“一带一路”背景下中欧新能源合作的机遇、挑战和对策

郑腊香，张　卉，肖远进

(广东外语外贸大学　法学院，广东　广州　510420)



“一带一路”背景下中欧新能源合作的机遇、挑战和对策

郑腊香，张卉，肖远进

(广东外语外贸大学法学院，广东广州510420)

“一带一路”建设给中欧新能源合作带来了基础设施、资金和技术等方面的便利。然而，中欧新能源合作还面临着新能源合作中的“双反”问题、技术壁垒、“一带一路”沿线国家的安全通道问题和美、俄等大国的压力问题。中欧需要通过具体合作项目的制定和实施来加强新能源领域的合作、加强政治互信、建立和完善中国与欧盟以及中国与欧盟成员国之间的多重新能源合作机制，借助“一带一路”加强新能源合作。

“一带一路”；中欧关系；新能源合作；机遇；挑战；对策

自2013年习近平主席提出建设“一带一路”倡议以来，能源合作成为中国与“一带一路”沿线国家的重点合作领域。处于“一带一路”两端的中国与欧盟，在新能源领域的合作进入战略机遇期。中欧双方有望借助“一带一路”在新能源领域加强合作、减少摩擦，进一步促进新能源产业的快速发展，实现中欧的“双赢”。本文将阐述“一带一路”给中欧新能源合作所带来的机遇，分析“一带一路”背景下中欧新能源合作所面临的问题和挑战，并提出借助“一带一路”促进中欧新能源合作的对策和建议。

一、“一带一路”背景下中欧新能源合作的机遇

中欧双方在新能源领域中存在着互补的关系，“一带一路”倡议的提出为中欧新能源合作搭建了一座桥梁，给中欧新能源合作带来了新的机遇。

1.“一带一路”为中欧新能源合作提供基础设施便利。在交通方面，“一带一路”倡议下基础设施的建设将提高中欧之间的运输效率，在基础设施的建设方面为中欧新能源合作提供了便利,可以解决长期以来制约中欧新能源合作的低效运输能力问题。2008年，一只集装箱经海运从上海出发需一个多月才能到达欧洲的口岸；空运成本是海运的三四倍且无法运输超大、超宽物件；铁路运输需经欧亚大陆桥到达欧洲。这些都大大制约了中国企业在光伏、风电项目上的竞争能力。光伏、风电属于大型工程，运输的拖沓导致中方企业运营成本巨大而使得中企在国际招标中报价处于劣势、“一带一路”倡议提出后，中国已正式开通8条中欧班列，经由东、中、西部三条国际大通道直达欧洲，古丝绸之路被中欧铁路大通道所替代。据中国铁路总公司统计：2014年共开行中欧班列308列，发送集装箱26070标箱。[1]“一带一路”沿线的铁路、基建、口岸将会为中欧新能源合作的互联互通提供便利。中企将能以更低的价格引进先进的生产线和技术，而欧洲又能够获得中国制造的价廉物美的产品，中欧在新能源方面的合作将会被提升到一个全新的高度。

2.“一带一路”为欧盟发展新能源提供资金和融资渠道。欧盟能源政策的核心，一是保障能源供应安全增强能源产业竞争力，二是提倡环境保护和能源高效利用。经过数十年的探索，欧盟主要成员国目前已具有世界领先的可再生能源、新能源开发技术。然而欧盟成员国能源技术发展的瓶颈在于能源科技资金的筹措问题。[2]新能源技术需要巨大的经费投入，然而新能源实际应用成本高于常规能源，短期内直接经济回报不大。为了新能源产业的后续发展，欧盟需要充足的经费和多种融资渠道以解决资金上的困难。中国是一个能源消耗大国，能源的对外依存度高，能源利用效率低造成了环境污染等问题，这些不利因素严重制约着中国经济的健康发展。作为世界第二大经济体，中国需要与欧盟合作，在提高能源利用率和解决环境污染等问题上有所作为。2015年9月28日欧盟委员会发表声明欢迎中国的“一带一路”倡议对接“欧洲投资计划”，在29日的中欧经贸高层对话期间，中国宣布有意参与欧盟3150亿欧元规模的欧洲投资计划，与欧盟在投资问题上进一步密切地全面合作。目前中欧已签署备忘录，促进“一带一路”与欧盟互联互通倡议协作和国际产能合作。也为欧盟发展新能源提供了新的资金和融资渠道。此外，“一带一路”倡议打通了中亚和西亚的经济走廊，这就意味着中欧在“一带一路”沿线国家将有大量的新能源项目可以合作。中欧可以优势互补，实现1+1>2的合作，给中欧提供大量的贸易机会并创造就业岗位，帮助欧洲摆脱债务危机的阴霾并助力中国实现产业升级。

