海警部队人才培养工作转型升级问题初探

黎雄才

（中国人民武装警察部队学院 研究生三队，河北 廊坊 065000）

海警部队人才培养工作转型升级问题初探

黎雄才

（中国人民武装警察部队学院 研究生三队，河北 廊坊 065000）

海警部队遂行维权执法任务日趋繁重，装备升级速度加快，对官兵维权执法能力提出了更高的要求。本文对当前海警部队人才培养工作转型升级的必要性进行了探讨，并从形势任务出发，结合当前人才培养工作面临的挑战，提出加快海警部队人才培养工作转型升级的可行性措施。

海警部队；人才培养工作；转型升级

近年来，随着全球经济和世界格局的深刻变化，美国加速“重返亚太”战略，给我国周边安全形势带来诸多复杂因素和消极影响。从外部看，在东海，钓鱼岛形势保持相对平静，但引发冲突的各种不确定因素大量存在，面临的形势依然严峻。在南海，越南、菲律宾等国掠夺我资源、抓扣我渔民等事件时有发生，外籍渔船越界捕捞等问题屡禁不止。从内部看，随着海洋经济的蓬勃发展，海上走私、盗窃抢劫以及渔场争夺、海域纠纷等问题日渐突出。面对复杂的海洋维权执法形势，海警舰艇装备的快速升级，中国海警急需既精通业务，又熟悉国际公约的相关规定，既有快速反应能力、战斗力强，又有娴熟的语言沟通能力的复合型人才。新形势下，海警部队如何针对未来海洋维权执法的任务需要，培养新型合格人才，加快人才培养工作的转型升级成为一个亟待解决的问题。

1 概念界定

1.1 海警部队

“海警部队”即中国海警现役部队，由原公安边防海警部队发展而来。原公安海警部队是在新中国成立初期公安巡逻艇的基础上，根据沿海治安形势的需要组建发展起来的。[1]在上世纪70年代初，广东省最早组建了海警，当时称为“海上公安巡逻大队”，1985年后，“巡逻大队”升级为“支队”。1995年，公安部根据东南沿海的违法犯罪形势需要，增加了福建、浙江、海南等6个海警支队，2013年增至20个海警支队。原公安边防海警部队主要负责近海安全，打击走私、偷渡、贩毒等海上违法犯罪活动，是公安机关部署在海上的唯一执法力量。2013年3月划归国家海洋局，脱离边防部队，身份性质发生了变化。本文中所探讨的海警部队为中国海警现役部队，即2013年后归属国家海洋局的海警现役力量。

1.2 中国海警与中国海警队伍

“中国海警”是指包括中国海监、中国渔政、海关缉私警和中国海警现役部队四个部门在内，由这几大部门整合而成的中国海警局执法人员。

“中国海警队伍”是国家海洋局下属的海警执法力量的统称。该词最早以官方的形式出现在《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》。根据该规定，国家海洋局担负着“统一指挥中国海警队伍，规范执法行为，优化执法流程，提高海洋维权执法能力，维护海洋秩序和海洋权益”的职责。

对比而言，“中国海警”在词义上侧重执法个人，突出执法个人的身份属性，而“中国海警队伍”则侧重执法单位，强调单位的整体性。

1.3 海岸警卫队

“海岸警卫队”，由英文名称“Coast Guard”翻译而来。从字面上理解，“Coast”指海岸线，强调执法区域；“Guard”则对应“守卫、警卫（军事用语）”之意，侧重职责和身份属性。由此可对“海岸警卫队”作基本定义，即沿海国在本国管辖海域依法开展警卫任务的执法队伍。在《联合国海洋执法公约》生效后，为有效实施海洋监管，维护本国海洋权益，世界大部分沿海国纷纷组建或整合执法队伍成立海岸警卫队，其中，美国海岸警卫队成立时间最早，目前被公认是世界范围内最强的海上综合执法队伍。但在不同国家，海岸警卫队所承担的任务有着一定的差别。总体而言，海岸警卫队最主要的职能是海上治安、海上安全管理、海洋监察和海上事故处理。

