齐齐哈尔城市经济特点及转型发展措施研究

天津社会科学院城市经济研究所 崔丽红

齐齐哈尔城市经济特点及转型发展措施研究

天津社会科学院城市经济研究所 崔丽红

齐齐哈尔作为解放后重点企业“北迁”和国家“一五”、“二五”时期重点工程集中建设的老工业基地，曾经为我国经济发展和国防建设做出过巨大贡献。但时至今日，齐齐哈尔工业技术设备落后、体制机制建设滞后、重化工业比重高。而工业结构的升级和转型，是实现产业低碳化发展的重要要求。本文重点分析了齐齐哈尔工业经济存在的问题及转型发展的主要措施。

制备制造 转型发展 绿色食品

1　引言

齐齐哈尔既是国家重要的老工业基地，又是全国重点商品粮、畜牧业和绿色食品基地，具有典型的城乡二元经济结构特征。进入20世纪90年代，齐齐哈尔工业经济陷入长期计划经济体制下积累的深层次结构性和体制性矛盾之中，无法赶上改革的步伐，各方面问题逐渐显现，工业企业陷入了前所未有的困境，大批国有企业倒闭、停产、半停产，亏损面和亏损额居高不下，众多职工下岗失业。最高年份全市国有企业资产负债率达到107.5%，多数企业处于空壳状态；地方工业连续十四年亏损，最高年份企业亏损面达到46.5%；全市国有企业43万职工有12.6万下岗，很多职工生活困难；群众上访激增，阻断交通、冲击企业、围堵党政机关的现象时常发生。齐齐哈尔成为了“东北现象”、“新东北现象”的典型缩影。因此，产业低碳化发张尤为迫切。

1.1总体概况

齐齐哈尔地处东北松嫩平原，地处东经122～126度、北纬45～48度，位于黑、吉、蒙三省区交汇处，东临大庆市和绥化市，南接吉林省白城市，西靠内蒙古呼伦贝尔市，北与黑河市、大兴安岭地区接壤。幅员面积约4.25万平方公里，约占黑龙江省的1/10，下辖7区8县1市，总人口559.1万人。齐齐哈尔是黑龙江省第二大城市，战略地位举足轻重，是哈大齐工业走廊西端的中心节点，黑、吉、内蒙古三省区的重要交通枢纽和东北地区西北部的经济、文化、商贸中心。齐齐哈尔还是国家重要的老工业基地、商品粮基地、畜牧业基地和绿色食品基地。因境内国家级扎龙自然保护区生息繁衍着世界珍禽丹顶鹤，又有“鹤城”之称。先后荣膺中国绿色食品之都、中国魅力城市、中国优秀旅游城市、共和国六十年最具投资潜力城市。

1.2经济发展总体状况

2014年（无2015年数据），全市实现生产总值（GDP）1238.8亿元，比上年增长5.2%。第一产业增加值299.3亿元，增长6.8%；第二产业增加值408.2亿元，增长3.7%；第三产业增加值531.3亿元，增长6.0%。三次产业结构为24.2∶33.0∶42.8。

2　齐齐哈尔工业经济存在的问题

2.1工业结构不合理，工业技术水平整体不高

身为老工业基地，多年来国家和企业投入不足，生产工艺和技术设备改造滞后，主要工业企业19%的设备役龄超过30年。主要工业产品多数属于粗加工产品，生产工艺、设备、技术、产品老化问题突出，大多数产品单位能耗强度高。在重点监测的29个产品单耗指标中，有16个产品单耗指标高于全省平均水平。其中，高于全省平均水平10%以上的指标有9个，其中轧钢工序单位能耗超过全省平均水平72.22%，吨合成氨生产综合能耗超过全省平均水平33.99%。

