完善保定现代公共文化服务体系建设研究

刘漪澜，李光彩，谢东华（保定职业技术学院，河北保定071051）



完善保定现代公共文化服务体系建设研究

刘漪澜，李光彩，谢东华
（保定职业技术学院，河北保定071051）

摘要：在“京津冀”协同发展的大背景下，加强和完善保定市现代公共文化服务体系建设是提升保定城市形象，丰富古城人民文化生活，增强城市竞争力的重要环节。近年来，保定市现代公共文化服务体系建设虽取得了一些成绩，但还存在不少问题。要解决这些问题可以从以下几个方面入手：构筑现代化的公共文化服务网络设施体系；转变政府观念，建立公共文化需求的反馈机制；加强和提升乡镇农村的现代公共文化服务体系建设，实现城乡基本公共文化服务均等化；创新公共文化服务方式；提供优质的公共文化服务产品。

关键词：保定市；公共文化服务体系；建设

保定是国家历史文化名城，有着悠久的历史和丰富的文化，曾经是直隶首府，现在是京津石“金三角”。在2014年“京津冀”协同发展上升为国家战略后，保定又凭借特殊的地理、历史、文化等原因成为了京津冀经济圈中的重要城市，从而产生了巨大的发展潜力，在经济、文化及城市建设等方面均有稳步发展。尤其是近年来，在保定市委的政策支持和市政府的努力下，保定的现代公共文化服务体系建设取得了明显的成效。城市的快速发展对保定市的整体建设提出了更新更高的要求，因此，在肯定保定公共文化服务体系建设成绩的同时，我们也应看到，这一体系建设过程中仍然存在着许多亟待解决的问题，需要市政府和广大市民共研对策，共谋发展。

一、保定市现代公共文化服务体系建设的现状

现代公共文化服务体系建设，是构建和谐社会的内在要求，也是建设“大保定”的重要组成部分。在政府的努力及广大市民的配合下，保定市公共文化服务水平建设取得了不错的成绩，具体体现在下述几方面。

（一）公共文化设施建设全面铺开

自2007年以来，保定市非常重视文化建设，把公共文化服务体系建设作为惠民政策的重大工程来实施，不断加强与完善基础文化设施建设，加大了对图书馆、群艺馆等公共文化服务设施的投入。

目前，保定市有免费开放的纪念馆、博物馆10个，如唐县的白求恩柯棣华纪念馆，清苑的冉庄地道战纪念馆，曲阳的博物馆等。2013年12月，文化部依据图书馆定级标准，确定了河北省95个图书馆达到三级以上图书馆标准，其中保定有6家。涿州市图书馆、涞水县图书馆、易县图书馆荣获“一级图书馆”称号；保定市图书馆、唐县图书馆荣获“二级图书馆”称号；高碑店市图书馆荣获“三级图书馆”称号［1］。

2015年3月，保定市启动了22个县（市）的数字影院建设工作，目前已经基本完成，并投入使用，基本上能够满足当地群众关于数字电影的文化需求。同年，在保定市区正在建设一座集大型文艺演出、会议会展等为一体的关汉卿大剧院和博物馆，建成后将有效提升城市的文化品位。

（二）大力实施广播电视“村村通”工程

“村村通”是国家的一项惠民工程，也是一项系统工程，公路、电力、生活和饮用水、电话线、有线电视网、互联网等。

保定市自2007年开始实施广播电视“村村通”工程，先后在曲阳、顺平、易县、阜平、唐县、涞源、涞水等县的660个村安装了广播电视信号发射机，进一步扩大了广播电视信号的覆盖范围，为21 747户偏远山区群众解决了听广播、看电视过程中的信号难问题。［2］

（三）农家书屋建设稳步推进

近年来，保定市的农家书屋建设也在稳步推进。截至2011年12月，保定市的6 227个行政村中建有农家书屋的占到了87%。①中国新闻网.河北保定村村建“农家书屋”文化惠民见成效［EB/OL］.（2016-03-02）［2011-12-02］.http//www. chinanews.com/cul/2011/12/27/3563591.shtml.同时，在管理员选拔与培训、书籍配送、管理信息系统及读者指导等方面，也做了大量工作，基本上解决了广大农民看书难、借书难、买书难的问题。

（四）公共文化管理服务水平不断提升

保定市各级公共文化服务机构本着便民、利民、惠民的原则，建立了文化设施日常督查、通报、考核、奖惩机制，对所有文化设施实行挂牌明示，标明权属、主管单位、责任人、开放时间等信息，有效解决了管理不到位等问题，切实改进服务条件，完善服务内容，创新服务方式，提高了服务水平，能够更好地服务群众。