2 海警部队人才培养工作转型升级的必要性

2.1 严峻的外部形势对人才培养工作提出了新的要求

当前，海上各种矛盾交错复杂，形势十分严峻。在南海、北部湾等海域，中国同东南亚诸国在领土主权、资源开发、海上运输等各方面的纷争和矛盾将长期存在，特别是在部分海域，因渔船民越界捕捞而引发的矛盾冲突持续不断。当前海上渔业资源日益贫乏，因渔事纠纷引发的扣人、扣船等警情呈上升趋势，成为近几年来影响海上治安稳定的主要因素。海上走私、偷渡等违法犯罪活动也将长期存在。并且，自9·11事件后，国际反恐形势异常严峻，恐怖活动有向海上转移的迹象，尤其在东南亚海域，海盗和海上武装抢劫活动猖獗，给海上通道安全带来了严重的威胁。在这种形势下，海警部队只有在现有的基础上强化人才培养工作，打造出一支新型的人才队伍才能适应新要求，才能在机遇和挑战面前有所为。

2.2 海警部队职责任务的变化需要人才培养工作转型升级

根据2008年颁布的《公安机关海上执法规定》，原公安边防海警部队肩负如下几项职责：1.预防、制止、侦查海上违法犯罪活动，维护国家安全和海域治安秩序；2.负责海上重要目标的安全警卫；3.参与海上抢险救难，保护公共财产和公民人身财产安全；4.依照规定开展海上执法合作；5.法律、行政法规及公安部依法赋予的其他职责。而从全国人大批准的《国务院机构改革和职能转变方案》、国务院“三定”规定和《国务院办公厅关于进一步推进海警队伍整合工作的通知》看，中国海警负责海上维权和综合执法，职责囊括了《公安机关海上执法规定》内容，并增加了渔业、海洋环境保护、海岛保护等职责和任务。可见，从原公安边防海警部队到如今的海警部队，职责任务已经大不相同。

海警部队成为综合执法队伍，除海上安保、海上警戒、海上救助等业务，海警部队将涉及原渔政、海关缉私警和海监的执法任务，执法内容更为广泛、综合，单纯能开船、会管理的传统海警业务人才必须要向高素质复合型人才转变，原公安边防海警人才的培养模式已不适用于当前中国海警现役部队人才的培养。

2.3 海警装备的强化呼唤人才综合技能提升

我国的海上维权斗争形势日益严峻，而目前海警部队装备的执法船大多船型老旧、吨位较小、超过了最高的服役年限。小吨位的海警船在远海执法时，往往面临续航力短、自持力差、抗风浪能力低的问题。

舰船是中国海警维权执法的主要工具和平台。为满足海上维权的需求，完成多重执法任务，目前中国海警船艇装备正在快速更新换代，建造了大批量的大型海警执法船，千吨级以上的舰艇陆续下水，万吨级海警2901船、3901船走进公众视野。随着舰船吨位的增加，配备武器设备的升级，海警人才的航海专业技术越来越受到考验。一是从“船”到“舰”的过渡，需要海警人才升级知识结构。船艇吨位的升级带来了装备质的飞跃，无论是舰船的操控还是保障都大不相同；二是维权执法区域从近海到“深蓝”的变化，要求海警人才对航海环境重新了解掌握。没有过硬的航海技术，海警就无法保证出色的完成执勤执法任务，尤其是打击海上违法犯罪活动和实施海上救援行动。海警人才应跟上装备发展的步伐，知识储备及时“更新换代”，提升综合能力。

3 当前海警部队人才培养工作面临的挑战

3.1 人才培养欠缺宏观规划

目前尚未建立完善的海警部队人才培养宏观战略规划，这也就使得海警人才的培养缺少基本的方向指针。适应未来的海警工作需要什么类型的人才，这些人才的基本素质构成和能力是什么，如何进行有针对性的培育，具体的专业人才该如何重点布局，具有宏观色彩的战略规划尚未完成。没有了具体的规划引导，海警人才培养工作就没有了航标，实质工作就难以深入，更无从谈起高素质的人才培养模式构建。

少了统一的谋划，人才培养处于被忽视的尴尬境地。当前，从实际情况上看，人才的培养并没有深入人心，大部分官兵甚至领导干部尊才用才的意识薄弱，对人才培养工作缺乏理性认识。海警部队当前人才培养工作中普遍存在三方面的认识偏差：一是缺乏大局观念。管理者在人才的培养使用中，只着眼当前岗位需求，如比较注重船艇专业人才的培养，而忽视了执法人才队伍的培养。二是人才使用看短期效应。在基层，只注重人才使用的短期效应，不考虑专业和岗位的匹配度，什么人好用使用什么人，这种现象很常见，结果造成了人才的专业技能被大大弱化。三是对人才的梯度建设缺乏规划。没有做到有计划有意识的培养海警部队综合人才，不注重建立科学的后备人才库。

