运用金融手段促进园区经济建设

田晓娟

摘要：金融作为现代经济的核心因素，是经济发展的第一动力。本文以张家口市桥东区为例，论述园区经济建设中运用PPP、产业基金等金融模式可以引进社会资本、打造地方产业链条；打造区域金融中心可以整合金融资源谋求与园区经济的协同发展；打造项目，推进企业上市可以提升竞争力，带动区域经济跨越提升。

关键词：金融手段；产业园区；促进发展

中图分类号：F832 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-0000-01

引言

我国经济面临以调结构为重要目标的转型时期，产业园区建设是地方政府工业化进程中产业结构调整的重要途径。产业园区建设，旨在打造区域产业链条集聚平台，带动区域经济整体转型升级。因此，我国多个地区都把园区建设作为提高区域竞争力的有效途径。金融产业融合是园区建设抓手，运用金融手段可引导资本先期投入，实现基础设施建设与经济建设的有效融合，提升园区经济在地方产业布局中的引领、带动作用。

一、园区基础设施建设，需要打破资本投入僵局，引导社会资本进行实体化运作

北方硅谷上海张江张家口高新技术产业园是张家口市桥东区与上海张江开发区合作打造的金字塔型园区经济产业的核心区，是张家口市环首都经济圈中承接产业转移的重要平台。传统上基础设施建设多以政府投资为主，但政府投入受到政府财力状况、法律禁令等诸多因素的深刻制约。张家口市和桥东区两级政府创新思路，引进河北国控公司联合成立北方硅谷科技公司，作为项目实施主体，全面负责园区的规划、建设、招商、运营；建设资本投入上，由省国控投资公司以委托贷款的形式给予桥东区政府所辖空港公司资金支持，由空港公司代建一期项目，待工程竣工验收后，由北方硅谷科技公司以公允价值回购。至2015年底，一期工程建筑面积21万平方米，完成投资11亿元，有效运用金融手段引入了河北国控建设资本，为打破资本投入僵局，塑造集绿色、智慧新型复合园区，提供了新的思路。

浅析：传统上公共项目的建设主要以政府投资为主，但政府投入受到政府财力状况的深刻制约。通过公私双方长期的合作运营，不仅仅解决一时的融资难题，控制地方政府债务存量，还为园区建设引进了先进的设计理念和专业化的经营管理经验。在公私合作模式下，政府的角色一方面作为公共项目建设的合作者，与私人投资者之间的关系是一种合作关系；另一方面，政府作为社会管理者，承载着建设组织者的角色，政府角色定位和职能发挥面临着考验和挑战。

二、“基金+项目”的园区经济平台，实现园区建设与区域产业发展定位的有效融合

北方硅谷园区产业定位重点面向新一代信息技术、新能源和节能环保、智能制造、医疗健康、冰雪运动装备五大产业功能。实现园区建设与产业定位的有效融合，需要打通项目引进通道。张家口桥东区政府先后与上海张江管委会、河北国控公司、江苏广和公司、上海久有基金等公司战略合作，创建起“创投基金+产业研究+创新服务”三位一体的融资体系，成立了规模近30亿元的产业基金；开辟了美国硅谷、上海张江、北京中关村、深圳4大项目主渠道，初步实现了资本与项目和科技的有效对接。

浅析：张家口市桥东区建立“以专业运营公司建园区、以产业基金引项目”的运作模式，引导社会资本建立产业投资基金，以基金引项目，创新了“基金+项目”的平台经济模式。通过 “园区+基金”、“项目+基金”的方式，保障了园区的建设运营及项目的引进和发展。关于政府角色定位，重在“引导”。一方面科学引导社会资本参与；另一方面，引导专业机构进行市场化运作，建立科学的决策机制，发挥产业基金对地方经济的发展促进作用。

三、打造区域金融中心，园区经济与金融产业协同发展，双引擎带动区域经济转型

金融产业规模的扩大集中和资金的集聚，可充分发挥和释放资本市场的集聚效应，缓解实体经济迫切的“钱荒”饥渴问题，激发全民创业市场经济主体活力。桥东区产业布局调整中，将金融产业与以张江张家口高新技术产业园为核心的“一区五园”建设作为现代经济新引擎，谋划由专设投资管理机构具体实施，开发商配合，在中心区域建设金融中心，吸引各类金融机构入驻，增加金融服务业的附着力。

浅析：金融资源，是地方经济建设不可或缺的关键要素。建设金融中心，旨在打造各种金融要素聚集的“洼地”， 引进不同层次金融机构入驻。是地方政府推进产业资本融合，谋求产业园区与金融要素集聚共同发挥协同效应的战略性布局。

打造金融中心，首先要完善金融服务体系。建设金融服务中心，大力发展金融业关联服务机构，积极培育信用评级机构，不断完善金融专业服务体系。其次建设产业金融中心，着力构建重点产业转型和技术创新项目生成机制，加强对产业转型升级的金融支持。再次着力发展园区金融。通过科技银行、企业债券、引导基金、风险投资等方式，针对各种园区经济实体、园区内公共服务平台、园区转型与创新等方面开展金融支持，解决入园项目发展的融资瓶颈，通过金融集聚区发展带动园区经济快速发展。

四、结束语

我国大约还有几十万亿沉积的资金需要被调动出来，地方政府需要不断创新手段，通过资本融通加速集聚，运用金融手段与园区建设多维度融合，参与到经济和社会建设项目。张家口市桥东区抢抓京津冀协同发展、京张联合举办冬奥会、张家口可再生能源示范特区三大历史机遇，立足区域现状提出的金融引领、项目带动，运用多种金融手段大力发展园区经济的发展思路为地方政府提供了新的思路。