（五）公益性文化活动日益丰富

为了丰富广大市民的文化生活，市政府于2013年开始举办“文化润古城”活动，以日益完善的公共文化服务设施网络为平台，保定市开展了形式多样的文化活动，综艺演出、戏曲展演、书赠春联、文艺下乡、非遗民俗项目展示等，各类专题文化活动轮番上演。近年来，保定市不断推出文化新品，满足广大群众的精神文化需求，提高广大人民群众的精神文化质量。例如，2014年推出《韩玉娘》《范进中举》《龙凤呈祥》《骆驼祥子》《四世同堂》等剧目，举办了百老汇巨星音乐会、世界经典金曲音乐会等；2015年推出“善美保定三部曲”——《约定无期限》《油条哥》《胡杨·红柳》等。2016年，保定市将着力构建现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代文化管理体系三大现代文化体系，探索出一条“靠政府主导强化保障，靠设施建设夯实基础，靠改革创新增添活力，靠优质服务惠及群众”的公共文化发展之路。。

二、保定市现代公共文化服务体系建设存在的问题

保定市公共文化服务体系取得成绩的同时，也存在一定的问题，主要体现在四个方面。

一是公共文化服务体系还不协调。公共文化服务体系建设包括两个层面，一是公共文化体系建设的主导——政府，一是公共文化服务体系的受众——老百姓。目前，政府在政策、资金、人员等方面的投入与老百姓的需求有一定差距，使得一些群众喜闻乐见的文化活动无法开展，尤其是在农村，由于村民文化意识较为淡薄，许多已经建起来的农家书屋大多成了摆设，到图书馆借书的村民廖廖无几；而村民喜爱的戏曲、歌舞等文化活动又缺乏有效地组织和推广，村民欣赏和参与的机会较少，文化生活相对匮乏。

二是公共文化服务基础设施建设不平衡、不合理。随着社会文化的不断发展，保定市的文化基础设施虽然有所改善，但还是跟不上社会文化发展的步伐，不能满足广大市民的需求。例如，文化宫、图书馆等场所规模狭小，内涵不够丰富，慢慢就失去了吸引力。

三是产销对路的公共文化服务（含产品）供给不足。就目前来看，保定市的公共文化服务体系中，虽然一些硬件设施已初具规模，但是软件建设上做的还不够，产销对路的产品供给不足。由于公共文化服务供给依然实行自上而下的“单向输送”模式，在内容选择上群众既唱不了主角，也当不了裁判，因此，还需解决文化产品的适销对路问题。

四是城乡公共文化服务体系发展不均衡。公共文化服务体系发展的城乡不均衡问题是一个全国范围的问题，无论是在基础设施等硬件建设，还是在文化产品等软件建设上，城乡公共文化服务体系建设都存在着很大的差距。对于保定市来说，农村公共文化体系建设差距主要体现在投入少、文化产品缺乏、设施陈旧等几个方面。

三、推动保定现代公共文化服务体系建设的对策

基于对以上几个方面问题的分析，笔者认为，保定市要完善现代公共文化服务体系的建设需从下述几个方面入手。

（一）构筑现代化的公共文化服务网络设施体系

建设现代公共文化服务体系，要发挥保定市的历史文化以及地域优势，抓住“京津冀一体化”发展契机，在目标、理念、内容、手段、效能等方面实现公共文化服务体系建设的“现代化”，尤其是要采取措施，用现代化（即信息数字化）的科学技术条件和手段，去推动并完善现有的网络设施与服务平台的建设。

（二）政府要转变管理理念，建立公共文化需求的反馈机制

公共文化服务属于社会公益事业，因此开展公共文化服务必然由政府主导，但这并不意味着要由政府唱独角戏。假如由政府独立包办，结果必然是产销不对路，群众不买账，因此开展公共文化服务体系建设，政府需要“引导和鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设”［3］，例如赞助活动、资助项目、捐资捐物、提供设备等形式和途径。

对于保定市政府来说，要进一步转变管理理念——从政府“办文化”转向政府“管文化”，以“管文化”的身份建立起一个面向社会的多元化的文化反馈机制。例如，一些公益性文化活动项目，可以交由符合条件的企事业单位或社团、民间组织来承办，这样，政府可以节约人力、物力、财力。政府应将工作重点放在及时了解群众在服务内容和产品、服务形式等方面的需要上，从而能够有计划、有针对性地开展服务。只有以群众的需求为出发点和归宿的公共文化服务和建设，才是卓有成效的、合格的公共文化服务。

（三）重点加强和提升乡镇农村的现代公共文化服务体系建设，实现城乡基本公共文化服务均等化

从全国来看，目前文化发展和建设还存在着严重的城乡不均衡现象，保定市也不例外。在保定，主要的公共文化服务的优势产品与设施多数集中在城市，而在城市，又集中在了少数几个服务机构和部门。完善保定市现代公共文化服务体系需要统筹城乡，实现城乡基本公共文化服务的均等化。因此，这个过程中需要将农村和贫困地区列为公共文化服务的重点。