3.2 院校培养落后于部队实际需求

海警院校作为海警部队专业人才培养的院校，一直以“培养指挥、技术、管理和执法人才”为最终人才输出目标。但在实践中，人才输出与部队实际需求的矛盾还是比较大。

一是培养目标滞后，海警院校的本科教育侧重于基础知识的传授，以满足近期任职目标或第一任职目标为人才输出的标准，对人才的全面发展和长远任职能力培养不足。二是专业划分过细，片面追求课程的设置数量，对人才培养的重点和层次考虑不足，忽略了基础技能的培养。三是教学内容没有与时俱进。体现在教材更新速度慢（尤其是舰艇装备类的教材），导致学员知识营养不够，对新舰艇、新技术的掌握不理想，难以适应部队发展的需求。四是教员岗位轮换制度落实不到位，任职教育脱离基层实际。从学历教育向任职教育的转变关键在教员和学员两个主体，为提升教员的实践能力和任职教育水平，一般规定了教员必须定期进行部队挂职锻炼、开展调研任务等，但在实际工作中，该项制度落实的不够好，部分教员怕吃苦受累，找各种理由逃避岗位轮换。

3.3 外语能力成为普遍短板

从岗位任职情况看，当前海警人才距离部分岗位的“国际化”标准还有一定差距，外语能力弱成为限制人才发展的一大因素。例如船艇驾驶经验丰富，懂航海的人才很多，但是这类人才往往是资历较老的海警部队生长干部，外语水平有限，无法直接参与对外学习交流活动。

海警人才外语能力弱的问题既有部队大环境的因素，也有岗位工作本身的原因。一是语言培训不受重视。海警的培训以业务培训为主，主要针对办案、船艇操控、公安战术等，对语言的培训相对较少，尤其是对英语和越南语、朝鲜语、俄语等其他小语种的学习更少，只有在海警局人才库的部分英语专业人才每年才有机会集中培训。二是对外交流的平台、机会少。从处理的案件情况来看，当前，海警部队处理的案件以内部案件为主，涉外的主要是渔事纠纷、越界捕捞等问题，并且涉外案件少之又少；从信息交流的平台看，海警局一级对外交流的机会相对较多，总队、支队一级参与与合作交流机会少，海警人才直接参与对外交流实践的机会不多。

3.4 人才保留机制不完善

从遂行重大任务的实践来看，海警部队专业人才不足的问题较为突出，国际法、法医、痕迹鉴定等“稀缺型”专业人才较少。究其原因，一是人才引进不足，二是人才保留机制不完善。

在实际工作中，由于部分专业特殊，在执勤执法工作应用不多。比如，痕迹鉴定、心理学和医学等是很重要的专业技能，但是该类人才往往觉得“遇冷”，在海警基层部队发展受限，早早的就想着另谋出路。以医学专业为例，分配在基层海警部队的医学专业人才较少，一般以士官、义务兵为主，具备研究生以上高学历的医学人才往往留不住，一方面，职业培训缺失造成了人才提升缓慢。部队的日常工作以执勤执法为主，培训项目也围绕这个展开，对特殊专业的培训缺乏重视，导致高学历医学人才觉得职业发展受限，医学技能没有学习提升的机会；另一方面，工作设备和实践机会没有达到人才成长的需求。在基层海警单位，配发的医疗设备相对简陋，部队医生负责的主要服务对象是感冒、发烧等常见简单的病痛伤员，基本上工作就是打打点滴、开简单的药方，大的疾病既限制于设备，也受限于药品供应不齐备，往往不得不将病人转至地方大医院就诊。不少高学历的医学人才产生了“江湖郎中”思想，对“军医”身份产生了抵触心理，认为医生在部队工作是虚度青春，甚至有了打报告转业的想法。

4 加快海警部队人才培养工作转型升级的途径

4.1 统筹全局工作，构建新型人才培养体系

一是出台人才培养规划。科学发展，政策先行。提高海警人才质量、优化海警人才结构，提升海警部队人才建设的标准，需要顶层设计、完善的政策规划来引导。美国、日本等海洋强国在海警人才建设方面都专门出台了法律，这一点值得我们学习。人才本身有层级性，在培养海警人才的工作中，在设置培养目标时，应遵循人才成长规律，按照逐级培养的原则，明确目标定位，区分阶段目标和长远目标，对专科、本科、研究生等不同层次的人才设置不一样的培养目标和生成标准。同时，构建多层级的人才培养规划，根据人才的客观价值、主观意愿采取不同的培养方式、方法，遵循以人为本、人尽其才的基本原则。

