“一带一路”背景下湖北的发展策略研究

崔茂俊,陈敬平

(广西大学　公共管理学院,广西 南宁 530004)

“一带一路”背景下湖北的发展策略研究

崔茂俊,陈敬平

(广西大学公共管理学院,广西 南宁 530004)

摘要：“一带一路”即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，2013年9月和10月中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。随后，中国国家领导人在不同的国际场合积极阐述了“一带一路”的深刻内涵和积极意义，引起了国际社会的广泛关注。而湖北作为中部大省，应积极发挥自身优势，加快建设内陆开放型经济高地，在国家实施“一带一路”战略中发挥重要的枢纽作用。

关键词：“一带一路”；湖北；战略

2015年5月25日，湖北省省长王国生主持召开省政府常务会议，会议重点研究了湖北省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案。在经济全球化的形势下，“一带一路”是我国持续推进全方位对外开放、积极迎接全球化挑战的重要战略举措。在“一带一路”的战略背景下，湖北省应加快产业转型和升级，不断调整和优化经济结构，充分利用国内国际资源，发挥自身优势，主动对接“一带一路”战略，从而实现湖北省的跨越式发展。

一、“一带一路”战略及其对湖北省的影响

“一带一路”即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，前者是涵盖东北亚经济整合、东南亚经济整合，并通向欧洲的、符合欧亚大陆经济整合趋势的重大战略。后者则是从海上联通亚欧非大陆，并与前者形成一个陆地上和海上的闭环。丝绸之路经济带涵盖了广西、云南、重庆、西藏、新疆、青海、甘肃、陕西、宁夏、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁等13省市，而21世纪海上丝绸之路则圈定了海南、广东、福建、浙江、上海等5省市。

在“一带一路”背景下，湖北迎来了前所未有的发展机遇，但同时也面临着诸多挑战。陕西西安是丝绸之路的起点，而湖北十堰则是丝绸之路的东大门，“一带一路”战略的实施，对十堰向西扩展市场、加强区域协作具有重要意义。同时，2015年2月15日开工建设的汉十高铁，将把丝绸之路起点的西安和长江经济带支点的武汉联系起来，从而为实施新一轮的西部大开发创造有利的条件，并促进中部的有力崛起。但是，一方面由于湖北地处内陆，与沿海地区相比，缺少对外进行沟通交流的国际通道，另一方面，湖北的产业结构不尽合理，高消耗、低效益的产业依然存在，这些都为湖北积极参与“一带一路”战略提出了挑战。为此，湖北省应充分发挥自身的比较优势，制定切合自身实际的发展策略，在努力构建现代化国际大通道的同时，不断优化产业结构，加强中东西互动合作，不断提高经济开放水平，努力把湖北建设成为内陆开放型经济高地，实现湖北的跨越式发展，促进湖北经济、社会、文化等事业的全面进步。

二、湖北实施“一带一路”战略的重要意义

1.提升对内对外开放水平，加快内陆开放建设

“一带一路”战略的实施，为湖北省加快对内对外开放的步伐，提升对内对外开放的水平提供了有利机遇。湖北作为中部六省之一，有着广阔的经济腹地和市场，为此湖北省应不断加强中东西的互动合作，积极引进外资，充分运用国内国际资源，以更加包容的心态、更加宽广的胸襟、更加广阔的视野，积极融入到“一带一路”战略中去，进而不断提高对内对外开放的质量，加快内陆开放型经济高地的建设步伐。

2.推动产业结构的转型升级，优化经济结构

中央关于“一带一路”的战略部署，密切了相关省区市以及沿线国家的经济联系。湖北作为“一带一路”战略和长江经济带战略的重要枢纽，可以与相关省区市以及沿线国家开展化工、纺织、水泥等产业的优势产能合作，优化本省的产业分工布局，促进产业结构的转型升级，持续优化经济结构，提高经济的质量、稳定性和可靠性，实现资源的优化配置和产业的协调发展，使产业结构整体素质和效率不断提高。