3.“一带一路”为中国发展新能源提供技术支持。中国新能源发展起步晚、技术发展不成熟，加之自主创新能力不足，许多高技术材料和设备仍依赖进口，一些核心、关键、前沿技术尚未突破。突出问题就是缺乏核心技术，几乎所有的技术都是引进国外的，国内自主研发的只占一小部。现有成果的推广效果也一般，以光伏产业为例，德同资本创始人邵俊指出：“光伏产业产能过剩只存在低端范围内，目前，多晶硅核心技术仍然依靠国外几家大的企业，很多中国制造项目并未掌握关键单晶硅和多晶硅提纯技术，在整个产业链中，国内企业只是赚取了加工费。”[3]欧盟作为新能源的先驱，在风力发电、核能发电、太阳能光伏产品等方面开发历史长、经验丰富、技术先进。欧盟在新能源方面给中国提供了极大的技术支持。目前，中国国内30 家主要的风电设备制造商的原始技术几乎全部来自欧洲。丹麦 BWE 公司已经同中国合作建立了 23 家生物资源直燃电厂。但是欧洲技术进入中国目前还存在一定的障碍，而“一带一路”倡议的提出，为打通中欧之间的科技文化交流架起了一座更为方便的桥梁，为中欧技术交流合作提供了广阔的中间过渡地带。[4]2014年11月19日中国发布的《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》将新能源发展作为中国能源未来发展的重要方向，技术、资金等的交流合作是必不可少的。[5]该能源战略与欧盟提出的《Energy 2020》和《欧盟 2050能源路线图》相呼应。目前，中欧清洁能源中心项目(EC2)是直到2015年中欧仍在进行的新能源合作项目，也是中欧在今后推进新能源合作的一个重要着力点。[6]中欧能源战略的落实与对接为中欧双方讨论包括新能源开发和核能发电安全等技术问题供了政策保障。

二、“一带一路”背景下中欧新能源合作所面临的挑战

在“一带一路”倡议背景下，中欧新能源合作机遇与挑战并存。在这些挑战之中，既有来自于中欧新能源合作内部的障碍问题，也有来自于中欧合作过程中的外部风险，主要有以下几方面问题。

1.中欧新能源合作中的“双反”问题。中欧在新能源产业方面有着共同的需求。但是，欧盟对中国的新能源产业产品进行“双反”调查，不仅损害了双方在新能源领域的合作关系，也损害了其新能源产业的自身利益。2012年7月，以德国Solar world为代表的欧盟光伏电池产业向欧盟委员会提交了对中国光伏产品进行反倾销立案调查的申请；2013年6月4日，欧委会宣布，欧盟将从6月6日起对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，若双方不能在2个月内达成妥协方案，反倾销税率将升至47.6%。[7]经过多轮谈判，2013年7月中欧就光伏贸易争端达成价格承诺安排，有效期至2015年年底。[8]2015年12月5日，欧盟决定对适用于中国光伏产品的“双反”措施启动日落复审调查。经过磋商，欧盟终止了“双反”部分期中复审调查。欧盟对中国新能源产品的“双反”随时都有可能发生。中欧要想加强新能源合作，必须妥善解决这个问题。[9]

2.中欧新能源合作中的技术壁垒问题。中欧之间的新能源合作还存在着技术转移和知识产业保护问题等障碍。[10]目前，欧盟的新能源开发水平处于世界领先地位，欧盟担心中国通过合作的方式，直接或间接地获得欧盟的尖端新能源开发技术，从而优化自身技术、实现产业结构调整。这样一来，随着中国资本市场的不断壮大，中国就有可能挑战欧盟在新能源领域的传统强势地位。并且，欧盟非常担心中国在知识产权保护问题上存在漏洞，害怕其并不能真正从新能源合作之中获利。因此，欧盟不会轻易地与中国共享其新能源开发技术。[11]

3. “一带一路”沿线国家的安全通道问题。中国与欧洲分别是“一带一路”的起点和终点。沿线国家的安全通道问题十分重要。中亚地区是“一带一路”建设中绕不开的地段。而该地段也是政局最不稳定的地段。这段地方恐怖势力猖獗，基地组织、伊斯兰国、塔利班等恐怖势力纷纷渗透至此。此外，沿线国家的政局稳定与否也关系到“一带一路”基础设施的安全。中欧新能源合作能够借助“一带一路”建立起来的能源基础设施加强合作。比如，欧亚铁路的建立就为能源运输节省大量的运输成本。但恐怖势力的威胁和沿线国家的政局稳定问题成为影响“一带一路”安全通道的不确定性因素。

4.美、俄等大国的压力问题。欧盟是美国的传统盟友，美国希望中欧能够保持有距离的合作，这样才能维护其自身利益。西方政界和学界有人以“修昔底德陷阱”[12]来看待中美当前的关系，把中国视为挑战美国霸主地位的崛起国。中欧借助“一带一路”开展新能源合作，一定程度上会解决经济障碍、政治障碍，这样就有利于深化中欧“全面战略伙伴关系”，这是美国所不愿看到的。因此，美国有可能会阻扰中欧新能源合作的深化。此外，“一带一路”倡议在美国一些学者看来是中国版的“马歇尔计划”，是中国与美国争霸世界的手段。美国不愿看到“一带一路”的顺利实施。美国极力阻止其盟国加入“亚投行”就是最好的例证。[13]

