英国继续教育学院职能的发展演变

赵艺凡

(曲阜师范大学 职业与成人教育学院,山东 曲阜 273165)

英国继续教育学院职能的发展演变

赵艺凡

(曲阜师范大学 职业与成人教育学院,山东 曲阜 273165)

英国继续教育学院已有200多年历史，是开展继续教育的主要场所,为继续教育的发展提供了强有力的支撑。英国继续教育学院早期突出技术提升和职业教育的职能，中后期以职业教育为主并兼顾学历教育。21世纪以来，英国继续教育学院以需求为导向，将技能与区域产业经济紧密结合，不断拓展社会服务职能,强化职业教育职能。借鉴英国的经验，我国继续教育学院应协调好不同职能间的关系，为社会服务，实现可持续发展。

英国；继续教育学院；职能演变；经验借鉴

一、引言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出，“要加快发展继续教育”。21世纪是知识化和信息化的时代，知识更新日新月异，继续教育是社会成员不断学习新知识，发展自身和适应社会的必然选择，也是建设学习型社会、提升国民素质的必由之路。继续教育学院承担着继续教育的职责，它的生存和发展关系着整个终身教育体系的建设。随着世界成人教育变革、高等教育大众化与现代化的到来，继续教育学院的发展既面临机遇也面临挑战，其传统职责遭受质疑，生存问题和改革趋向成为教育界备受关注的议题。英国继续教育历史久远，是世界上继续教育最发达的国家，继续教育学院在其中发挥了重要作用。英国继续教育学院的教育对象主要为义务教育后青年、成人、具有特殊需要的弱势群体，同时还兼顾社区和成人的教育培训和服务职责。[1]继续教育学院在英国职业教育与普通高等教育的衔接、职业技术教育与培训、与企业雇主合作以及技能课程内容开发方面扮演着重要角色。[2]英国继续教育学院的规模和课程门类不尽相同，承担的具体职责也有所区别，规模较大的学院课程门类齐全、学习形式灵活多样，同时开办学历教育、普通职业教育、专业培训课程以及学位课程。英国继续教育学院职能发展的历程中有许多成功之处，我国继续教育学院应借鉴其宝贵经验，明确自身职责，协调不同职能间的关系，实现可持续发展。

二、英国继续教育学院职能的发展演变

(一)20世纪以前：注重实用技能培训

萌芽时期,英国的继续教育学院多为民间团体协会或非正式的教育组织，并没有统一的称谓。目前，对英国继续教育学院的开端有着较为统一的说法，研究者一致认为继续教育学院起源于19 世纪初期，发轫于两端：一端是19世纪由工人发起的为工人提供教育和培训的工人运动；另一端是由中产阶级、慈善家和社会改革家资助的教育组织，后来发展为技工讲习所、文学讲习会和劳工学院，主要由地方管理和控制。每种形式的教育组织都提供种类繁多的学习内容，如读写、算数、文书技能、工艺技术、应用科学、手工训练、工作技能及人文教育，学习的科目涉及社会科学、哲学、人文科学以及数学、天文学、经济学、工程学等自然科学。[3]这一时期英国的继续教育学院仍处于探索阶段，职能尚不清晰，继续教育形式多样，国家和政府干预较少。

英国工业革命时期，急需技术性人才发展工业，一些与技术培训相关的机构应运而生。第一个技工讲习所于1821年在爱丁堡建立，主要教授实用性知识，到19世纪中期已有610所技工讲习所成立，培养了50多万名学生，发展成为席卷全国各个地区的“技工讲习会运动”。[4]这一时期，英国逐步形成由中央到地方的教育管理系统，确立了由国家统一领导与地方分权并存的教育领导体制。为了满足国家工业的发展，继续教育学院的职能侧重实用技术的培训，为当时英国工业的发展提供了有力的支撑，但由于过分偏重实用技能致使技术与学历相分离。