3.促进基础设施建设行业的发展

若要全面、快速、高质量的推进“一带一路”战略的实施，必须加快互联互通的基础设施建设，否则，“一带一路”战略的建设实施必定寸步难行。而湖北在石油管道、光电子信息、工程设计施工等方面具有明显的比较优势，为此湖北省应积极参与到境外互联互通的基础设施建设中去，并不断增强相关产业的协调配合力度，形成产业链条，提升竞争优势，推动相关行业的发展。

4.可以充分发挥两大战略的叠加效应

“一带一路”战略的实施，必将推动区域经济合作发展，形成区域经济合作发展的新模式，促进中国与世界各国的经济、社会、文化的交流与合作。长江经济带战略依托长江黄金水道，努力构建现代化综合交通运输体系，带动沿江城市发展，必将成为中国经济新的支撑带。湖北作为“一带一路”战略和长江经济带战略的重要枢纽，具备两大战略的叠加优势，因此湖北在全国经济格局中必将占据重要地位。

三、湖北实施“一带一路”战略所具有的优势

1.区位交通优势

湖北地处中华腹地，东邻安徽，南接江西、湖南，西连重庆，西北与陕西接壤，北与河南毗邻，接南转北，承东启西，吸引四面，辐射八方，战略位置十分重要。湖北是中国重要的交通枢纽，高速公路通车里程达4006公里，形成了“四纵三横一环”的高速公路网。湖北境内有京广、京九、焦支、汉渝等铁路纵贯全省，京广高铁、汉宜高铁从湖北境内穿越而过。水运方面，湖北有着“九省通衢”、“千湖之省”的独特优势，长江干流横贯全省，汉江、清江等河流也流经省境，接南纳北，通江达海。此外，武汉是中国航空运输中心之一，武汉天河国际机场是中国十大机场之一，是华中地区规模最大、功能最齐全的现代化航空港。

2.产业基础优势

湖北省农业发达，江汉平原沃野千里，丘陵山地绵延起伏，气候湿润，光照充足。与此同时，湖北更是工业大省、工业强省，汽车、石化、钢铁、纺织、食品、电子信息、装备制造等产业，是工业产值的主体。汽车及零配件制造业的产业链优势明显，在全国汽车行业中占据着重要位置。湖北矿产资源丰富，具有规模大、种类多、相对集中的特点，为工业的发展提供了有力的原材料支持。湖北的人才优势、研发优势明显，光电子信息产业、生物技术和新医药产业发展迅速。截止2014年，湖北省拥有规模以上工业企业14842家，全年全省工业利润也稳步增长。此外，湖北全年固定资产投资额不断增加，投资规模不断扩大，金融、物流、信息等第三产业发展迅速。

3.文化传承优势

湖北文化底蕴深厚，文化资源丰富。中华民族的始祖炎帝就出生于此，春秋战国时期的楚国在八百多年的历史中，创造了璀璨的楚文化，有力的推动了华夏文明的进程。作为商业贸易路线的古丝绸之路，密切了亚洲、欧洲、非洲之间的联系，促进了东西方不同文明之间的交流，而湖北在古丝绸之路时期作为外贸货物出口地和中转站，在推动当时的社会经济发展，促进中国与亚欧非各国的友好往来方面，发挥了不可替代的作用。丝绸之路衰落后，在欧亚大陆又兴起了一条重要的国际商道——“中俄万里茶道”。在近代，作为“中俄万里茶道”的起点、中国三大茶叶集散中心之一的汉口，为联通中俄商贸友谊，促进亚欧交流作出了不可磨灭的贡献。

4.科教人文优势

湖北武汉作为仅次于北京、上海的中国第三大科教中心城市，是中国重要的科研教育基地，同时也是中国高等教育最发达的城市之一。武汉高校林立，有包括武汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学在内的98所高等院校，在校大学生约120万人，是全球在校大学生人数最多的城市。此外，湖北还有国家重点实验室25个、教育部重点实验室数百所，科研水平位居全国前列。湖北相较其他省区市来说，教育发展水平较高，高素质人才丰富，具备明显的科教优势，这些都为湖北省实现经济的快速发展、社会的全面进步，储备了丰富的高素质人才，提供了强大的智力支持。