2.2技术装备老旧，高能耗产业锁定效应仍将延续

（1）从电视语言角度，应少说空话、套话，要用大多数老百姓听得懂、愿意听的“群众”语言，使新闻报道彰显亲民特点。

齐齐哈尔是我国“一五”、“二五”期间重点投资建设的重要工业基地之一，曾经为我国国防和经济发展发挥了重要作用。但时至今日，工业企业的传统工装设备落后于科技的发展和时代的要求，生产经营不协调，协作配合不密切，资源浪费严重，高能耗设施设备难以在短时期完全更换升级，以致在较长时间内产生高能耗、高物耗、低效率的锁定效应。虽然建立了一些国家和省级研发中心，但自主研发的核心技术和核心产品少，在某些环节仍受制于人，特别是高新技术产业没有大的突破，新兴产业在全市经济中比重明显偏小，新企业对全社会经济贡献小。支撑地方发展的仍然是一些高耗能产业。未来经济发展和城市化进程推进，在一定程度上还依赖这些传统产业，在没有外力作用下，工业企业传统的高能耗设施设备难以在短时期完全更换升级，高能耗、高排放的局面难以彻底扭转。

2.3节能激励机制尚不完善，技术和资金支撑力不足

在节能科研、节能改造、节能应用等方面尚未建立有效的激励机制，节约没有奖励或奖励很少，超耗没有处罚，使高能耗、高污染和资源型产品仍有较大的盈利空间，节能还没有成为企业的自觉行动。

节能投入不足，创新能力弱，先进适用的节能技术，特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。节能技改项目融资困难，节能技术推广应用进展缓慢。随着节能潜力的减小，边际减排成本的增加，技术和资金支撑不足问题更加凸显。

3　齐齐哈尔工业经济转型发展的重要意义

3.1老工业基地产业转型升级的重大举措

齐齐哈尔作为解放后重点企业“北迁”和国家”一五”、“二五”时期重点工程集中建设的老工业基地，是我国工业的基石和经济支柱，曾经为我国经济发展和国防建设做出过巨大贡献，而且是支撑、引领未来全国区域经济全面发展的重要基地。

多年来，由于技术设备落后、体制机制建设滞后、社会负担过重等原因，造成老工业基地发展步伐严重滞后，产业结构调整和产品升级换代迟缓，产业自主创新不足，外部支持过少，经济实力弱化，区域地位不高。老工业区基础设施不配套，发展空间受限，改造成本高，城市综合功能提升缓慢，这种状况单纯依靠老工业基地自身努力难以改变和提升。而借力节能减排财政政策综合示范，可助推老工业基地一系列问题的解决，促进传统产业升级改造和产品结构调整，提升基础设施服务水平，构建资源节约型和环境友好型社会，实现新型城镇化和区域协调发展，使齐齐哈尔踏上新型工业化腾飞之路，也为我国老工业基地顺利转型提供借鉴和示范。

齐齐哈尔重点耗能企业中，高能耗、高污染企业多，万元工业增加值综合能耗高。近几年虽然能源管理水平有所提高，但能源管理的粗放，大而全、小而全、重复建设问题，仍然存在。机械装备制造行业铸造工序规模小、能耗高、污染重；建材行业窑径小、磨径小问题普遍存在；电化行业电石窑工艺落后；石油化工行业没有发挥规模效益；煤化工行业氧化亚氮尾气浓度超标排放、焦炉湿法熄焦、焦炭造气等高浓度排放和高耗能工艺；食品行业的低效蒸发设备直接影响行业能耗指标等。

3.3食品工业加速发展的重要推手

齐齐哈尔食品加工业发展基础好，全市有耕地3500万亩，其中绿色食品种植面积1250万亩，绿色有机食品原料产量达600多万吨，绿色有机畜禽年饲养量在700万头以上。共有108个产品获得绿色食品标识，有8个县（市）区获得14个“中国特产之乡”称号，拥有国家级生态示范县2个，各类自然保护区13个。作为一个朝阳产业，绿色食品产业加工有了较大发展，初步形成了米、豆、糖、薯、乳、肉等产业链。绿色食品销售先后进入了俄罗斯、美国、日本等国际市场，为齐齐哈尔绿色食品产业发展和产业结构调整奠定了较好基础。

