加强农村基层服务型党组织建设的思考

占金云

(繁昌县委党校，安徽　繁昌　241200)



加强农村基层服务型党组织建设的思考

占金云

(繁昌县委党校，安徽繁昌241200)

摘要：加强农村基层服务型党组织建设是党的十八大报告明确提出的要求，也是新时期抓基层、打基础、增活力、促和谐的必然要求。本文基于党的群众路线教育实践活动的基础上对所在县域部分农村基层服务型党组织建设进行了调研，对当前加强和改进农村基层服务型党组织建设的着力点做了思考，提出几点建议，期望对加强和改进农村基层服务型党组织建设能起到点滴启发。

关键词：加强；农村服务型党组织建设；调研；思考

党的十八大指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”[1]这为农村基层党组织建设发挥服务作用、提高服务功能、有效提升农村基层服务型党组织建设提供了有效参考。农村基层党组织是落实党在农村各项政策的战斗堡垒和推动农村经济社会发展的领导核心[2]。为进一步探究加强农村基层服务型党组织建设，笔者于2014年党的群众路线教育活动期间，随县教育实践活动办公室工作人员对县内部分农村基层党组织进行了调研，分析了当前农村基层服务型党组织建设取得的成效和存在的问题，对加强和改进农村基层服务型党组织建设提出了对策探讨。

1取得的成效

繁昌县是安徽省芜湖市下辖的一个县，面积有590平方公里，人口29万，辖6镇1个服务中心，村级党组织71个，农村党员11633人。近年来，繁昌县以开展创先争优活动为契机，紧紧围绕“坚持群众路线，建设社会主义和谐新农村”这一主题，加大学习型、服务型、创新型基层党组织建设，在推进农村基层服务型党组织建设方面取得了初步成效。

1.1服务网络进一步完善

在一些规模较大、党员较多的中心村和农村社区建立党总支，在规模较小、党员相对较少的自然村、村民小组、农民合作社、专业协会、产业链等建立党支部或党小组；设立功能型党支部，增强党组织开展服务活动的方便性和可操作性；开展以区域联建为主要模式的基层党组织设置创新。截止2012年底，全县71个村(社区)共设立党总支71个、成立27个专业合作社党组织、3个产业链支部，建了21个区域性联建党组织，已经初步形成了立体式、全方位的基层党组织服务网络[3]。

1.2服务能力进一步提升

近几年来，积极从县直单位选派干部六批118人到村任职、挂职干部两批47人到村挂职。自2008年起，分七个批次从高校毕业生中选拔了91名大学生到村担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务。截止目前，全县71个村(社区)均已配备大学生村官。另外，组织部门还深入基层农村开展党员干部“素质提升”工程，对在村任职的干部加大学历函授教育，经常性的组织他们外出考察学习。这些政策的实施不但有效改善了村级党组织干部队伍年龄结构、文化水平结构，而且开阔了村干部的视野，增强了服务意识，提升了服务能力。

1.3服务形式进一步拓展

有效增强服务载体建设，在全县71个村(社区)都建成了面积达标、布置合理的、功能完善的党员服务中心，积极开展“机关联系基层，干部联系群众”的“双联系”活动。并借助繁昌县先锋网、组工干部QQ群、党员干部之家微信公众号、党员干部手机信息系统等，构建有效实用的基层党建信息化平台，宣传政策、汇聚民意、服务群众、引导舆论，进一步创新服务载体，拓展服务形式。

1.4服务机制进一步建立

全县已经建立县、镇、村三级党组织书记向上级党组织专项述职抓基层党建工作制度，初步形成基层党建工作经费保障机制，已制定一套科学长效、保障有力的工作机制，切实落实基层党建工作责任制，完善落实基层党建工作经费保障机制，扎实推进作风长效机制建设，发展壮大村级集体经济，夯实服务群众的物质基础。

2存在的问题

近几年来，全国各地都非常注重服务型基层党组织建设，繁昌县走在了前列，取得了一定的成效，但必须要客观的分析对待，对存在的问题也不容忽视。

2.1“领头雁”文化水平不高

笔者在走访中发现，因农村经济发展受限，大部分文化水平高的年轻党员都外出谋职，所辖71个村(社区)书记有近1/3的书记年龄在50岁以上，文化程度偏低，难以全面正确的理解把握中央政策，在发展农村经济、增加农民收入方面创新不足、办法不多、能力不强，极大影响了村级党组织作用的发挥。