5.合作平台优势

湖北省努力实现从要素合作到制度合作的跨越，加强区域协作，完善合作机制。湖北省积极与长江流域相关省市进行沟通协调，交流合作，制定《长江中游城市群一体化发展规划》，积极融入长江经济带的建设与发展。借助丝绸之路经济带——湖北投资推介会、华侨华人专业人士洽谈会和中部投资贸易博览会等平台，湖北省与外国客商签署了一系列合作协议，在承接产业转移、促进中部崛起等方面发挥了重要作用。此外，武汉至东盟四国航线的开通，将有力的提升武汉长江中游航运中心的集散力和辐射力，促进“21世纪海上丝绸之路”的建设，推动中西部地区与东盟国家的经贸发展。

6.生态文明优势

湖北风景秀丽，文化古迹众多，令中外游客流连忘返。西起白帝城，东至南津关的长江三峡两岸高山对峙、岩壁陡峭，一山一水，一景一物，无不如诗如画，令人心驰神往。道教圣地武当山，作为联合国公布的世界文化遗产之一，巍峨壮丽，风光旖旎，被称为“亘古无双圣境，天下第一仙山”。世界地质公园神农架，群山万壑，峰峦叠翠，云流雾绕，碧海长天，构成一幅幅秀丽的山水画卷。江南三大名楼之一的黄鹤楼，是古典与现代的熔铸、诗意与美化构筑的精品，享有“天下江山第一楼”、“天下绝景”的美誉。此外，武汉大学的樱花烂漫幽香，优雅绚烂；襄阳古隆中溪水潺流，淡泊明志；清江画廊峰峦叠嶂，烟波浩渺。这些风景，不仅是一首抒情的诗，更是一幅优美的画。

四、湖北对接“一带一路”应采取的策略

1.完善法律法规，制定相关政策

湖北应在现有法律法规的基础之上，在结合本地实际情况的同时，加强立法工作，完善相关法律法规，制定参与建设“一带一路”的具体规划方案，为“一带一路”战略的顺利实施提供充分的法律保障和政策支持。在制定相关法律和政策时，应广开渠道，充分听取包括专家、学者在内的人民群众的意见，提高制定法律和政策的科学性和民主性。在执行相关法律法规和政策时，应加大抽查力度，对发现的违法违规行为严厉查处，绝不姑息。此外，还应建立健全监督制度，充分发挥人民群众的监督作用，确保相关法律法规和政策的准确执行。

2.坚持互动合作发展模式，实现合作共赢

湖北作为中部大省，在落实“一带一路”战略的过程中，必须与相关省区市在产业配套、生态保护、文化旅游、交通基础设施建设等方面，进一步加强对接，深化合作，实现优势互补，互通有无，从而发挥各自的优势，加强彼此协作，实现互联互通、互补互动、互利共赢、共同发展。为此，湖北省应做好以下几点工作。首先，突破行政体制的壁垒，拆除人为势力的行政院墙，激活发展活力。其次，创新合作机制，协调利益矛盾，实现互利共赢。最后，深化开放型经济，努力推进长江经济带的建设，共商、共建、共享，实现区域经济的协调发展。

3.加强与东盟、欧美以及港澳台的经贸合作

区域经济合作与经济全球化已成为当今世界经济发展的两大主要趋势，是不可逆转的历史潮流。中国——东盟自由贸易区的建立，为湖北省的发展提供了重大机遇，湖北省应以武汉——东盟四国航线的开通为契机，积极参与东盟十国的经贸合作。欧美作为发达的经济体，经济实力雄厚，科学技术先进，湖北省应深化与欧美国家的经贸合作，加强沟通交流，努力推进中法武汉生态示范城项目建设。“两岸三地同是一家人”，湖北省应进一步深化与港澳台的经济合作与文化交流，密切人员往来，将合作层次不断深化，使两岸三地人民之间的感情更加融洽。