二是打造“三位”一体的人才培养体系。党的十八届三中全会明确提出要“健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系”。在此背景下，海警部队作为现役部队，应当着手打造“海警院校教育、海警部队训练实践、海警任职教育”三位一体的海警特色人才培养体系。院校教育、训练实践以及任职教育是海警人才培养过程中的关键节点，打造“三位一体”的人才培养体系就是在强军目标的指引下抓好三个关键节点的联通，以院校教育和部队训练实践为人才升级的反应区，任职教育为催化剂，实现人才高效、高品质产出。海警的时代发展新形势、新情况、新任务，要求我们在海警教育训练中革故鼎新，既传授专业知识，又注重学员实践能力培养，满足学员毕业任职的实际需求。三是构建军警民联合培养机制。复合型海警人才的培养只是依靠海警队伍本身很难完成，在执法办案、信息化建设能力等方面，海警部队离不开军队、公安和地方教育资源，因此，采用立体化人才培养模式，建立立体的、多维度的军警民联合培养机制十分必要。另外，构建军警民联合培养机制要做好统筹规划工作，找准三方的定位和优势，合理分工，同时，为了避免推诿扯皮和“松散联合”的现象发生，应当建立专门的联络机制，明确责任主体，制定明细的政策规定。

4.2 合理利用国民教育资源，提升人才输入质量

国民教育在军队人才培养方面扮演重要角色。利用国民教育充实军事教育，既有利于海警部队尽快吸收先进的科学理论，又可以解决海警部队人才之需，节省军队办院校投入，加快复合型、创新型人才培养的步伐，从更大范围选拔培养高素质人才。在美国，通过军校培养的初级军官仅占总数45%，地方大学设立的后备军官训练团则输送了55%的人才，韩国、印度等国家依托国民教育资源培养初级军官的比例也超过了30%。[2]

依托国民教育资源培育海警人才可从以下两个方向着手：一是依托普通高等学校培养海警国防生。选取师资力量雄厚、科研能力强的海洋院校作为培养基地，例如：依托中国海洋大学、广东海洋大学等有海洋特色专业的地方高等院校培养海警国防生。同时，健全海警国防生的招生培养制度，明确选拔标准、培养方式、培养目标以及管理办法。二是招收普通高校应届毕业生入伍。扩大从地方大学招收优秀入警大学生的数量，重点接收海警部队紧缺专业人才，通过任职教育和院校培训加快人才成长。

4.3 增强人才输出针对性，实施“订单式”培养

“订单式”人才培养模式即培养单位与用人单位签订人才培养协议，培养单位与用人单位建立合作培养模式，并根据用人单位的实际需求实行有针对性的人才培养。“订单式”人才培养强调人才输出的针对性，对海警部队意义重大，能较快弥补海警部队各层次专业人才的不足。

“订单式”培养要求院校加强个性化人才培养，切实了解部队的实际需求，做到人才产出与部队一线无缝对接。“订单”培养的过程中要注意沟通和合作的问题，要建立院校与部队良性互动机制。从客户角度看，基层海警部队要及时反映需求，主动向院校提出具体意见和建议。院校作为接受订单的“商家”，应当及时与“客户”深入沟通，了解客户的具体要求，制定详细的培养计划，并将实施情况及时反馈至部队，根据形势任务的变化，及时做出调整。例如，院校针对“国际化”人才培养的平台需求较高，基础较弱的现状，及时加强平台建设，调整师资投入，加大语言培训力度。

4.4 健全院校教育质量保证评估体系，实行“精英教育”

质量保证评估体系是促进学员高效完成学习任务的必要手段，院校教育的长效运行需要健全教育保证评估体系。

一是实施全程淘汰制度。为确保人才质量，应坚持从严治学，实施全程淘汰。从严治军，从严治学。在海警院校的培养理念上，应该以对专业负责，对国家利益负责的态度从严管理，对待每一名海警院校的“产品”，要保证其优良率，高标准严要求。打破大学“入时难，出时易”的思想观念，尤其要严格实施全程淘汰制度，杜绝学员“军校铁饭碗”的思想，通过全程量化管理，综合评价学员表现、保证学员思想品德、身体素质以及专业能力等达到优秀中国海警的要求。

二是推行小班化教学。传统的大班教学限制了教学活动的针对性，难以满足海警部队任职教育的个性化要求。小班化教学在思想理念上的先进性和组织形式上的优越性决定了推行“小班化”教学是解决海警部队任职教育和教学方式矛盾的突破口。

