优化职业教育资源配置路径创新探究——以大连市职业教育资源配置为例

王家莲 张岩松

(大连职业技术学院，辽宁 大连 116035)



优化职业教育资源配置路径创新探究
——以大连市职业教育资源配置为例

王家莲 张岩松*

(大连职业技术学院，辽宁 大连 116035)

以大连市职业教育资源配置为例，通过多种维度剖析职业教育资源配置价值意蕴及其面临的问题和原因，探讨深化教育资源配置创新路径：构建职业教育资源整合机制；优化教师资源配置；优化专业资源配置；优化职业教育经费资源配置；优化校企合作资源配置；创新职业教育资源配置的管理，推进职业教育强国战略。

职业教育；资源配置；路径创新

1 职业教育资源内涵

职业教育资源是指为职业教育提供的人力、物力、财力资源的总称。有的学者将其拓展为人力资源、物力资源、财力资源、时空资源、信息资源与制度资源等多个要素。总而言之，职业教育资源是为接受职业教育者提升职业能力发展的各种有形和无形的要素，其中人力、物力、财力是进行职业教育活动的物质基础[1]。优化职业教育资源配置是指全社会用于职业教育的人力、物力和财力资源的合理科学分配。优化职业教育资源配置，完善职业教育资源评价激励机制和服务保障体系，营造合理配置人力资源、物力资源、财力资源、信息资源、时空资源与制度资源等公共教育资源的社会环境，在大职业教育观背景下，有利于职业教育公平以及均衡与和谐发展。

2 优化职业教育资源配置价值意蕴

2.1 创新高技能人才培养战略的需要

党的十八大以来，习近平总书记就职业教育阐发了一系列重要论述。“十三五”规划确立了合理配置公共教育资源的新举措，以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动力，加快实现教育现代化[2]。深入实施合理配置职业教育资源战略，推进教育资源改革和政策创新，努力让每个学子享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力[3]。职业教育资源配置要符合改革发展要求，适应经济建设需要。统筹职业教育协调发展，做强、做精职业教育，整合优化职业教育资源，创新人才培养模式，有利于加快培养适应经济社会发展需要的高技能人才[4]。优化职业教育资源配置是打造高超技艺和精湛技能的高素质技能型人才的需要，是推进人才强国战略的需要，是增强国际竞争力、为创新型国家建设开创尊重人才、人尽其才、人才辈出局面的需要。

2.2 为经济社会发展提供智力支持

整合、重组和优化职业教育布局，打破校际、部门、行业界限，推进职业教育资源配置达到国家办学标准，提升规范化、现代化水平，是为经济社会发展提供更多德才兼备的优秀职场人的需要，是经济社会发展的需要，也是国计民生的需要。职业教育可持续发展必然要求优化职业教育资源配置，只有合理的职业教育资源配置，才能更好地应对高新技术产业和现代服务业等领域职业教育资源配置总量和结构等不能适应当前发展需要的挑战。随着社会日新月异的发展，对职业教育资源配置要求会不断提高，因此优化职业教育资源配置，有利于为经济社会发展提供智力支持。

3 职业教育资源配置面临的问题分析

通过调查问卷和文献查阅，笔者了解到当前职业教育资源配置现状不容乐观，从总体上分析，职业教育管理不规范，政府缺乏科学的统筹规划，重复办学和资源浪费等现象比比皆是，有碍于职业教育可持续发展，其中经费投入不足是造成上述问题的瓶颈。

就大连市而言，在“十二五”期间，由于稳步推进优化职业教育资源配置，职业教育的发展取得了可喜的成绩。但是当前职业教育资源配置仍然面临着资源配置失衡、资源总量不足、资源分割以及资源整合水平不高等诸多问题，而现行财税制度、城乡二元社会结构、行政管理体制僵化以及市场机制失灵则是导致这些问题的重要原因。

当前的职业教育资源配置不尽人意，区域失衡、城乡失衡、结构失衡、供需失衡，体制性障碍和制度性缺失等现象已经成为制约职业教育可持续发展的瓶颈，急需用改革和创新的办法去解决迫在眉睫的瓶颈问题。

4 职业教育资源配置路径创新

4.1 构建科学有效的职业教育资源整合机制

要打破行业、企业和多个部门隶属关系，整合职业教育资源，提高整体效益，提升职业教育资源利用率，形成与产业发展相衔接、与经济社会发展相适应的职业教育资源布局。

按照“科学规划、分步实施、重点突出、循序渐进”的原则, 科学制定资源整合方案，分年度、分步骤在市政府统一规划和协调下予以实施。设立职业教育资源整合引导性资金，为学校整合、设施维护、设备运转等提供资金保证。探索、培育和开辟出一条新的覆盖城乡，贯穿各类中、高职教育，适应差异化、多样化需求的职业教育资源配置体系，优化职业教育资源配置布局结构。

利用辽宁沿海经济带开发开放的机遇，进一步调整大连市职业教育结构布局，加强政府的统筹领导，构建职业教育资源整合机制，对各类职业学校进行必要的调整，通过联合、合并、协作等方式进行重组，实现资源共享，发挥整体效益，实现职业教育在新的历史时期的资源重组。

4.2 优化教师资源配置

建设一支德才兼备专兼结合的教师队伍。推进 “双证书”制度，强化职业资格证书和学历证书的培训，优化中职、高职的分段人才培养模式[5]，融通中职、专科、本科到研究生的通道，提高教师的专业水平和学历层次。重点提高“双师型”教师比例，实施“教师素质提升工程”，加大从行业企业引进能工巧匠以及专业技术人才的力度，提升师资队伍的教育水平。建设一批可以资源共享的企业实训师资培训基地，采用岗位培训、挂职实训、定期委派的方式，提高教师的实践技能。调整师资结构，聘任一批优秀的兼职教师充实到“双师型”教师队伍中，并且鼓励优秀教师跨校上课，提高优秀教师资源利用率。

