职业教育服务社区机制下高职教育发展

丁　辉 ，陈明昆

(1.安徽国防科技职业学院　管理系，安徽　六安　237011；2.浙江师范大学　教师教育学院，浙江　金华 321004)



职业教育服务社区机制下高职教育发展

丁辉1，陈明昆2

(1.安徽国防科技职业学院管理系，安徽六安237011；2.浙江师范大学教师教育学院，浙江金华 321004)

摘 要：建立社区与职业院校的联动机制，既是现代高职院校社会服务功能的重要体现，也是经济结构调整和学习型社区建设的现实需要。职业教育服务社区的实质是整合和优化优质教育资源，实现优势互补、资源共享及多元融合。高职教育改革应注重建立社区与地方职业院校联动机制，坚持大职业教育观，形成良好的职业培训体系，开放教育资源，主动满足社区需求。

关键词：高职教育；改革；服务社区机制

《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)明确提出，要“建立社区与职业院校联动机制。支持社区参与职业院校发展规划、专业建设规划和社区服务计划，协调社区企事业单位为职业院校提供实习实践场所”。[1]《规划》把“建立社区与职业院校联动机制”作为现代职业教育体系建设的制度保障和机制创新予以高度重视，这对现代职业教育体系建设来说既是机遇又是挑战。高职院校发展是社区经济发展重要的推动力量，以社区与地方职业院校联动机制为指导是探讨现代职业教育体系建设的重要途径，是现代高职教育改革的方向。

一、职业教育服务社区机制概述

2011年，《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》明确提出，“高等职业学校要努力开放教育资源，参与社区教育，在构建国家终身教育体系和建设学习型社会中发挥积极作用”。[2]《规划》更是直接提出职业教育服务社区的思路，凸显高等职业院校在建立终身学习社会和学习型社区上的地位和作用。在2014年职业教育工作会议上，李克强总理指出要促进更多社会力量参与，形成多元化的职业教育发展格局。目前我国正处于经济结构调整、产业升级转型的关键期，技能型人才在很长一段时间会成为经济发展的刚性需求。服务社区是现代高职院校社会服务功能的重要体现，是现代高等教育的四大功能之一。实际上，高职院校的社区服务功能在社区建设中一直发挥着作用，但是在从传统社区向学习型社区的转变过程中，新的形势对高职院校社会服务职能的实现提出新的更高的要求，要求高职教育不仅仅要发挥开放硬件资源的传统社区服务职能，更要拓展社区服务的深度和广度。高职院校要提高服务社区能力，推动社区化办学和社区化招生，促进社区力量的参与，培养出更多、更精、更专业的高素质区域人才，这是职业教育发展的新方向。

《规划》提出现代职业教育体系建设需要创新职业教育服务社区的机制，其内涵包含以下两点。一是“要推动职业院校社区化办学，各类职业院校要发挥社区文化中心、教育中心的作用”；二是“要建立社区与职业院校联动机制，支持社区参与制订职业院校发展规划、专业建设规划和社区服务计划，协调社区企事业单位为职业院校提供实习实践场所”。[3]职业教育服务社区的实质是整合和优化教育资源，形成互惠互利、共同发展的格局，其鲜明特色主要体现在以下三个方面。一是优势互补。在职业教育服务社区的过程中，需要综合考虑社区和高职院校的发展需求，从整体上做好高职院校社区办学的短期、中期和长期规划。社区教育管理职能部门要主动出击，与地方政府及社区基层政府、社区企业建立联系，建立有效的沟通渠道，及时掌握社区教育服务对象的现实需求，形成政、校、区的互利互补。在实际工作中强化高职院校社区服务的执行力，建立学校、企业、政府三者良性互补的社会办学运行管理机制。二是资源共享。在激烈竞争环境中，职业教育服务社区机制可以实现优质教育资源共享，高职院校通过开放有效的教育资源，既满足社区各类居民对职业教育的需求，也满足建设学习型社区和和谐社区的现实需要。社区通过资源共享，为高职院校提供区域企业培训和人才需求等信息。社区通过资源和力量的整合，实现相关数据和信息共享，从而进一步加大高职院校社区服务工作的广度和深度，保证职业院校和社区都能在稳定、有序的市场环境中共生共赢。[4]三是多元融合。多元融合是指地方政府主动与社区、高职院校进行联络协调，共同出台高职院校服务社区的宏观指导意见，多方参与，建立有利于各方成长的长效机制，从而促进职业教育人才培养与社区经济、社会发展相互融通，通过集团化、网络化、校区联盟等多种手段实现共同进步、共同发展。职业教育服务社区机制可以有效推动职业教育与社区培训、成人教育的互通互融，使正式教育与非正式教育相互协调，实现社区人才成长的衔接。

二、职业教育服务社区机制对高职教育的诉求

(一)高职院校是社区高素质技能人才培养的阵地

新型城镇化建设带动社区建设，社区建设又对高职院校提出更高要求，吸引大量农村剩余劳动力向城镇转移。无论是就业岗位，还是人才需求，社区都较以往发生了很大的变化，尤其是以服务社区为主的第三产业，人才需求量增大，对当地的职业教育提出新的要求。职业教育服务社区需要发挥高职院校的功能，培养大批适应服务社区一线的技能型、应用型人才，以满足新型城镇化建设和新型社区发展的人才需求，高职院校应该成为社区高素质技能人才培养的阵地。