推行小班化教学能够关注到人才的个性特征，对学员的任职经历、学习兴趣、学习方法和知识结构等有全面了解，通过对学员针对性的分析，灵活备课，满足学员的个性化需求，采用案例式、研讨式、探究式的互动式教学，让学员真正成为课堂的主体，由被动接受知识转化为“主动探取”知识，同时，通过小班化的模拟训练、综合演练等形式，可以提升海警人才的实践能力，提高学习积极性。

三是完善学员评价体系。改变“唯专业课程分数论英雄”的传统教育观念，以培养高素质复合型人才为建立评价体系的最终目标，找准评价指标，构建具有综合性、基础性和成长性的人才评价体系。在选取具体的评价指标时，应当关注以下几个问题：一是合理量化。公平性是评价体系的核心要素，选取可量化、操作性强的评价项目；二是突出综合实力。我们的海警教育不是为了培养书呆子，不能让评价体系成为“高分低能”学员的推手，要把综合能力培养放在重中之重；三是要严格执行。执行力才是部队的战斗力，制度设计再好，如果没有良好的执行力，一味讲人情不讲原则，评价体系就成为虚设。

4.5 打造海警部队复合型人才队伍，健全岗位轮换实践机制

复合型人才是海警部队人才发展的方向，尤其是在舰艇指挥岗位，“一专多能”、“通才”往往更具有战斗力，实践表明，丰富人才任职经历是人才提升综合技能的最高效途径，笔者认为应当着手健全以下两个机制：

一是部队与院校的双向交流机制。当前，随着学历教育和任职教育的分离，军队院校越发成为任职教育的主体，通过培养学员基本的岗位关键能力，提升学员第一任职能力。因此实践性的教学占据军校教育的大部分，但与此产生极大矛盾的是军校教员实践经验的缺乏，难以满足学员第一任职技能培训需求。美军在此方面做了很好的示范，不但要求院校吸纳出色军官担任教官，而且规定了陆军和空军院校的教官每三年流动一次，海军院校的教官每两年轮换一次。[3]建议在海警部队实行双向交流机制，选拔优秀的部队干部充实到海警院校中，同时，安排院校教员定期到海警基层部队挂职。

二是多兵种部队岗位锻炼机制。任职经历单一是限制海警人才提升的一个重要因素，虽说奉献和服从是军人的行为准则，理应认可“军人一块砖”的理念，但对复合型专才而言，同一岗位上过长的循环反复工作并不能发挥人才的最大效能。建立人才交流机制，让海警人才在不同兵种的岗位上进行代职锻炼，如海军舰艇、海军陆战旅等，既可以开阔视野，又可以丰富经历，提高素质。部分专业人才特别需要合理的岗位轮换机制，如海警的指挥人才与海军协同配合，以实现未来海上任务指挥系统的顺畅衔接。

参考文献：

[1]王金堂.中国海警发展战略研究[M].成都：四川大学出版社.2015：29-30.

[2]罗剑明总主编.军官能力建设理论研究[M].北京:解放军出版社,2005:274.

[3]王幸.美军院校教官制度研究[D].国防科学技术大学,2010:34.

[4]于楠.论新时期武警部队人才队伍的培养与管理[D].内蒙古大学,2012.

[5]徐远林.军队人才培养中的知识转移研究[M].北京：国防大学出版社,2013.12.

Analysis of Talent's Transformation and Upgrading of China Coast Guard

LI Xiongcai
（The Chinese People's Armed Police Academy,Langfang 065000,China）

At present,as ocean development goes into depth,China Coast Guard is committed to more onerous tasks in carrying out law enforcement.And it sets higher demands for the capacity of coast guards with the speeding upgrade of coastguard vessels equipment.Thus,according to the situations and tasks faced by the China Coast Guard,talents cultivation has become a urgent problem to be solved.In this paper,the author analyzes the necessity of talents'transformation and upgrading of China Coast Guard,and examines challenges faced by China Coast Guard under new situation.From the situations and tasks,the strategy for accelerating talent's transformation and upgrading of China Coast Guard is discussed.

China Coast Guard；personnel training；transformation and upgrading

E277

：A

：2095-2384（2016）01-0016-06

（责任编辑 储 欢）

2016-01-15

黎雄才（1988-），男，广东湛江人，警务硕士研究生在读，原就职于广东海警总队第三支队。