(二)20世纪初至20世纪40年代：突出职业教育

进入20世纪，英国继续教育学院仍承担着实用性较强的技术培训，兼顾一些职业方面的指导和培训。1918年《费舍法案》颁布之前，英国教育委员会首次在该法草案中规划了地方继续教育学院的长远发展方案，规定建立继续教育学校，接受完义务教育的儿童可以接受2年的职业继续教育。[4]在此期间，英国建立许多所继续教育学院，其职能逐步偏向职业教育。与此同时，国家资格的考核课程和评估方法由继续教育学院和企业来设计与组织，继续教育学院担负起国家资格培训的重要职责。《1944年教育法》明确规定，地方教育当局在新建的继续教育体系中将起到重要的领导作用，给予继续教育学院更广泛的职责，在原有职业教育的基础上，增设高中毕业补考课程和普通教育高级证书课程。1944年前后，继续教育学院承担了大量的高等教育、职业资格教育及一些与工商业相关的应用研究职能，被归类为高等教育机构。[1]

这一阶段，英国继续教育学院的职能逐步确立，为满足人们对职业资格证书及就业的需求，逐渐增加高等教育资格及工商业相关的应用研究，继续教育学院的职能开始在职业教育方面有所倾斜。

(三)20世纪50年代至20世纪80年代：以职业教育为主，兼顾学历教育与技能培训

1948年，英国颁布《就业培训法》和《工业培训法》等一系列培训法规，继续教育学院职能向职业教育大幅度倾斜，这一时期，继续教育学院为职业教育的发展奠定基础。“二战”结束后，继续教育学院的发展十分惊人。1959年初，全国已有各类继续教育学院600余所，到20世纪50年代末，继续教育学院已经成为英国职业教育，尤其是职前教育的主要组织者和提供者。[5]与此同时，继续教育过于专业化、职业化的局限性也愈发明显，引发了人们的质疑。继续教育学院的职能受到人们的广泛关注，对职业和非职业的探讨成为这一时期的重要议题。

针对继续教育学院职能的职业化倾向，英国政府希望可以对其职能进行调整。一些学者认为，除了职业技能外，成人的人文素养和写作技能也同样重要。1956年，英国政府颁布公告，在继续教育学院内设普通教育和人文学科，希望通过一些举措使得继续教育学院的职能更丰富，使教育对象能在继续教育学院中获得一些职业技能以外的知识与能力。显然，英国政府希望继续教育学院兼顾技术、职业文凭的双重职能，但遗憾的是，这一举措的效果并不理想，职业和学历教育未能真正结合起来。

《中等教育的克劳瑟报告》(1959)和《技术教育的更佳机会白皮书》(1961)预示着继续教育学院的工作开始与经济挂钩，其经济职能应运而生。20世纪60年代，基于就业导向的学生数量不断增加，继续教育学院在个人职业能力提升中的作用越来越突出。1963年颁布的《罗宾斯报告》规定继续教育学院为16—19岁青年提供普通及职业教育，兼顾成人半工半读或全日制课程。20世纪60年代末，开放大学的出现使得开放学习这一形式出现在继续教育学院，继续教育学院举办的地区性教育活动增多。随后，整个国家面临着严峻的就业问题，继续教育学院把职业培训放在首位，开始转变角色朝着高水平的多科技术学院路线发展。紧接着英国面临严重的石油危机，继续教育学院陷入困境，这是英国继续教育学院历史上的一大灾难，继续教育学院不得不为了生存而寻找其他对策。一部分转型的学院与邻近的大学合并成为高等教育学院，提供较为广泛的课程；另一部分未转型的则继续承担职业教育与训练的职责。

(四)20世纪80年代至20世纪末：提升国家综合实力，拓展社会服务

在国际金融危机背景下，英国失业人数剧增，继续教育学院迎来新的挑战，待业者成为继续教育的主体，在发展个体技能的基础上提高失业者的就业能力成为继续教育应对金融危机的新任务。据此，英国提出继续教育要为雇主提供所需的技能，为个人提高就业能力服务，为当地社区服务，为就业提供灵活多样的培训方式。[6]20世纪80年代，企业与私立培训组织增多，在激烈的竞争下，继续教育学院的职能被调整，主要为16岁以后的低职业资格或无职业资格的人提供就业导向，继续教育学院逐渐发展成为提供国家职业资格的主要场所。

