教育以外的义务教育后教育。造成这一分歧的主要原因是由于1944年教育法实施以后，英国继续教育逐渐被分为了“高级继续教育”和“非高级继续教育”，而1988年教育法对继续教育进行了重新定义，将多科技术学院、高等教育学院等“高级继续教育”排除在外，从此“继续教育”一词特指非高等教育的继续学院教育。学者们如果从不同的历史节点去研究英国继续教育的内涵，就有可能得出稍有差异的结论。

二、英国继续教育办学机构研究

继续教育办学机构是进行继续教育教学活动的场所，在1944年教育法颁布以后，非大学的从事16岁以上人的教育的机构都可以称为继续教育机构[8]。自二战以后英国确立了公共教育制度分初等、中等和继续教育三个互相衔接的阶段以后，英国各地政府也开始建立各种各样的学院，如继续教育学院、多科技术学院、第六级学院、高等教育学院、夜校以及其他各类学院(如农业学院、艺术学院、建筑学院、商业学院等)。其中，多科技术学院和高等教育学院主要提供高级继续教育。这一时期英国继续教育办学机构的研究呈现分散性的特点，对各种办学机构研究都有涉及，但并未突出某一种类型的办学机构，且总体研究成果数量较少。具有代表性的是巴人的《英国的扩充教育机构的发展》，此篇文章将英国继续教育办学机构的发展过程分为了五个阶段：二战后的建立时期、60年代的扩展时期、70年代的重组时期、80年代的改革时期、90年代的转变时期，分别介绍了每个时期继续教育机构的类型及其发展和改革的背景、原因等,呈现了每个时期继续教育机构的发展动态，将继续教育机构发展的历程清晰地呈现出来[6]。

自1988年教育法案实施以后，多科技术学院和高等教育学院大多已取得了大学的地位而被排除在继续教育之外成为高等教育机构，因而继续教育学院成为了英国继续教育最主要的办学机构。进入新世纪以后，因新工党政府对继续教育的重视及改革使得英国继续教育得到了前所未有的发展，作为这一时期继续教育的主要承办机构——继续教育学院，也自然而然地成为了改革和发展的重要对象，受到了学者们的高度重视。因此这一时期英国继续教育办学机构的研究主要集中在继续教育学院方面，对英国继续教育学院的研究主要集中在其内涵、改革动向和功能等方面。张新生根据教育水平的高低将继续教育学院分为了四类，分别为高级技术学院(主要开设高级证书的有关课程，涉及基础和中级课程的很少，到20世纪60年代英国高等教育蓬勃发展时期全部升格为科技大学)、地区学院(开设的课程和发挥的功能与高级技术学院相近)、区域学院(主要承担中级课程的教学，受地方教育局管辖)、地方学院(教学以基础课程为主)[5]。关世雄先生将继续教育学院定义为“主要面向当地就学区，提供中等教育以上而低于大学教育水平的继续教育课程的学院”，并对其招收对象、课程、学制等方面进行了简单的介绍[9]。毕结礼先生将1992年教育法的实施对继续教育学院的影响进行了总结，指出继续教育学院从此成为自主办学、独立经营的实体[3]。李作章、乞佳在分析了英国继续教育学院的兴起与发展过程的基础上，指出英国继续教育学院在人才培养方面呈现出职业教育与学历教育并举的态势[10]。宋雁、秦发盈以目前英国技能短缺的状况为背景，揭示了继续教育学院在突破劳动个体技能发展瓶颈、促进劳动个体技能提升、促进劳动市场技能供需平衡和优化劳动技能课程设置等方面的功能愈发凸显[11]。涂三广介绍了英国职业教育教师队伍建设的基本经验和英国继续教育学院教师队伍的管理特色，以期对我国职教教师发展有所借鉴[12]。

