以钢铁产业为示范，去产能、稳增长

黄少安 李少星

以钢铁产业为示范，去产能、稳增长

黄少安 李少星

在当前经济下行压力较大的态势下，如何在保持一定经济增长速度的同时，为产业结构优化调整提供时间和空间，仍然是未来两年山东宏观经济调控面临的主要任务。本文分析了消化过剩产能、促进经济增长的必要性，论证了以钢铁产业为示范的可行性，并提出了相应的基本思路和对策措施。

产业结构优化 宏观调控 钢铁产业

作者黄少安，经济学博士，教授，博士生导师，教育部长江学者特聘教授，山东大学经济研究院院长（济南 250100）；李少星，经济学博士，副教授，硕士生导师，山东发展研究院（济南 250100）。

一、消化过剩产能、稳定经济增长的必要性

首先，产能过剩行业往往是山东省的传统优势行业，在稳定经济增长和保障就业方面仍然发挥着重要作用。以石油加工炼焦、化学原料和化学制品制造、橡胶塑料制造、金属冶炼及压延加工、纺织、造纸、金属制品等十个产业为例，它们在2014年创造的增加值占全省规模以上工业增加值的比重达到42.6％。尽管这十个行业中有相当一部分产品的产能过剩特征突出，但在当前增长动力转换期，它们对于稳定经济增长仍然具有举足轻重的作用。因此，政府应结合不同产品发展的技术方向，结合当前山东省发展的重大项目和工程，有针对性地引导扩大过剩产品在市场中的应用和推广，发挥好它们对经济增长的支撑作用。

其次，从产能过剩企业的技术水平看，它们只是在当前经济形势下出现了短时期内的经营困难，并不完全是技术水平低、资源环境消耗大的落后性产业，也并不一定是未来消费市场变小的产业。以钢铁产业为例，山东省的钢铁产业在2008-2009年之后一直处于低谷，但实际上钢铁在基础设施建设和城市建设中的应用渠道一直没有完全打开，未来仍有很大的应用潜力，可以为消化过剩产能提供一个出口。因此，应对产能过剩行业应进行区别对待，既要坚决淘汰低效落后的过剩产能，又要通过释放创造新需求、鼓励过剩产能与上下游企业兼并重组、提高行业管理水平与技术水平等手段，提高企业经营效益，进而为稳定投资、扩大就业、保障税收奠定微观基础。

第三，从山东省经济增长的宏观背景看，外部需求难以在短期内复苏，因而必须从扩大内需入手。尽管以美国为代表的全球经济复苏开始释放积极信号，但总体来看并不乐观，2014年世界经济增速为3.3％，与2013年持平。同时，受人口老龄化、劳动生产率增长缓慢等因素影响，全球经济潜在增速下降，国际货币基金组织（IMF）也因此下调了全球增长率预期。在国内，随着转变经济发展方式、培育适应新型消费结构的产业结构深入推进，传统产业面临的市场需求不断减少，尤其是各省为了稳定经济增长而展开的市场竞争，进一步加剧了传统产业的国内需求相对不足。因此，凭借山东省经济体量和人口基数大的优势，采取有针对性的政策措施，有助于帮助企业化解过剩产能，并促进经济增长。

二、以钢铁产业为示范的可行性

1.钢铁产业在山东省具有重要地位

钢铁产业是重要的原材料产业，在全省产业体系中具有基础性地位。如果能以钢铁产业为示范，积极消化过剩产能，提高企业经营效益，将对产业体系提档升级起到重要推动作用。2014年，以钢铁产业为主的山东省黑色金属冶炼及压延加工业增加值占全省规模以上工业增加值的3.2％，增加值规模位居31个制造业门类的第14位。2013年，全省钢铁产业规模以上企业946家，从业人员30万人，形成了从矿业采选、原燃料加工、钢铁冶炼到压延加工比较完整的产业体系。目前，山东省钢铁产业中的中厚板材、H型钢、齿轮钢、优质线材和不锈钢材等产品在国内外具有竞争优势，新品种钢材的研发工作也在顺利开展，不断取得新突破。因而，提高钢铁企业经营效益，可以有效推动建筑、汽车、电力、海洋、交通装备等相关产业的发展。