随着高等教育的扩张，继续教育学院中接受高等教育的成人增多，其职能也随之调整。这一时期，继续教育学院提供学术教育、职业教育以及文凭认证的综合性服务的职能更加清晰。1988年7月，《教育改革法》颁布，强化了中央集权式的教育管理方式，重新规定了地方教育当局在义务教育后的教育和培训中所承担的职责，首次明确高等教育与继续教育的区别。根据法案的规定，包括继续教育学院在内的高等教育院校将脱离地方教育当局管辖，成为“独立”机构，获得相当于大学的法人地位。[7]许多继续教育学院脱离地方管辖，拥有了自主权。

1992年，《继续教育和高等教育法》颁布，继续教育学院彻底脱离地方管辖，这是英国继续教育学院历史上最伟大的变革。改革后，继续教育学院迈向现代化、市场化，实行像大学一样的经营模式，以社会、市场需求为导向，以职业教育为重点。继续教育学院承担了许多新的职责，权利受到多方限制，但并没有真正的决策权，而是由当地政府做出最后的决定。面临上级命令的重压，继续教育学院在挫折中发展，既有灵活、自主、创新的一面，又存在僵化、循规蹈矩的问题，这些问题在20世纪90年代末期更加凸显。[3]

这一阶段，继续教育学院开始改革，职能不断调整扩充，以此来应对社会问题。在1992年以前，继续教育学院的职责受制于一些政策和社会大背景，之后继续教育学院脱离地方的管辖拥有一定自主权，开始探索适合自己发展的道路。

(五)21世纪以来：学历教育与非学历教育并举

进入21世纪，在技能短缺的时代背景下，继续教育学院自然地承担起促进国民技能水平提升的职责。2006年,《继续教育,提高技能,改善生活机遇》白皮书指出：继续教育学院为年轻人和成年人提供了适当的技能，是提升经济发展能力、提高年轻人和成年人技能的重要途径。[8]2009年，英国儿童、学校和家庭部的统计数据显示，英国有120所大学、49所除大学外的高等教育机构、444所继续教育学院，继续教育学生已达到350万人。[9]

2010年5月，《英国继续教育与技能计划(2010-2013年)》颁布，指出继续教育学院或企业通过广泛听取专家建议，建立“资本创新与发展计划”，提高信息技术的利用效率。英国继续教育学院根据区域经济社会发展的需求，提供艺术、商业等多种职业教育课程和美容、餐饮管理、观光、机械、幼教等职业训练课程。[1]2012年2月，英国大学事务部长戴维·威利茨宣布，政府新增的2万个大学名额中，有大约一半分配给继续教育学院，这意味着143所继续教育学院将获得额外的学位课程。政府的目的是让学生在居住地的继续教育学院也能接受高等教育，使继续教育学院成为越 来越多学生通往高等教育的门户。[10]随后，为了降低纳税人负担，加快社会流动，政府希望在低成本的前提下提升人们的学历水平，继续教育学院承担低廉的学历教育职责。2014年10月，英国颁布《支持继续教育领域培养卓越劳动力的政府战略》报告，总结了继续教育所取得的成就，分析其面临的诸多挑战，提出促进继续教育培养卓越劳动力的改革目标和行动计划。该报告认为，继续教育学院已经脱离政府控制，大大减轻了国家经济负担，明确了提高标准、更好地满足当地需求的责任。[11]