2.2班子的凝聚力不强

在2014年开展党的群众路线教育实践活动期间，笔者调研发现，所辖71个村(社区)党组织班子成员在不同程度上都存在“四风”问题，有很多的党员干部责任意识不强，对工作职责认识不明确，有的对党建工作重视不足，甚至有的村党组织领导核心作用发挥不明显，模范带头不够，影响了整个班子的凝聚力、向心力、战斗力。

2.3服务群众的实效性不够

随着农村改革的不断深化，农村基层党组织工作的重心、对象和方式发生了很大变化，我们要适应新的形势，推动农村基层组织由管理型向服务型转变[4]。服务群众是其根本立足点和出发点，但当前某些农村基层党组织党员干部服务群众的意识薄弱、服务能力不强，服务群众的实效性不够。笔者曾针对村级党组织服务群众的实效性做了调研，经研究分析发现，在群众有需求时，能够主动帮助群众解决问题的占到1/3，在群众的请求下给予帮助的占到1/3，遇到问题选择回避的也占到1/3，这三个“1/3”值得深思。

3加强和改进农村基层服务型党组织建设的对策思考

通过实地调研，笔者认为在当前新形势下加强和改进农村基层服务型党组织建设就是要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步将党的群众路线教育实践活动的成功经验、有效做法、良好机制持之以恒地坚持下去。

3.1抓书记，强化责任意识

村书记，是推进农村改革、发展、稳定的带头人，是农村党的建设的“第一责任人”，职位不高但责任重大，建设农村基层服务型党组织，关键靠带头人[5]。抓书记是加强和改进农村基层服务型党组织的核心，为此，村书记必须做到“三要”：

一要信仰坚定。信仰是共产党人的灵魂和命脉。一名党员领导干部，信仰坚定，“钙质”就不会流失，骨头就硬，就知道“从哪里来，到哪里去”，就明白“为了谁、依靠谁、我是谁”。丧失信仰，不是失魂落魄、六神无主，就是变质变色、腐化堕落。村支部书记，作为基层党组织的领头雁，一言一行都关系到党的形象。因此，村支部书记更要坚定共产主义信仰，对中国特色社会主义要具有高度的“道路自信、理论自信、制度自信”，在政治上做一个明明白白的人，用党的信仰来指导自己，引导党员，引领基层党组织。

二要作风过硬。古人说的好，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。干部作风建设是一项复杂的系统工程，村书记要结合省市县关于加强领导干部作风建设的要求，紧扣群众路线教育实践活动的深远影响，联系思想和工作实际，认真检查自身是否存在“四风”问题，要就存在的问题深刻剖析思想根源，制定整改措施，改进自己的思想行为与举止，真正成为作风过硬的好干部。

三要责任担当。党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中屡次强调，责任担当是领导干部必备的基本素质。作为最基层的村书记，作为一方百姓的带头人、领路者，其责任担当不仅关乎个人，更关乎一个地方的发展、一方百姓的福祉。在2015年的中央党校县委书记研修班学员座谈会上，习近平总书记就“如何做合格的县委书记”提出要做到“四有”——心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒[6]。村书记相对于县委书记有许多共同之处，习总书记要求县委书记要做“四有”书记，我们处于最基层、植根于广大人民群众之中的村书记更要做“四有”书记。“心中有党”要求我们对党忠诚。将党的方针、政策，特别是优农惠农政策，进行认真学习，深刻把握，及时传达给身边的群众，要坚持党性原则，带领基层群众紧紧团结在党中央的周围。“心中有民”要求我们亲民爱民。村书记每天生活在群众中，工作在群众中，代表的是党和政府的形象，要处处关心群众的疾苦，为群众干实事、办好事，这样才会为党和政府带来正能量。“心中有责”要求我们敢于担当。基层农村的环境最为艰苦，基层干部的责任也最为重大，要认清村干部也是党的干部，要树立全心全意为人民服务的宗旨，积极为农村经济社会的发展出谋划策。“心中有戒”要求我们清正廉洁。部分村干部不以党员干部的标准严格要求自己，“小官大贪”的现象时有发生，给党和政府带来非常恶劣的影响。村干部一定要做到清正廉洁，这样才能得到群众的信任，才能团结群众，夯实党的群众基础，有利于维护农村经济社会的和谐稳定。