2.钢铁产业是典型的阶段性过剩产业

尽管当前大部分钢铁企业面临较为严重的经营困难，但钢结构产品的未来市场潜力还很大。根据中国工程设计大师王用中的研究，混凝土、预应力混凝土仍是当前我国各类结构工程的主体，其耗用的砂、石料、水泥数量巨大，而水泥、骨料的生产以及产生的大量建筑垃圾让我们付出了巨大的环境代价。与混凝土结构相比，钢材的强度高，延性也更好。钢结构相对较轻，施工安装较为便利，构件尺寸也相对较小，因而可以实现材料的更有效利用，且可通过再利用、回炉等措施循环使用，为结构工程界所推荐，亦为建筑结构、桥梁结构的发展方向。根据相关统计，我国钢桥数量不足桥梁总量的1％，而美国钢桥占33％，日本钢结构桥占41％，法国钢桥、钢混组合梁桥占了85％。因此，钢结构及钢材在我国的应用潜力仍然很大。

3.山东市场潜力大，具备消化过剩产能的有利条件

山东是经济大省、人口大省，也是制造业大省，家电、机械制造、船舶、建筑等用钢较大行业在全国占有重要位置，对钢铁产品的需求量大。2013年山东粗钢的需求量为7800万吨，供给缺口在1100万吨左右。山东钢材企业主要立足于省内市场，省内销售占90％左右。同时，山东钢材供给不能满足所有市场需求，造船用板、石油管线、压力容器用板、家电用板、汽车用板、集装箱用板、高端轴承钢、齿轮钢、模具钢等高端产品主要从省外、国外采购。这是山东钢铁产业的潜在发展空间，也是产品结构调整的方向。

4.以钢铁产业为示范能够与转方式调结构有机结合起来

从建设经济文化强省的目标看，山东省的经济发展方式和经济结构仍然存在突出问题，促进钢铁产业消化过剩产能将有助于解决这些问题。加大钢铁产品在交通基础设施中的应用，加快跨区域交通基础设施的建设速度和水平，为“两区一圈一带”区域经济布局提供更好支撑，为东中西联动、城乡一体化提供更坚实载体；用钢结构产品替代混凝土结构，更可以降低资源环境消耗水平，促进生态文明建设；加大钢结构在农村危房改造、农村社区建设中的应用，可以丰富群众消费品类，把扩大消费与改善民生有机结合起来；把钢结构产品应用到新型城市建设中，可以治理交通拥堵，提高城市建设管理运营水平。

三、加大钢铁产品市场应用的具体领域

当前应考虑山东钢铁企业的产品结构和技术工艺，结合山东省规划建设的重大基础设施工程，出台相应的引导政策和工程设计规范，加强钢材在工程建设中的市场应用。通过这些领域重点项目的实施，扩大钢材的消费需求，从而为钢铁企业扩大市场空间，促进钢铁产业的复苏发展。其他产业也可以按照这一基本思路，依据工程建设工艺和技术发展的新趋势，积极消化过剩产能，保持经济稳定增长。

1.以治理城市拥堵为重点，加大钢材在城市建设中的应用

城市交通拥堵以及所产生的城市交通污染、雾霾天气已经成为社会关注的焦点。尽管济南、青岛等大中城市不断修建、拓宽道路，尤其是规划建设了成环成网的高架桥、快速路，但交通拥堵反而越来越严重，以至于城市政府不得不采取限号、限行、号牌拍卖等行政手段。这其中当然有人民收入水平提高所导致的私家车增多原因，但不合理的交通体系组织设计也发挥了明显的负面作用。推广以钢结构立体交通设施为主的城市交通提升改造工程，不仅有利于扩大钢材消费，也能为治理城市交通拥堵提供有力支持。

主要交通设计理念是，采用钢结构方式在主要交通干线交叉口设置立体交通设施，实现汽车与行人“平行不混合、平面不交汇、各行其道”，实现车辆行驶无红绿灯管制，实现车辆行驶在路口无法左转向行驶但可以左转调头行驶，实现车辆在主要道路上无红灯、无等待、高时速行驶的目标。通过建立整个城市的立体交通设施体系，改变城市道路交叉口只能是平面交汇的现状，确立城市主要道路交叉路口均有“人车分流、各行其道、立体交汇、分道通行”的交通运行常态。通过在整个城市建立系统化的立体交通设施体系，解决大城市交通拥堵难题。同时，相比于传统混凝土结构，立体交通设施采用钢结构方式有不易受地形限制、不影响施工现场交通、施工速度快、较高的稳定性和安全性等诸多优点。