这一阶段，随着改革的不断深入，英国继续教育学院以市场为导向，与区域产业需求相结合，在提升国民就业技能、应对国内技能短缺中的作用更加突出。[12]英国继续教育学院将学生所习得的职业知识和技能与区域产业需求紧密结合起来，同时兼顾学生的升学需求，呈现出职业教育与学历教育并举的发展态势。继续教育学院拥有较大独立性，处于一种自我监督的状态，其发展过程中肩负着推动区域经济和社会发展的重要使命。英国继续教育学院对区域经济发展所需的技能进行评估，并与雇主、产业合作伙伴密切沟通，了解雇主需求，有针对性的培养人才，将政府资助基金中的80%用于培养专业技能人才，满足当地经济发展的要求，服务社会。同时，随着就业市场需求的变化，英国政府出台一系列相关政策，使继续教育学院承担起成人学习者终身学习的职责。英国继续教育学院为成人学习者提供了更加灵活多样的学习方式，使成人学习者学习和掌握更多的专业技能和职业知识，满足雇主对他们的要求。继续教育学院的职能先以提升技能为主，后又在高等教育、学历教育中分别承担相应职责,在未来的发展中，英国继续教育学院又将会被赋予许多新的使命。例如，提高当地的就业能力和技能，促进经济增长和社会包容，关注弱势群体，促进教育公平、创新和响应个人和雇主需求，与当地继续教育机构有效地合作，帮助开发和实施策略等。[13]

三、结语

英国继续教育学院的职能在历史发展中由被动的顺应社会转为主动的服务社会。早期继续教育学院职能的转变大多依赖于政策的推行和法案、公告的颁布，继续教育学院历次变革都是以政策的颁布为背景，自主性和独立性不明显。在高等教育蓬勃发展时期，继续教育学院为满足政府政策要求，发挥高等教育职能，为一些需要得到高等教育的成人提供廉价的高等教育。技能短缺背景下，继续教育学院注重技术培训、职业教育职能。后期继续教育学院希望拥有自主权，脱离地方教育管理，虽然这一愿望并未达成，但是对继续教育学院职能的发展产生了深远影响。如今，继续教育学院已逐步探索出新的发展方向，其职能一方面紧跟时代步伐进行调整，另一方面也会考虑自身发展规律。英国继续教育学院的职能经历了萌芽阶段的模糊不清，到工业革命时期的偏技术培训，致使技术与学历分离，随后加入高等教育职能，开始往职业教育方面倾斜，一直持续到现在。近些年来，许多学者直接将英国继续教育学院作为职业教育机构，继续教育学院在职业教育方面发挥的作用可见一斑。继续教育学院曾试图将学历教育、人文素养教育等与职业教育结合起来，但效果并不理想，职业教育与学历教育的两大职能难以协调。如今，继续教育学院承载着人们的期待，越来越多的人希望通过继续教育学院提升学历，学历与技能的融合是未来的变革方向。21世纪以来，英国继续教育学院进行重大变革，朝着市场化、现代化的方向迈进。继续教育学院的职能变得更加丰富，承担职业教育、学历教育、终身教育和服务社会的多重职能，继续教育学院如何协调好各职能间的关系，扮演好自己在继续教育中的角色显得尤为重要。

在我国，继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。继续教育学院的前身是成人教育学院，是为成人提供继续教育的主要场所。目前我国继续教育正处于转型期，继续教育学院肩负着成人继续教育的重任，其发展任重而道远。新形势下，我国继续教育学院的发展应当借鉴英国的经验，不断深化改革，找准自身定位，明确职责，协调好各个职能间的关系，不断服务社会，实现可持续发展。从本质内涵维度审视，继续教育分为学历与非学历、职业与非职业两大类。[14]

第一，合理协调学历教育与非学历教育职能。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”。随着国家继续教育政策的不断调整，继续教育面临着学历教育规模与效益下滑的困境，继续教育学院应当致力于将人才培养层次向本科甚至更高层次延伸，扩充学历教育层次，为成人学习者提供更加具体、清晰的学历提升路径，注重学历教育与非学历教育之间的互认与衔接，激励成人学习者投身于更高层次学历的继续教育和终身学习中。近年来，非学历教育规模增长缓慢，继续教育学院应当大力开展非学历教育培训，在教育过程中突出鲜明的特色，不同继续教育学院应充分发挥优势，打造非学历教育品牌，促进自身的可持续发展。