结合大连市经济发展的特点，围绕加快东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心，调整、优化职业教育教师资源配置，造就一批职业教育名校长、名师、中青年骨干教师和学科带头人，是时下大连市职业教育教师队伍建设的新课题。

4.3 优化专业资源配置

把专业设置话语权和选择权让给学校和市场，遵循“按需设置”的原则，合理设置、调整、改造、压缩和精简专业，促进专业设置科学性、合理性、规范性。努力打造品牌专业，优化课程资源配置，创建精品课程，控制理论课和实践课的比例，彰显以实践为核心的价值取向。把握教育国际化的潮流方向，设法引进国外优质成熟的课程资源和品牌课程。

结合大连市在东北地区现代产业体系建设中的重要地位，围绕大连市产业转型发展规划，针对新兴产业和优势产业发展需要，优化专业资源配置，加快专业改造，促进专业结构与产业结构相融，在高技能人才培育中达到学以致用的效果。

4.4 优化职业教育经费资源配置

完善高职教育财政供给制度，依法增加经费投入，建立职业教育投入问责制。激活社会资本的能量和活力，调动全社会的资源，提高融资水平。挖掘企业对职业教育经费投入的力度。探索吸收国外资金和民间资本。发挥市场机制的功效，鼓励社会力量和民间资本参与职业教育服务。

抓住振兴东北老工业基地重要机遇，结合大连市在东北地区的金融中心地位，健全对职业教育的财政支持政策，增加职业教育的财政投入，完善经费保障机制，建立综合预算制度；鼓励社会力量融资兴办职业教育，拓展职业教育筹资渠道，为服务于全域城市化、国际化、现代化建设，多渠道优化职业教育经费资源配置。

4.5 优化校企合作资源配置

为了提高职业教育资源使用效益，倡导实行校企合作资源优势互补。校企合作开展订单教育，进行高职人才培养需求的研究，共同制订和修正专业计划，编写高职教材，合作开发技术应用项目，共同开展实训、实习基地建设、共同做好学生就业指导和聘任等工作。

结合大连市具体情况，通过校企合作加强职业教育资源配置，打造校园文化和企业文化相融的语境，校企双方都作为施教主体，共同制定方案和组织实施。挖掘优秀企业文化教化、辐射和导向等功能，强化校企合作的实践性、开放性、行业性和职业性。结合大连市高技能人才培养要求，调整校企合作方案，注重学以致用，建立高技能人才培养实习实训基地，培育栋梁之材。结合专业特点构建校园文化，引入优秀企业文化要素，有效地促进从“学子”到“企业人”的过渡，培育更多高素质技术技能人才。

4.6 创新职业教育资源配置的管理

打造现代职业教育运行机制，构建适应经济社会发展的科学有效的规章制度，完善职业教育管理体系，用制度的权威来优化职业教育资源配置。研究出台加快推进职业教育改革发展的政策，上升为具体制度规定，增强制度意识，通过健全实施职业教育资源配置规章制度，形成有利于践行职业教育资源配置的环境。

发挥政府的引领作用，在深化办学体制改革中进一步优化资源配置，完善教育督导，健全职业教育督导评估机制，加强监控。引导全社会参与监督学校管理和改革，落实督导报告公布制度，鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。加强职业教育管理体制改革，创新办学体制，优化人才培养模式，提升教育保障机制，形成以政府为主导、以行业为指导、企业及社会各方深度参与、公办与民办职业教育共同发展的崭新格局。

结合大连市的经济建设和社会发展实际，创新职业教育资源配置的管理，加快基础设施建设，构建完善的职业教育管理体系，扩大优质教育资源覆盖面，完善教育管理信息系统，提高办学质量和整体效益，是促进职业教育适应国家振兴东北老工业基地需要的重要举措。

5 结语

综上所述，优化职业教育资源配置对于促进职业教育的繁荣发展具有重要作用。不断推动职业教育资源配置实践创新和理论创新,不断推出具有前沿性、创新性和规范性的举措，为职业教育可持续发展源源不断地提供正能量，是职业教育界面临的新课题。大连市在职业教育资源配置中不断推陈出新，取得了一系列可以借鉴的成果。本文意在抛砖引玉，渴望引出更多见解独到、反映学术前沿的职业教育创新的理论与实践。

[1]梁美英,曹越.区域职业教育资源优化配置探究——以柳州职业教育资源为例[J].高教论坛，2016，(4)：107—111.

[2]袁贵仁.全面提高教育质量 落实立德树人根本任务[N].中国教育报，2016-02-05(10).

[3]习近平.努力让13亿人民享有更好更公平的教育[EB/OL].中国新闻网，http://www.chinanews.com/gn/2013-09-26/5323368.shtml.

[4]朱忠元.创新人才培养模式 构建现代职教体系[N].昆明日报，2012-05-02(03).

[5]盐城市政协.进一步优化配置职业教育资源[N].新华日报，2015-11-19(08).

责任编辑：富春凯

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.06.030

2016-06-24

大连市职业技术教育科学研究院2016年立项课题——“大连市职业教育资源配置研究”的阶段性成果(DZKY2016A07)；大连市社科联2015—2016年度立项重点课题 “习近平职业教育理念对创新我市高技能人才培养的价值”的阶段性成果(2015dlskzd144)

王家莲(1970—)，女，辽宁大连人，副研究馆员。研究方向：职业教育。*通讯作者：张岩松，男，辽宁大连人，教授。研究方向：管理学、教育学。

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1674-6341(2016)06-0073-02