三、继续教育质量保障机制研究

随着英国继续教育的发展，其质量保障机制也在不断地完善过程中。2000年后，教育和技能部陆续调整和整合了对继续教育进行质量评估的相关机构，明确了各组织的职责。其中继续教育与全国培训组织主要负责质量认证和继续教育国家标准的推广；质量改进委员会主要负责义务教育之后阶段教育的改进工作；教育标准处主要负责青年教育的质量评估；成人教育评估局主要负责成人继续教育和培训的质量评估。同时开发了继续教育教学标准，为从事继续教育的师资提供了参考，帮助他们提高了教学质量，也为专业发展活动和各个教育机构的招聘、评价和培训提供了统一标准[13]。2002年11月，英国教育与技能部与学习和技能委员会联合推出了一份改革继续教育和培训的文件《为了每个人的成功——继续教育与培训改革》，该文件开发了新的质量评估框架，规定每个地区的学习和技能委员会都要与学习的提供者签订一份质量协议，并指定最低标准，在实施过程中加以干预，以检查提供者是否履行协议。在此基础上，建立新的计划、融资和责任系统，要求提供者进行长达三年的长期投资，并承担相应责任。此外，该文件还制订了提供者的绩效管理系统，更有效地保证了继续教育的办学质量[14]。2006年3月英国教育部出台了白皮书《继续教育:提高技能水平,改善生活机遇》，采取了三方面的措施来保障英国继续教育的质量，建立了继续教育评估的框架。首先，为促进继续教育质量建立了专门的策略机构:质量促进局，将大学和其他培训机构的质量改进与学习和技能发展机构的各项发展活动结合起来。其次，建立个性化的学习方式，使学习者更好地选择自己最满意的学习机构，教与学更好地符合个体的需要。最后，通过“持续专业发展”促进教师和培训者的专业发展,提高师资质量[15]。2006年10月，英国发表了一份题为《追求卓越》的文件，为提高继续教育的整体质量制订了具体措施，建立了新的质量评估体系，采用新的评估指标以对继续教育质量进行更有效的评估[16]。

除了研究英国相关部门发表的重要文件中有关继续教育质量保障机制内容外，还有一些学者专门研究了英国继续教育机构督导标准、质量评估框架和督导框架。胡东成和王爱义介绍了英国继续教育机构督导框架和具体的督导评估过程[17]。肖菲和韩晶晶通过对英国继续教育质量评估框架设计理念、评估指标体系、师资的评估标准以及评估督导框架的研究，总结了英国继续教育质量评估框架的特点，并进一步提出了英国继续教育质量评估框架对我国继续教育未来发展的启示[18]；杨娟和苑大勇简要介绍了新时期英国继续教育督导的机构、督导依据和督导框架的新发展，以休贝尔德学院教育督导实践的具体过程说明了英国继续教育督导系统的运行过程，以小见大，直观具体，在此基础上提出了对我国继续教育督导机构的改进建议[19]。

四、继续教育改革研究

为了适应社会发展，提高自身质量，英国继续教育自产生之日起，就一直伴随着不断的改革和创新。无论是政府通过法律文件的形式出台正式的改革规定，还是继续教育系统内部人员的创新举措，都为英国继续教育源源不断地注入了新的生机与活力。在英国继续教育改革过程中，出台的几部比较重要的法律和白皮书如下：1988年《教育改革法》对继续教育的管理体制做出了较大调整；1992年《继续教育和高等教育法》对继续教育的概念进行了重新界定，并对继续教育的管理、财政、设施做出了规定；2002年发表的《为了每个人的成功——改革继续教育和培训》重新确立了继续教育的服务目标，指出要以雇主和广大学习者以及整个社会的需求为导向[14]；2006年的《继续教育：提高技能，改善生活机遇》和2013年的《继续教育和培训法》从英国经济社会发展的需求出发，以提高继续教育质量为重点，提出了继续教育的改革目标和内容[15]。英国继续教育的改革是一个全方位多层次的过程，改革内容涉及管理办学机构、课程体系、师资力量、经费制度、质量保障机制、职业资格制度、培训制度、技能体系等各方面，改革方向越来越趋向于构建以市场需求为导向、以学习者为中心、以就业能力为重点的灵活化、人性化、实用化的继续教育系统。英国继续教育之所以能够顺利、有效地进行，是和政府有效的领导和支持、有力的法律保障、强大的师资力量、企业学校及个人积极自主的参与、完善的经费资助制度和质量保障体系是分不开的。

虽然英国继续教育改革是英国继续教育系统中的重要内容，但对于英国继续教育改革并没有系统全面的研究，且大多夹杂在对一般教育改革的研究之中，专门研究英国继续教育改革的内容寥寥无几。就目前来看，国内仅见三篇期刊文章专门研究英国继续教育改革。吴雪萍、项晓勤从整体上研究了21世纪初英国继续教育的改革，对英国继续教育改革的动因、措施、特点进行了较为详细的探讨，对若干英国继续教育白皮书及文件中体现的改革内容进行了解读[13]；李作章等介绍了新世纪继续教育学院的改革动向，指出继续教育学院应更加重视职业教育与培训，重点提升学生的就业技能，同时为学生提供更加清晰的学历提升路径，努力做到职业教育与学历教育共同发展[10]；张春梅则把继续教育和技能体系作为一个整体研究其改革，指出在新的挑战下，英国继续教育与技能体系改革应秉持公平、责任、自由的原则，将满足政府、企业、个人的需求作为改革目标，以职业、资格、技能为改革的核心[20]。