第二，注重职业教育与非职业教育职能的结合。由于认知观念的偏差，我国对学历教育过分推崇，轻视职业教育，更有甚者认为职业教育只是为工人或低级技术员而设，在教育过程中也过分强调知识而忽视实用技能，导致劳动力市场供需不平衡，大量的毕业生因缺乏实用技能而无法就业，难以胜任一些专业性较强的岗位。许多发达国家将职业教育与大学教育置于同等地位，使两者紧密结合，相互沟通，其发达的职业教育推动了国家经济持续高速的增长。例如，英国管理体制中，企业家、专业团体起着重要作用，在职业教育方面则更是如此。目前我国已经意识到劳动力技能不足带来的诸多障碍，开始大力发展职业教育。继续教育学院应以就业为导向，了解受教育者职业需求，根据其需要安排课程内容，加强与工作单位的沟通与合作。此外，除了职业技能的提升，继续教育学院应当为成人学习者提供文化教育、休闲娱乐教育，提升其文化素养，丰富其精神生活。

第三，彰显服务社会、服务地方、服务社区的职能，关注弱势群体，促进教育公平。充分发挥继续教育在构建终身教育体系中的作用，建立学习型组织，为成人学习者提供更为丰富的学习资源，发展现代远程教育，为他们提供方便、灵活、个性化的学习条件。同时，继续教育学院应紧密结合区域产业需求，培养区域经济、社会发展需要的高技能人才，实现继续教育与区域经济协同发展。

第四，利用自身优势，发挥特色。每个时期的政治、经济、社会背景都会对继续教育学院职能产生一定的影响，继续教育学院在面对不同时期的时代需求时应当有所为，有所不为，探索出一条适合自己的发展道路，保持自身的独立性、稳定性和自主性，区分于其他教育形式。目前，由于诸多方面的因素，继续教育学院开展继续教育存在很多不足，各继续教育学院应充分利用好自身的资源和优势，打造出具有鲜明特色的教育，促进职能的调整转变，实现功能转型，创新办学机制，增强可持续发展能力。

第五，健全法律法规和监督评估机制。英国继续教育的运作时刻处于全社会的监督之下，其健全的法律法规和监督评估机制值得我国借鉴。近年来，教育质量成为社会热议的话题，如何为广大受教育者提供优质高效的教育成为教育改革继续解决的一个问题。[15]继续教育学院应当时刻自我监控，自我评价，建立规范的监控、评价体系。此外，要加快继续教育法制建设，加强继续教育监管和评估。

[1]李作章，乞 佳.新世纪以来英国继续教育学院改革动向及其启示[J].职业技术教育,2013(4):90-93.

[2]宋 雁，秦发盈.技能短缺背景下英国继续教育学院的功能[J].河北大学成人教育学院学报，2015(1):96-100.

[3]Ursula Howard. FE Colleges in a New

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[5] 张新生.英国成人教育史.[M]济南:山东大学出版 社,1993:287-288.

[6] 王文强.国际金融危机背景下的英国继续教育变革[J].职业教育研究,2010(5):155-157.

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[8] 胡乐乐.英国政府公布《继续教育白皮书》[J].中国职业技术教育，2006(20):55.

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(责任编辑：刘奉越)

The Development and Evolution of the Function of British Further Education College

ZHAO Yi-fan

(School of Vocation and Adult Education, Qufu Normal University, Qufu Shandong 273165, China)

British’s Further Education College has existed for more than 200 years in British,it is the main place for continue education in the British and provides strong support for the development of continue education. In the early age, British’s Further Education College emphasized its technical upgrading and vocational education functions, in the middle and late age,it is mainly based on vocational Education and takes into account the degree of Education. Since the 21st, British’s Further Education College insists demand-oriented,combines closely with the skills and the regional industry demand, continuously expands the social service function, strengthens vocational Education functions. Drawing on the experience of the British, China’s Continue Education Colleges should coordinate the relationship between different functions, and continuously serve the community and achieve sustainable development.

British; the College of Further Education; function evolution; experience reference

G720

A

1008-6471 (2016) 04-0092-06

10.13983/j.cnki.jaechu.2016.04.016

2016-10-25

赵艺凡(1993-)，女，河南洛阳人，曲阜师范大学职业与成人教育学院成人教育学专业2015级硕士研究生，研究方向为成人教育基本理论。