4.加快建设现代交通体系，构建“一带一路”国际大通道

实施“一带一路”战略，必须要有现代化的交通体系作为支撑，否则落实“一带一路”无从谈起。而湖北省位于中部地区，对外交流多有不便，加快建设现代交通体系，构建“一带一路”国际大通道就显得尤为重要。为此，湖北省应进一步明确思路、凝聚共识，加快长江中游快速通道的建设步伐，提升黄金水道长江的利用价值，不断推进高速公路、铁路、高速铁路的建设步伐，充分发挥武汉天河国际机场、宜昌三峡国际机场的航空港作用，加快建立高效、安全、快捷的现代综合交通体系，构建“一带一路”国际大通道。

5.调整产业布局，优化产业结构

在实施“一带一路”战略的背景下，湖北作为中部大省应抓住中部崛起的有利时机，综合运用法律法规、产业政策等手段，在“一带一路”沿线进行产业布局调整，扩大对外投资，充分利用和整合国际国内资源，实现产业结构的优化升级。第一，在夯实农业基础的同时，改变传统的农业生产模式，实现产业化、集约化经营，延长农产品产业链，并大力发展绿色农业，提高农业优势，实现农业的可持续发展。第二，加快技术改造步伐，提高工业的现代化水平。以武汉为重点，以武汉——襄樊——十堰汽车工业走廊为支撑，大力发展汽车工业及零部件制造业。同时，对钢铁、纺织、装备制造业等进行技术改造，提升技术创新水平，提高竞争优势。第三，大力发展第三产业及新兴产业。在充分发挥得天独厚的区位交通优势，大力发展物流、仓储、运输、批发零售业的同时，还应充分发挥教育科研优势，大力发展教育、科研等产业，促进生产力的发展，提高劳动生产率。

6.加大科研教育投入，积极引进优秀人才

现在的竞争，归根结底是人才的竞争，而人才的培养要靠教育。在知识经济时代的今天，知识与科技在经济发展中的作用不断增强，代表了未来经济的发展方向。一方面，我们应树立科研教育意识，重视科研教育工作，不断加大科研教育投入，培养高素质人才，进而提高对“一带一路”的学术研究水平。另一方面，我们应建立“绿色通道”，简化引进手续，落实人事关系、户口迁移、配偶安置和子女入学等方面的相关优惠措施，积极引进人才，尤其是专家、教授等高层次人才，并做到尊重人才、爱护人才、关心人才、珍惜人才，使其为湖北的繁荣发展贡献自己的聪明才智。

“一带一路”的伟大战略构想是合作与发展的理念和倡议，是依靠中国与相关国家既有的双多边协作机制，借助既有的区域合作发展平台，主动与沿线国家进行深度的、全方位的经济合作交流，从而促进我国中东部地区的产业转移，加快中西部地区的发展步伐，巩固我国与中亚、东南亚各国的合作基础，促进世界经济的协调发展，实现世界的共同繁荣。而湖北作为国家实施“一带一路”战略和长江经济带战略的重要枢纽，应积极参与到“一带一路”战略的建设中来。湖北省应充分发挥自身优势，制定切合自身实际的发展策略，同时加强对外协作与交流，从而实现湖北省的跨越式发展，促进湖北省的经济、社会、文化全面进步。

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责任编辑：周小梅

收稿日期：2016-05-03

作者简介：崔茂俊(1988-)，男，山东菏泽人，广西大学公共管理学院2014级公共经济与社会治理专业研究生，研究方向为政府行为与经济发展；陈敬平(1992-)，男，陕西安康人，广西大学公共管理学院2014级教育经济与管理专业研究生，研究方向为教育管理。

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1009-1890(2016)02-0016-04