3.2抓班子，增强凝聚力

加强美好乡村建设，发展村级集体经济，加速全面建成小康社会的步伐，关键是要有一个能力过硬、清正廉洁的领导班子。抓班子是加强和改进农村基层服务型党组织的关键，必须做到“三抓”：

抓班子学习。学习是“取胜之道”、“工作之基”，基层服务型党组织建设要始终把抓班子学习当作首要任务。要不定期的组织班子成员加强政治理论学习，学习党的建设的理论，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，要将党建理论与学习型党组织建设理念结合起来，在党组织内和党员中营造终身学习的组织氛围。笔者建议借助网络平台，将支部建在“网上”，有效开展网络党建，拓展党员教育培训的时空领域，努力提高班子成员的综合素质和工作能力。

抓班子作风。十八届三中全会《决定》提出了“健全改进作风常态化制度”的要求。农村基层党组织要大力弘扬求真务实精神，打造一支作风过硬的支部队伍。要认真检查村级干部中的作风问题，要“红脸出汗”认真剖析、查找问题，要就存在的问题究其思想根源，制定整改措施，使自己的思想行为与举止，真正的、快速的做到为民、务实、清廉。要求干部以身作则，凡是要求广大党员做到的，基层干部要首先做到；凡是要求“两委”做到的，书记要首先做到，切实发挥基层干部表率和示范带头作用。

抓班子制度。“没有规矩，不成方圆”，习近平总书记反复强调党员干部要讲规矩，这里的规矩泛指一切软纪律和硬纪律，包括党纪国法，包括党的优良传统和工作惯例等等。说得再好都不如做得好，实实在在的建章立制，是增强基层党组织战斗力的有效途径，加强基层党组织建设，最终要靠制度作保障。坚持和完善“三会一课”制度，加强党员的党性修养和组织性；坚持“民主评议党员”、民主议事、民主决策，实行村务公开、党务公开，增强党组织工作透明度，接受群众监督，严格按照规章制度办事，不断健全民主管理制度。

3.3抓实招，服务群众见实效

面对新形势新任务，基层党组织服务群众一定要坚持立足实际、尽力而为，围绕群众多样化需求出实招，让服务群众见实效。抓实招是加强和改进农村基层服务型党组织的根本途径，重点做好以下三个方面工作。

3.3.1立足群众，公开公正办实事农村基层党组织要结合农村工作实际，站在群众立场，为群众办实事，办好事，解群众之所需，急群众之所急，知群众之所难，积极主动地帮助群众解决问题。毛泽东多次强调：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”[7]作为基层一线的干部，要勤政为民，要时时刻刻将群众的利益放在心间，把为人民谋利作为自己的责任，任何事情要一视同仁，不丧失原则，更不能为了自己的私利打小九九，打擦边球，尤其是涉及到群众利益的事情，更要做到公正公平公开。如针对辖区居民就业问题，村(社区)基层党组织首先要对辖区内闲散人员进行摸底调研，将每个人的年龄、特长、联系电话等建立台帐，积极主动地帮他们与企业联系，帮助有创业资金需求的居民办理小额贷款等等。总之，基层党组织服务群众要立足群众，公开公正办实事才能见实效。

3.3.2转变方式，牢固树立宗旨意识十八大报告中强调,“任何时候都要把人民利益放在第一位,始终与人民心连心、同呼吸、共命运。”农村基层党组织在工作中应积极转变工作方式，变管理为服务，变被动服务为主动服务。只有牢固树立宗旨意识，才能时刻牢记我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，才能在工作中切实维护人民的根本利益，才能更好的服务群众[8]。 笔者建议：一要建立为民办事全程代理服务机制。村部可设立为民办事服务大厅，负责受理群众申请办理的各种事项，承诺办结时限，使群众足不出村(社区)就可以获得满意的服务结果，真正实现“干部多走一步路，群众少走一公里”的服务目标。二要建立结对帮扶制度。坚持对口帮扶与结对共建相结合、专项治理与长期帮扶相结合、服务群众与培养干部相结合，采取干部联系群众，建立村(社区)干部、党员联系帮扶群众制度，拓宽党员、干部联系帮扶群众渠道，有效地帮助群众解决实际困难。三要全面推行双向承诺制度。把定期征求群众意见、及时解决实际问题的做法用制度固定下来，针对群众关心的热点难点问题，采取公开承诺的办法，为群众办看得见、摸得着、群众叫好的实事，进一步提高基层党组织的凝聚力和向心力。