可以选取济南、青岛为示范城市，采取先试验、后推广的方式，建立覆盖全省的建成区人口在50万以上的大中城市交通治理行动体系，从而扩大钢材产品的市场容量，发挥钢铁产业为稳定经济增长的贡献作用。

2.以省会城市群经济圈为重点，加大钢材在城市轨道交通中的应用

城市轨道交通是运输能力强、准点率高、资源消耗低、环境污染少的绿色交通方式，符合经济社会发展趋势和社会需求。从稳定全省经济增长的角度看，建设大中城市的城市轨道交通体系，有利于建立高效便捷的产业转移和生产联系通道，有利于压缩过剩产能的产业转移成本，有利于提高大中城市外围地区产业承接能力，进而构建形成以大中城市为核心、外围一般县市为支撑的都市区空间组织形式，支撑全省长期可持续发展。

根据《省会城市群经济圈发展规划》，“十三五”期间要以构筑“一小时生活圈”为目标，新规划建设济南市区至西营、济南市区至长清、济南市区至遥墙机场至滨州、长清至聊城、西营至泰安至莱芜等城际铁路，建立经济圈城际轨道交通系统。除此之外，青岛、潍坊等地也都规划了城市轨道交通建设项目。按轨道交通每投资1亿元可带动1.12万吨钢材消费计算，可显著扩大对钢材产品的市场需求。

在城市轨道交通和城际轨道交通建设中，可以创新施工工艺和交通组织方式，加大钢材在工程建设中的使用比例。比如在城际轨道交通设施建设过程中，可以现有高速公路为基础，在高速公路上方通过钢结构高架的方式布设轨道交通线路。这样有几个方面的优点：第一，减少了土地征用成本和路基的前期投入费用，有利于降低工程建设费用；第二，有利于道路交通体系的综合管理，减少维护管理费用；第三，减少了对基本农田的占用，缓解了资源环境压力；第四，有利于发挥公共资金的杠杆作用，扩大对钢材产品的市场需求，提高企业盈利水平。

3.以建材下乡为重点，加大钢材在农村建设中的应用

全面建成小康社会的关键和难点在于“全面”，因此提高农村地区消费能力和消费水平也是一项多赢的工作。当前，山东城乡居民消费的绝对差距仍然很大，通过以建材为重点启动新一轮产品下乡，可以改善农民生产生活水平和创新创业能力，并提高企业经营效益。

一是通过财政补贴、以奖代补等方式，推动省内钢铁企业开拓农村市场，拉动整体消费。要考虑农村生产和生活特点，选择农村地区急需的以及城乡差距较大的领域，如建材家居、取暖、家电、医疗健康、文化娱乐等生产品和消费品，不断发掘和培育新的市场需求，并突出重点地推动钢铁产品扩展市场。同时，要加强产品质量监管和政策服务，保障好群众利益。

二是促进城乡基础设施和公共服务设施向农村延伸覆盖，为钢铁产业提供市场空间。可以通过争取国家专项资金，用好省内各级财政资金，吸引政策性金融机构资金，鼓励民间资金介入参与，以道路、电力、供水等基础设施和文化、教育、医疗、体育、养老等公共服务设施为重点，加快城中村、棚户区、农村新型社区、农村危旧房改造建设，持续加大对农村地区和落后地区的公共投入，进而为钢铁产业不断创造新的需求。

（责任编辑：赵慧）

Demonstration for the Iron and Steel Industry for the Purpose of Decreasing the Capacity and Stabilizing the Growth

Huang Shaoan , Li Shaoxing

In the current days,the economy is suffering from a downward pressure.How to provide the time and space for the optimization and adjustment to industrial structure is still the primary mission to Shandong macroeconomic regulation,while it also needs to maintain its rapid economic growth at the same time.The article analyzes the necessity of absorbing excess capacity and promoting economic growth, and demonstrates the feasibility of demonstration for the iron and steel industry. Then, the author puts forward the relevant basic thoughts and the countermeasures.

industrial structure optimization; macro-control; iron and steel industry