五、结语

总体来看，英国继续教育研究近年来取得非常显著的成果，但还存在一些明显的问题与不足之处。首先，研究强度亟待提高。通过搜索关于英国继续教育的文献数量可知，虽然近年来研究成果见增，但关于英国继续教育的文献总量异常稀少，国内专门研究英国继续教育的著作依然为零，硕博士论文也无一涉及这一领域，只有很少量的期刊论文和某些著作中的某一章节涉及英国继续教育。其次，横向研究有余，纵向研究不足。通过对英国继续教育文献的整理发现，大部分文献都是对英国继续教育一个侧面某一时段内的发展状况进行的探讨，很少有对英国继续教育总体或是某一方面的发展历程的纵向研究，这导致了英国继续教育研究缺乏“寻根性”，无根而不固，缺少对发展历史的研究会导致英国继续教育各方面研究缺乏根据。再次，研究水平亟待提高。虽然英国继续教育研究近年来已开始呈现出一片繁荣的景象,但研究的整体水平依然参差不齐,质量不高。很多研究成果仅停留在摘抄、阐释法规、政策、文件的水平上。最后，研究方法过于单一。对英国继续教育的研究大多采用文献研究法，目前英国继续教育研究仍然是立足书房、查找资料、相互借鉴，理论与实践相脱离。

[1] 廖伟群.英国继续教育发展过程研究及对我省今后教育和社会发展的思考[A].刘玉浦.走向世界 广东省第四批高层次管理人才出国进修论文集[C].广州：广东人民出版社,2006：683-687.

[2] 袁希平,杨士龙.成人高等教育管理理论与实践[M].昆明:云南科技出版社,2004.

[3] 毕结礼.终身职业培训体系建设[M].北京：中国物资出版社,2003.

[4] 刘富钊.国外现代继续教育制度与实施[M].成都：四川大学出版社,1989.

[5] 张新生.英国成人教育史[M].济南：山东教育出版社,1993.

[6] 巴人.英国的扩充教育机构的发展[J].世界教育信息,1995(01).

[7] 林崇德，姜璐，王德胜.中国成人教育百科全书心理·教育[M].海口：南海出版公司,1994.

[8] 于富增.国际高等教育发展与改革比较[M].北京：北京师范大学出版社,1999.

[9] 关世雄.成人教育辞典[M].北京：职工教育出版社,1990(01).

[10] 李作章,乞佳.新世纪以来英国继续教育学院改革动向及其启示[J].职业技术教育,2013(04).

[11] 宋雁,秦发盈.技能短缺背景下英国继续教育学院的功能[J].河北大学成人教育学院学报,2015(03).

[12] 涂三广.英国继续教育学院的师资队伍建设：经验与启示[J].中国职业技术教育,2013(03).

[13] 吴雪萍,项晓勤.英国继续教育改革探析[J].比较教育研究,2008(05).

[14] DFES. Success for All : Reforming Further Education and Training[EB/OL]. https://www.education.gov.uk/consultations/downloadableDocs/SOR_189_1.pdf. 2002.11.

[15] DFES.Further Education:Raising Skills,Improving Life Chances[EB/OL]. https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/272259/6768.pdf. 2006.03.

[16] QIA.Pursing Excellence [EB/OL]. http://amie.atl.org.uk/Images/acmnews-2006.12.pdf. 2006.06.

[17] 胡东成,王爱义.英国继续教育机构督导标准研究[J].成人教育,2011(12).

[18] 肖菲,韩晶晶.英国继续教育质量评估框架研究[J].职教论坛,2014(18).

[19] 杨娟,苑大勇.英国继续教育督导框架与实践——以休贝尔德学院为例[J].现代教育管理,2013(06).

[20] 张春梅.英国继续教育与技能体系改革的背景、内容及启示[J].职教论坛,2014(22).

A review of the Research on Further Education in the UK

Song Shanshan

(Qufu Normal University, Shandong 273165)

In recent years, the research productions of British further education have been gradually enriched. This paper makes a classification of the main research contents, and intends to collate and summarize them as following four aspects: the meaning of the British further education, the educational institutions, the quality assurance mechanism and the reformation of the British further education.

British further education; research; review

2016-06-22

宋姗姗(1990-),女,河南新乡人,曲阜师范大学职业与成人教育学院2014级硕士研究生,研究方向为比较成人教育.

G724

A

2095-5987(2016)04-0071-05