基于制度关联视角的产业园区制度建设——来自广东的案例分析

白国强(广州市社会科学院,广东广州 510410)

基于制度关联视角的产业园区制度建设
——来自广东的案例分析

白国强
(广州市社会科学院,广东广州 510410)

摘要:广东产业转移园区建设的政策体系设计是一项较为成功、历时较长且影响深远的制度建设探索。通过构建一个制度创新的关联分析框架,从共时关联和历时关联两个维度剖析了广东产业转移园区制度建设中制度安排与制度环境、主级制度与次级制度、非正式制度与正式制度的关联关系,以及相应的路径依赖和制度转向问题；并提出要适时促进制度安排与制度环境的有效协调、不断完善产业园区制度的次级制度、减少非正式制度在产业园区建设中的消极影响等政策建议。

关键词:产业园区；制度关联；制度相容；制度激励

一、引言

产业园区作为现代工业化较为理想的空间载体,在我国经济开发中扮演着重要角色。其理论渊源可以溯及马歇尔的产业区概念。这一概念讨论了因集聚而产生的规模经济效应问题,并逐渐引起了学界和政府的重视。20世纪70、80年代美国硅谷、意大利佛罗伦萨等地产业集群经济的兴起,唤起了学者们对新产业区科技园区理论的研究,如Becattini[1]、Piore & Sabel[2]、Saxenian[3]、Kenney & Burg[4]。而Torre和Rallet[5]则论证了产业跨地域转移的可能性,地理邻近和跨地域的产业链组织邻近都将影响产业的跨地域转移；产业跨地域的转移恰是产业园区形成的一个十分重要的方面,事实上企业的地理邻近和产业链条的形成,是产业园区成型、成熟的共同特征。王辑慈认为企业的地理邻近以及产业链条的形成,有利于提高区域和城市的竞争力和创新能力。[6]还有一些学者从企业家理论、苗场理论和地区创造性理论等解释产业园区的形成。上述理论都从市场力的侧面剖析了产业园区的形成和发展,但较少涉及政府从宏观层面对产业园区的管治问题。而近些年来在国内“园区热”背景下,政府如何扶持产业园区进而推动区域经济发展,成为学者们研究的一个重要课题。罗茜认为在产业园区的企业化经营中,企业是园区管治的主体,要改进经营企业和政府之间的管治关系,关键在于健全制度供给,使企业获得有效的激励和约束。[7]李晓东认为区划布局、功能