政府要充分调动广大农民群众的积极性，让他们参与到文化活动中来，一是要大力推进农村基础设施建设，例如加大广播电视“村村通”工程、数字电影院建设等，把农村的公共文化服务体系建设纳入到当地政府的财政预算中，真正实现公共文化服务体系建设的均等化；二是要保证农村题材作品的生产总量，多生产农民群众喜闻乐见的文化产品，例如文艺节目、音像、图书等，广泛开展文化“下乡”活动，把这些文化产品送到田间地头；三是要多开办一些农民文化娱乐活动，例如农村文化艺术节、农民电影节、群众文化活动等。此外，还要加强农村互联网建设，完善信息管理机制，以保证信息的流通，从而丰富农民群众文化生活，增加其文化生活的可选择性。

同时，政府也要广开门路，广纳英才，加大对贫困地区文化扶贫的力度，从而缩小城乡差别。

（四）创新公共文化服务方式

随着社会文化的发展，社会文明程度日益提高，人们的精神文化生活需求不断增长，这就对公共文化服务体系建设和发展提出了更高的要求。创新公共文化服务方式是公共文化服务体系建设的一条有效路径。政府可以指导各个文化馆、图书管、博物馆、文化站等创新公共文化服务方式，提高服务水平，尤其是要充分运用现代先进的科技手段，大力推进文化的信息化、数字化、网络化建设。

一方面，政府要有计划地进行各种必需的文化产品和设施建设；另一方面，以有能力有条件的民间文化社团组织为中介，由政府出资承办公共文化服务项目，从而加快现代公共文化体系及建设步伐。

（五）提供优质的公共文化服务产品

为广大人民群众提供优质的公共文化服务产品是完善现代公共文化服务体系建设的一项重要内容。《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020年）》明确了公共文化服务体系的产品（含服务）主要包括：广播、电影、书籍、报纸、电视、地方戏、公共文化设施免费开放及主题活动等几大方面［4］。

保定市公共文化服务要发挥地域特色，实施精品文化建设战略，集中精力推出更多反映时代特征的受群众欢迎的优秀文化产品，打造具有核心竞争力的知名品牌，让观众买得起、看得懂、用得上，例如影视、图书以及音像制品，从而赢得群众，占领市场。

总之，要完善保定现代公共文化服务体系，任重而道远。这需要政府和广大市民群众共同参与到公共文化服务体系的建设中来，通过努力进一步完善现代公共文化服务体系，加快社会主义精神文化和精神文明建设，进一步丰富广大人民群众的现代文化生活，推进和谐社会建设。

参考文献：

［1］中国文化传媒网.保定加快公共文化体系建设设施建设提速［EB/OL］.（2011-11-03）［2011-12-19］. http：//www. ccdy.cn/xinwen/content/2011-11/03/content_1006656.htm.

［2］河北新闻网.完善文化设施推进“村村通”建设保定公共文化服务体系覆盖城乡［EB/OL］.（2010-12-16）［2011-12-19］. http：//www. ccdy. cn/xinwen/content/2010-12/16/content_1379707.htm.

［3］张永新.构建现代公共文化服务体系的重点任务［J］.行政管理改革，2014（4）.

［4］新华社.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》［EB/OL］.（2015-01-14）［2016-02-17］.http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/ 14/content_2804250.htm?gs_ws =people_635569416342074 187.

A Study on Improving the Construction of the Modern Public Cultural Service System in Baoding

LIU Yi-lan，LI Guang-cai，XIE Dong-hua
（Baoding Vocational and Technical College，Hebei Baoding 071051，China）

Abstract：In the context of the coordinated development of Beijing，Tianjin and Hebei，strengthening and improving the construction of modern public cultural service system in Baoding city is important to the enhancement of the city image，to the enrichment of the cultural life of the residents，to the strengthening of its competitiveness. In recent years，although some achievements have been made in the construction of modern public cultural service system，there are still many problems. To solve those problems，a modern networked regional infrastructure and public facilities system should be built；the management idea should be changed，especially a feedback mechanism of public cultural needs should be established；to balance the basic public cultural services in urban and rural areas，the construction of modern rural public cultural service system should be further promoted；the public cultural serving mode should be innovated；and high quality products and service for public should be provided.

Key words：Baoding City；public cultural service system；construction

中图分类号：G24

文献标志码：A

文章编号：1673-2022（2016）02-0071-03

收稿日期：2016-03-07

基金项目：2015年度河北省社会科学发展研究课题“保定现代公共文化服务体系建设研究”（2015040317）

作者简介：刘漪澜（1979-），女，河北保定人，讲师，硕士，研究方向为文学、文化、教育教学等；李光彩（1980-），女，河北保定人，副教授，硕士，研究方向为文学与文化、教育教学等；谢东华（1979-），女，河北保定人，副教授，硕士，研究方向为文学、文化、教育教学等。