我国产业园区软环境的构成要素探析

胡海波

摘要：长期以来，我国传统产业园区的发展模式在硬环境方面投入了巨额资金，使得硬环境建设取得了显著成果。然而，这种做法却忽略了法规政策、园区文化、行政管理、人力资源管理、市场条件等软环境方面的考虑。在经济日渐下行的背景下，应更加注重产业园区的软环境建设。由于现有的研究对软环境特别是产业园区软环境缺乏统一的认识，因此亟须对其构成要素进行具体研究。

关键词：产业园区；软环境；构成要素

一、前言

目前我国大部分园区法律法规尚不完善、行政效率不高、劳动力素质较差等问题都是软环境建设落后的体现，这也大大影响了产业园区发展的速度，降低了产业的经济效益。笔者认为，在经济下行的背景下，应更加注重产业园区的软环境建设。产业园区的软环境建设有利于园区体制机制的创新、产业配套体系的完善、园区文化的建设以及生活服务水平的提升。软环境建设将成为产业园区转型发展的新动力，是园区经济发展中新的增长级。

根据环境的性质不同，环境可以分为硬环境和软环境。一般来讲，硬环境是指某区域内为直接生产提供服务的基础设施等组成的环境，而软环境则是相对于这些“硬件”内容而言。软环境主要是某区域内为间接生产、生活、创新活动等服务的外部因素和条件的总和。由于产业园区软环境内涵比较丰富，目前学者和专家还没有就产业园区软环境内涵的界定达成共识。

二、产业园区软环境构成要素

由于软环境对产业园区的发展建设日趋重要，部分学者开始打开软环境的黑箱，分析软环境的构成，然而迄今学术界对区域软环境概念及维度仍未形成统一认知，这不仅阻碍了理论领域的深入发展，而且也给企业实践带来了诸多障碍。笔者搜索、查找相关文献，整理如下表：

根据以往研究成果，结合大样本问卷调查、组织产业园区软环境主题研讨会等方法对软环境构成要素进行分析，笔者认为，产业园区软环境的构成要素涉及软环境的功能和作用两个方面。其中，软环境的功能包括生产功能和生活功能；软环境的作用包括保障性作用和改善性作用。

根据软环境的功能与作用这两个维度，我们将产业园区软环境的构成要素划分为四个方面：体制机制、产业配套、园区文化以及生活服务。如图4-1所示：

三、我国产业园区软环境构成要素分析

（一）中国产业园区体制机制

回顾我国产业园区30多年的发展历程：在园区立法保障方面，大都是根据园区自身情况以政策指导园区的运营。但随着园区发展越来越成熟，园区管理者意识到立法保障对于体制机制建设的重要性，各园区所在地积极先行立法以期推进园区基本法的成型和园区立法的最终统一。

1.产业园区体制机制的基本内涵

根据《辞海》的解释，“体制”是指国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。例如政治体制、经济体制等，“机制”原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。据此，笔者认为包括园区的管理体制与运行机制两方面。

2.我国产业园区体制机制的现状及存在的问题

（1）缺乏统一科学的立法保障

（2）部分园区的管理体制相对封闭

（3）缺乏有效的人才机制

3.完善我国产业园区体制机制的对策

（1）制定园区基本法，推进立法的统一性及科学性

（2）完善管理体制，创建多元区域治理的管理方式

（3）优化人才机制，提高核心竞争力

（二）中国产业园区产业配套

在产业配套体系日益重要的时代，企业之间的竞争已不再是“单打独斗”，而是借助产业配套体系构成整体竞争优势。同样，园区能否形成竞争优势，不仅是依靠一个或几个企业大集团，还要重视其产业配套体系。

1.产业园区产业配套的基本内涵

产业配套是指产业园区发展所需要的相关产业条件，包括围绕该区域内主导产业和龙头企业的实际需求，与企业生产、经营、销售过程具有内在经济联系的上游和下游的相关配套内容。完善的产业配套体系包括产业链配套、信息技术配套、投融资配套、人力资源配套、物流配套以及研发配套这六个方面。

2.我国产业园区产业配套的现状及存在的问题

（1）产业链各环节之间的关联度不高

（2）信息技术配套建设明显滞后

（3）投融资服务体系不够健全

3.完善我国产业园区产业配套的对策

（1）将产业配套纳入园区发展规划

（2）成立专门的产业配套指导协调机构 （3）立足内在配套建立完善的产业配套体系

（三）中国产业园区文化

经过30多年的飞速发展，国内多数产业园区已具备了完善的硬件基础设施，并在一定程度上开始重视园区文化建设。然而，大多数园区管理者对产业园区文化的界定不清晰，园区文化建设也常被简单理解为在园区内建设图书馆、书店等文化设施或开展一些简单的文化娱乐活动。

1.产业园区文化的基本内涵

（1）园区创新文化建设

（2）园区人本文化建设

（3）园区绿色文化建设

2.我国产业园区文化的现状及存在的问题

（1）对园区文化建设定位不准

（2）人本文化缺失

（3）绿色文化建设亟待加强

3.完善我国产业园区文化的对策

（1）因时因地制宜，分层构建园区特色文化

（2）强化人文关怀，构建园区人本文化

（3）发展循环经济，打造“绿色园区”

（四）中国产业园区生活服务

在对软环境构成要素的两维四分法中，园区生活服务是满足生活需求的改善性要素，与园区员工的“幸福度”紧密相关，很大程度上决定了园区对企业、员工的吸引力。在产业转型升级的背景下，产业园区向产业城区转型成为一种需求型趋势，建设完备的产业园区生活服务体系是这一趋势的重要体现。

1.产业园区生活服务的基本内涵

笔者认为，产业园区生活服务是以产业园区为主体，以满足人的身体、精神需要为目的，向园区成员提供相关服务的综合性支撑系统，包含文化教育、健康医疗、休闲娱乐和居住四大服务系统。

2.我国产业园区生活服务的现状及存在的问题

（1）文化教育服务系统服务水平有限

（2）医疗设施建设不够完善

（3）休闲娱乐服务系统贫乏

（4）居住功能等成为园区发展的短板

3.完善我国产业园区生活服务的对策

（1）园区积极投入资源完善文化教育服务系统

（2）提升园区的医疗服务

（3）引入市场运营有自身特色的休闲娱乐服务系统

（4）打造良好的生活环境

参考文献：

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[4]熊彼特.经济发展理论[M].孔伟艳等译.北京：北京出版社，2008.

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