俄罗斯是当今世界能源第一大国和能源出口第一大国。欧盟国家每年消费的天然气大约有30%～40%来自俄国。[14]如果中欧在“一带一路”背景下进一步加强新能源合作，势必会对俄罗斯的能源出口造成巨大的压力。这也是俄国所不愿看到的。此外，中亚地区是俄罗斯的传统势力范围，俄罗斯也有意借助“欧亚联盟”来巩固其地位和威望。而中国的“一带一路”战略，恰恰会对“欧亚联盟”造成一定的冲击。因此，俄罗斯亦可能会对中欧开展新能源合作施加一定的压力。

三、促进中欧新能源合作的对策及建议

综上所述，“一带一路”既为中欧新能源合作提供了重大的战略机遇，同时，中欧新能源也面临着一系列的障碍和挑战，中欧双方必须排除这些障碍，切实推进合作。

首先，中欧有必要抓住机遇，通过具体合作项目的制定和实施来加强新能源领域的合作。“一带一路”为中欧新能源领域合作带来了基础设施便利，资金贸易融通便利，技术合作便利。欧盟方面对“一带一路”的态度积极，中国应当抓住机遇，通过和欧盟一道制定和实施具体合作项目来加强中欧新能源合作。

其次，中欧应加强价值观交流、增进互信。中方应当加强与欧洲的价值观交流。价值观交流是减少欧盟对中方猜忌，增进互信的最有效手段。新能源合作在中欧双方的战略中占有特殊位置。欧盟驻华大使在谈及能源合作时也提到近零碳排放项目是中欧能源合作的基石，欧盟期待与中方共同推进项目的进展。加强价值交流有助于双方保持沟通顺畅，共同推进项目的进展。

最后，中欧需要建立和完善中国与欧盟以及中国与欧盟成员国之间的多重新能源合作机制，将国际风险降到最低。由于“一带一路”倡议尚处于初期阶段，国际合作很大程度上取决于双方的意愿。中方应积极地同欧盟建立和完善中国与欧盟以及中国与欧盟成员国之间的多重新能源合作机制，用机制规范和保障中欧新能源合作，降低国际合作的风险，使中欧新能源合作拥有更广阔的发展空间和更光明的前景。[15]

[1]中国制造挺进欧洲：8条中欧货运班列领跑“一带一路”[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20150419/13645326_0.shtml， 2015-10-15.

[2]李瑶，车长波，李富兵.中欧能源合作前景分析 [J].现代矿业，2011,(3).

[3]张海龙.中国新能源发展研究[D].长春：吉林大学，2014.

[4]孙存良，李宁. “一带一路”人文交流:重大意义、实践路径和建构机制[J].国际援助，2015,(2).

[5]推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动 [EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_127890670.html，2015-11-01.

[6]Draft Horizon 2020 Work Programme 2016-2017 in the area of Societal Challenge 3 “Secure, Clean and Efficient Energy” [EB/OL].http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/wp/2016_2017/main/h2020-wp1617-energy_en.pdf#page=8,2015-10-30.

[7]欧盟拟对华光伏产品征收反倾销税 [EB/OL].http://finance.huanqiu.com/special/gf/,2015-10-31.

[8]闫世刚，刘曙光.新能源安全观下的中国能源外交 [J].国际问题研究，2014,(2).

[9]杨泽伟. 从产业到革命：发达国家新能源法律政策与中国的战略选择 [M]. 武汉：武汉大学出版社，2015.

[10]闫世刚.中国与美欧开展新能源合作面临的问题及前景分析 [J].对外经贸实务，2012,(5).

[11]何宣.知识创新与知识产权战略 [J].广东行政学院学报，2010，(4).

[12]金灿荣:中美关系与“修昔底德陷阱” [J].湖北大学学报(哲学社会科学版)，2015，(5).

[13] 范必. 世界能源新格局：美国“能源独立”的冲击及中国应对 [M].北京：中国经济出版社，2015.

[14]俄罗斯能源外交得与失[EB/OL]. http://finance.sina.com.cn/world/20140531/023819284076.shtml，2015-10-15.

[15] 李平，刘强.中国新能源产业发展报告(2014) [M].北京：社会科学文献出版社，2015.

责任编辑：明加

2016—02—29

2015年广东省大学生创新创业训练计划项目《“一带一路”对中欧关系的影响研究》(编号：201511846056，项目组成员：肖远进、张卉、林怡龄、韦帝丞、李源)；2015年广东外语外贸大学特色创新项目《“一带一路”战略下的中欧关系研究》(编号：15T24)；2015年广东外语外贸大学研究生科研创新项目《中欧在全球气候治理问题上的冲突与合作研究》(编号：15GWCXXM-47)。

郑腊香(1962—)，女，湖北武汉人，广东外语外贸大学法学院外交学系副教授，广东外语外贸大学21世纪海上丝绸之路协同创新中心研究人员，研究方向为中欧关系；张卉(1994—)，女，河南南阳人，广东外语外贸大学法学院国际政治系本科生；肖远进(1993—)，男，广东梅州人，广东外语外贸大学法学院国际政治系本科生。

D814.1

A

1008—4533(2016)05—0091—04

10.13975/j.cnki.gdxz.2016.05.014