但从总体而言，食品加工业“大而不强”，企业数量多而个体规模小，缺少在行业占龙头地位的大企业，龙头企业规模化仍显不足，企业集群尚未形成，市场集聚效应和规模外部性更没有形成。农副产品大多以原料和初级产品形式销售的状况并没改变。而发达国家农产品加工业产值与农业产值比为6∶1，全国平均为0.6∶1，齐齐哈尔不到0.5∶1，农副产品加工业与农业资源相比，发展得还不充分。

4　齐齐哈尔工业经济转型发展的主要措施

4.1打造高端装备制造、新能源和绿色食品三位一体的新兴产业高地

依托齐齐哈尔老工业基地制造业优势、丰富的风力资源和农副产品资源，打造高端装备制造业、新能源产业和绿色食品业三位一体的新兴产业。装备制造业为新能源开发和农业规模化、机械化生产提供技术、设备和服务手段；新能源产业和绿色食品加工业壮大发展，为高端装备制造业发展提出了更高的要求和市场空间，促进装备制造业的发展；同时，新能源产业发展，又为装备制造和绿色食品业提供了清洁能源，而绿色食品生产过程中副产品一定程度为新能源产业发展提供能源资源。

通过装备制造业、新能源产业和绿色食品业良性循环发展模式，实现高端装备制造业、新能源产业和绿色食品业成为拉动齐齐哈尔经济的三架马车。打造齐齐哈尔成为高端装备制造业、新能源产业和绿色食品业三位一体的新兴产业高地。

4.2强化重点行业和重点企业节能减排

推广应用节能新技术、新设备和新材料，突出抓好电力、钢铁、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排。重点推进中国一重、北满特殊钢、黑化集团等年耗能万吨标煤以上重点企业的节能减排。

实施节能技术改造。积极推进工业燃煤锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、工业余热余压利用、能量系统优化等重点节能工程，充分利用节能减排财政政策综合示范资金和政策，支持企业加快节能技术改造。

推行合同能源管理。政府搭建节能服务公司与企业节能技改项目对接合作平台，组织合同能源管理项目供需对接，加大节能先进技术推广力度，提高合同能源管理实施进程。

加强企业节能管理。重点强化企业节能主体责任，扎实推进年耗能万吨标煤以上的重点用能企业节能监管。推进企业能效对标达标。把加强企业能效对标达标作为一项常态化工作，选择同行业能效处于国际国内领先水平的企业作为标杆，大力开展能效对标达标活动。在重点行业树立一批标杆企业，并在政策、争取项目资金等方面给予重点扶持。

4.3转变传统生产模式，实现农业现代化

农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理办法武装起来，使农业生产由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平农业。对于齐齐哈尔，农业现代化主要包括农业经营规模化、农业机械化、农业发展支撑服务体系、农业和农村基础设施建设、产品品牌等方面。

4.4打造绿色高新园区

借助齐齐哈尔高新技术产业开发区晋升为国家级高新区的大好形势，依托现有产业、资源、政策基础，建立完善新机制，建成全国高端装备制造技术和绿色食品研发生产基地，高新技术应用和“三新”产业聚集区。

［1］ 2008－2015年中国能源统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2015.

［2］ 中华人民共和国统计局网站［EB/OL］.http：//www.stats. gov.cn/tjsj/.

［3］ 齐齐哈尔市2016年政府工作报告［R/OL］.中国发展门户网，2016-03-06.

［4］ 刘卫东.我国低碳经济发展框架和科学基础［M］.北京：商务印书馆，2010.

［5］ 齐齐哈尔人民政府网站［EB/OL］.http：//www.qqhr.gov. cn/.

F124.5

A

2096-0298（2016）09（b）-152-02

崔丽红（1967-），女，助理研究员，主要从事城市经济学方面的研究。