(二)高职教育是社区教育的中心和前沿

目前，地级市已经普遍设立地方高职院校，有的甚至还有行业办学的高职院校。作为区域高等教育的学府，高职院校应该成为深入开展社区教育的主要场所。终身学习体系、学习化社会和学习型社区的构建都离不开高职教育。高职教育作为服务区域社会经济发展的重要推动力量之一，应开展灵活多样的技能培训，通过集团化、网络化等多种模式，在社区教育中发挥资源中心、信息中心、就业指导中心和服务中心的作用。职业院校可以在政府统筹规划下，积极主动地服务社区发展，协助有关部门制订社区教育发展规划，负责对社区教育机构的业务工作进行具体指导、协调与服务，承担社区教育工作队伍的培训任务。[5]

(三)高职教育是社区经济社会发展的推动力量

高职教育可以积极承担起社区家庭生活教育、公民素质教育、职业教育等社区教育的任务，开展经常性的、符合社区居民和外来务工人员需要的职业技能训练和职业道德培训，充分发挥自身的特色和优势。高职教育也可以提升服务区域经济社会的能力和水平，加强与社区政府以及社区企业、行业的对接，找准服务的切入点，完善服务体制和机制，为区域经济社会又好又快发展做出应有的贡献。立足社区，贡献社区，积极推动社区办学的思路正是当前高职教育对社区能动作用的体现。

三、职业教育服务社区机制下高职教育发展的策略

(一)树立大职业教育观

高职教育的发展适应了经济社会发展的需求，培养了大量技能型、实用型人才，为社会发展做出较大的贡献，具有其他教育类型无可比拟的优势和特色。我国社区教育发展尚不成熟，办学目标和特色处于摸索阶段，和发达国家的社区教育水平仍有很大差距。这就为高职教育融入社区、立足社区与社区教育联合互补造成较大的困境。高职教育应树立大职业教育观，通过社区化办学，解决社区面临的就业和再就业问题，这样有利于社区培训工作的开展，有利于社区强化服务意识等。通过教育培训来解决社会问题，是我国职业教育发展的出路之一。[6]

(二)形成良性互动的职业培训体系

从完善职业培训体系需要来看，高职院校联合地方政府服务社区，积极探索高职教育与社区的合作与融合，符合社区经济社会发展和高职教育自身发展的规律，也是完善职业培训体系的现实需要。这样的合作能够进一步增强高职院校服务社区的可操作性，同时也能够加强高职教育与基层组织的衔接融合，增强高职教育的社会性与服务性，充分体现高职教育多层次办学的理念，实现正规教育与非正规教育、学历教育与非学历教育、成人教育与岗位培训的有效对接，突出高职院校在服务社区居民中的关键作用，形成良性互动的职业教育培训体系。

(三)推动社区化办学

《面向21世纪教育振兴行动计划》明确指出：“积极发展高等职业教育，是提高国民科技文化素质发展、推迟就业以及发展国民经济的迫切要求。”[7]目前，沿海发达地区的城市职业学院都已经确立“服务产业、服务社区、服务市民”的办学定位，实行职业教育与社区教育联动发展，在承担高职教育任务的同时，主动承担社区教育发展任务，积极参与学习型社会建设，努力实现职业院校办学经济效益和社会效益的双丰收，在实现为地方、社区经济发展服务的同时，努力融入社区发展，取得巨大的社会效益。

(四)开放教育资源

按照2014年全国职业教育工作会议及《规划》的精神，高职教育要主动开放教育资源，建立有利于社区居民接受的丰富多样的学习形式，满足社区居民多样化的学习需求，推动学习型社区建设。[8]高职教育还要积极加强社区教育工作，推动职业院校社区化办学。 随着新型城镇化建设战略和学习型社区建设规划的推进，社区经济社会发展已经纳入国家发展的整体战略，强化校企合作、校区合作，利用学校优质的教学和实训资源开展“订单”办学。按照需求培养专门人才，培训企业在职在岗和外来务工人员，真正实现高职院校为地方和社区经济发展服务，真正做到职业院校人才培养和社区需求的对接。

参考文献：

[1][3][8]教育部.现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

[2]国务院关于大力发展职业教育的决定[N].人民日报，2005-11-19.

[4]龙德毅，坚持科学发展观推进天津市职教集团发展[J].中国职业技术教育，2010(36):49-54.

[5]樊向前.视域融合下高职院校的社区教育功能研究[J].中国职业技术教育，2013(15):50-53.

[6]刘奉越.职业教育在职业流动中的功能及其实现[J]. 河北大学学报(哲学社会科学版)，2012(6)：105-108.

[7]王江涛，张丽娟.高职院校社会服务体制机制研究——以北京劳动保障职业学院为例[J].中国职业技术教育，2013(33):55-60.

(责任编辑：王释云)

The Development of Higher Vocational Education Under the Mechanism of Vocational Education Service for Community

Ding Hui， Chen Ming-kun

Abstract：To establish the linkage mechanism between community and vocational colleges is not only an important embodiment of the social service function of modern higher vocational colleges, but also the practical needs of economic structure adjustment and learning community construction. The essence of vocational education service for community is to integrate and optimize educational resources, to realize the advantages of complementary, resource sharing and multiple integration. The reform of higher vocational education should pay attention to establish a linkage mechanism for communities and local occupation colleges, insist on the concept of large vocational education, form a good occupation training system, open education resources and active docking community needs.

Key words:higher vocational education; reform; mechanism of service for community

作者简介：丁辉(1981-)，男，安徽六安人，安徽国防科技职业学院管理系讲师，主要从事比较成人教育和教育管理研究。

基金项目：本文为安徽省教育厅2014年人文社会科学重点项目“地方高等职业院校的社区教育功能定位与机制创新研究”(编号：SK2014A198)的研究成果。

收稿日期：2015-05-23

doi:10.13983/j.cnki.jaechu.2016.01.017

中图分类号：G710

文献标识码：A

文章编号：1008-6471 (2016) 01-0078-03