3.3.3强化本领，努力提高工作能力实现全面建成小康社会的目标要求农村基层党组织综合协调农村社会各项事业发展，协调出凝聚力，协调出战斗力，才能更好的推动农村社会科学发展[9]。农村深化改革中征地、拆迁任务繁重，矛盾复杂，很多都是从来没有遇到过的。建议：一要有效提高基层干部执行政策的能力。针对少数村干部因为对相关政策拿不准吃不透，导致在开展工作时说话不硬、底气不足，从而出现了遇到难题往上交的问题。基层干部应加大对征地拆迁、社会管理和美好乡村建设等相关政策的学习，有效提高基层干部在执行政策和做群众工作等方面的能力。二要全面打造基层干部“多面手”功能。针对基层群众工作的新形势，要求基层干部必须是“多面手”的实际，建议将涉及基层最基本的政策、规定列出清单，要求每名基层干部熟记党建、民政、社保、医保、计生等方面的内容，确保在群众面前不说外行话，不做外行事，成为服务基层群众工作的行家里手。三要努力培养基层干部解决复杂问题的能力。针对基层干部做群众工作办法不多、水平不高的实际，应该培养基层干部解决复杂问题的能力，不能凭老经验、老办法简单粗暴办事，一切要做到有章可循。四要努力提高基层干部发动组织群众的能力。基层干部应该通过自己的说服教育和实际行动，动员群众支持党委和政府工作，坚持做到“不蛮干”、“不横干”、“不空口许诺”，一切以人为本，不但考虑到绝大多数群众的利益，对一些有特殊情况的群众，甚至是“个例”的群众，也要充分考虑到。真正做到既维护政府利益，也不让一个群众因支持政府工作而吃亏。

总之，加强和改进农村基层服务型党组织建设要找准农村基层党组织定位，以服务为切入点，贴近群众、团结群众、引导群众，最终赢得群众，进一步密切党群干群关系，巩固党的执政基础和执政地位，提高基层党组织的号召力和凝聚力，引领十三亿中国人民为建成全面小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的组织保证。

参考文献：

[1]《十八大报告学习辅导百问》编写组.十八大报告学习辅导百问[M].北京：学习出版社，2012：4.

[2]《基层服务型党组织建设党员干部读本》编写组.基层服务型党组织建设党员干部读本[M].北京：红旗出版社，2014:2.

[3]繁昌县委组织部.繁昌县着力建设优质农村基层服务型党组织[EB/OL].Http://www.ahxf.gov.cn/djgz/ncdj/386093.SHTML ,2013-10-12/2015-07-10.

[4]段敦厚．“服务型”农村基层党组织呼之欲出[J]．人民论坛，2006(2)：50-51．

[5]田生海．加强农村基层服务型党组织建设的若干思考——以三明市为例[J]．科技视界，2013(33)：413-415．

[6]叶洪涛.习近平开年对内重要讲话：教县委书记如何当好官[EB/OL].Http://www.china.com.cn/guoqing/2015-01/13/content_34546428.htm,2015-01-13/2015-07-18.

[7]毛泽东．毛泽东选集(第3卷)[M]．北京：人民出版社，1991：1096．

[8]李斌．牢固树立宗旨意识群众观点[N]．内蒙古日报， 2013-07-26(05)．

[9]洪海清．基层服务型党组织建设的途径浅析[J]．才智，2013(1)：133．

(责任编辑：郭万红)

Strengthening the Research and Thinking of the Construction of CPC at the Rural Grassroots Service

ZHAN Jin-yun

(Fanchang County Party School，Fanchang 241200,China)

Abstract：To strengthen the party organization construction of rural basic level party organization is the requirement of the Eighteenth National Congress of the CPC, but it is also the inevitable requirement of the new period to master the basic level, to lay the foundation, to increase the vigor, and to promote the harmony. Based on the party's mass line educational practice, the thesis makes a survey on the construction of service-oriented party organization in the county, and puts forward some suggestions on strengthening and improving the construction of Party organization in rural basic service.

Key words:Strengthening；The Construction of CPC at the Rural Grassroots Service；Research；Thinking

中图分类号：D262

文献标识码：A

文章编号：1673-8772(2016)01-0120-05

作者简介：占金云(1979-)，女，安徽省安庆市人，学士，讲师，主要从事党的学说和建设研究。

收稿日期：2015-08-01