国外低碳经济发展对我国的启示

刘玉来

〔洛阳师范学院商学院，河南洛阳471000〕

国外低碳经济发展对我国的启示

刘玉来

〔洛阳师范学院商学院，河南洛阳471000〕

我国低碳经济的发展虽已取得一定成效，在“新常态”下，低碳经济的发展取得新的突破，我们有必要学习国外发展低碳经济的先进经验。国外低碳经济有规范体系、多元激励体系、国际合作体系、科技支持体系等四大支撑体系，借鉴之，我国发展低碳经济的新思路应该是:长效机制建设、支持低碳技术创新、提倡低碳生活方式、增加低碳经济管理宽度。

新常态;低碳经济;体系;新思路

低碳经济是通过制度及技术等多种手段实现节约能耗、减少排放从而达到社会经济发展与生态环境可持续发展的一种经济形态。低碳经济是实现我国环境保护与经济发展双赢的必然选择，核心是能源结构升级与减排技术开发、产业结构优化和制度创新以及社会发展观念的根本转换。近年来，我国环境状态随着工业化的不断发展而严重恶化，不仅损害了经济发展的可持续性，而且对实现我国百年发展目标、跨越“中等收入陷阱”也形成了制约影响。虽然我国也提出了发展低碳经济、绿色经济等一系列改革措施，但由于经验不足，缺乏相关理论支撑，收到的成效有限。当前，习总书记提出了中国经济的“新常态”，如何在新常态下发展低碳经济，实现节约型社会和产业结构优化升级是个复杂的课题。本文通过对国外低碳经济发展路径和方法的梳理，总结国外低碳经济发展的规范体系、多元激励体系、国际合作体系、科技支持体系等四大支撑体系，从中得到一些启示，以期能够对我国低碳经济发展提供有益借鉴。

一、国外低碳经济的四大支撑体系

环境保护越来越受到国际关注，发达国家率先引领发展绿色经济、低碳经济，尽可能发展清洁能源，减少碳排放等。其中，美国、英国、日本以及欧盟等在逐步摸索中取得了较好的发展，形成了低碳经济发展的体系，包括规范体系、激励体系、合作体系、科技支撑体系等，这些体系有些是我们已经在做但还没有形成系统化、制度化的安排，有些是我们需要进一步加强的内容。

1．低碳经济的规范体系

低碳经济搞得好的国家，十分注重规范化建设，制定了一系列制度、法律和程序。典型的如2009年《美国清洁能源与安全法案(ACES)》提出了为实现减排目标而控制成本的措施，制定每年配额分配的数量，通过总量控制碳排放权的交易［1］。在ACES中，美国清洁能源协会提出了“总量控制碳排放权交易”的方法，其核心内容主要是基于成本的控制、减排目标措施与限额控制、减排实体、配额分配、配额的介入与存储、排放抵消等。欧盟为了应对气候变化，实现节能减排，大力进行低碳政策体制改革，出台了一系列以提高能源效率为主要目标的政策法规，如:能源效率行动计划、国家能效行动计划、建筑物效能指令、热电联产指令等。以欧盟法令和国家立法为依据，建立企业层面上的欧盟碳排放交易体制，对欧盟各国的企业、部门、行业二氧化碳的排放进行监督管理。2010年，欧盟出台了新版的“欧盟能源标签指令”，范围不仅包括直接使用能源的产品，还囊括了在使用过程中对能源产生直接或间接销售的产品。从1991年到2009年，日本政府制定了《合理用能及再生资源利用法》《容器包装再利用法》《关于促进利用再生资源的法律》《2010年能源供应和需求的长期展望》《推进形成循环型社会基本法》《面向2050年的日本低碳社会》《绿色经济与社会变革》等一系列低碳经济相关法规、政策、办法、制度，将低碳经济发展上升为国家战略，基于这些法律，日本形成了一个完善的低碳经济法规体系，其核心是综合法、专项法互相补充与互相支撑的完整的基本法规体系，为推进日本低碳经济和循环经济发展提供了有力的制度基础和法律保障。

2．低碳经济多元激励体系

低碳经济发展需要动力也需要约束，设计正负激励制度会保证社会主体按照低碳经济要求发展各项事业，也能够减少不利于低碳经济发展的因素。低碳经济发展要想达到良好效果，需要在多个方面进行激励。美国《清洁能源与安全法案》提出，将对不接受碳排放标准的国家实施贸易制裁，对达到减排标准的美国本土的相关工业企业可以得到政府的部分补贴;对达不到污染物减排标准的进口产品征收惩罚性关税，美国政府从税收中获利的同时，还可以通过向其他国家出售低碳技术和环保产品而获利，保护本国传统制造业，同时有利于国际减排目标的实现。欧盟组织成员国如英国、芬兰、挪威、德国、意大利、荷兰、丹麦、瑞典、波兰等采用征收环境税、能源税、交通税等的方式来降低温室气体的排放，提高能源效率。如:英国的无息贷款政策、德国的“新汽车税制度”和“复兴信贷银行节能康复计划”、法国的税费减免或零利息贷款计划等，从政府层面对节能减排的重点工程项目给予财政支持。欧盟各国政府通过收取标准不一的罚金或污染费等方式来处罚违反污染排放规定的机构或企业，达到节能减排的目的［2］。此外，一些政府还采用收取工艺费的方式，对电力或能源的消费收取一定的费用，鼓励新能效技术和新能源的使用和推广，同样对于使用节能设备设施的家庭或企业给予一定的折扣或资金补助等，鼓励各国积极购买可生产再生能源的电力产品、环境友好型交通工具、节能绿色建筑、环境可持续的办公设施设备等。日本政府制定了相应的补贴政策与补贴办法对国民的衣食住行等方面做出了引导，其代表计划包括两个方面:一是长远性质的“福田蓝图”计划，一个是全局性质的“低碳社会行动计划”，通过这两个计划以形成一个全面的低碳社会，并且鼓励全民参与［3］。为了全球二氧化碳减排目标的实现，美国积极推行碳关税政策，碳关税的本质是形成新的贸易壁垒，通过二氧化碳减排及其责任归属将气候与贸易相结合，进而缓解美国的贸易逆差，保护本土企业竞争力并间接解决美国社会的就业问题。

3．低碳经济的国际合作体系

为了促进清洁能源技术的发展，推进公共信息资源开放共享以应对全球变暖，美国政府积极促进与他国的多边项目合作，加入全球统一数据中心能效指标特别工作组;美国政府建立碳封存领导人论坛，推进碳分离、捕捉、运输和长期安全储存技术的发展及在国际上的应用程度［4］。为了更有效、协调地应对气候变化问题，美国政府与许多国际合作伙伴达成双边项目合作协议。其中代表性的有:美国政府推行的“能源之星”项目，美国环境保护局与CLASP(国际协作的标签和电器标准计划)协作，都旨在帮助发展中国家提高能源利用效率，建立统一的“能源效率标识”［5］。日本政府通过积极参与各种国际社会交流会议以及各国高层领导会晤，如“中日韩三国环境部长会议”“东北亚环境合作机制高官会”“亚太环境大会”“全球交通运输环境与能源部长级会议”等，通过这些国际会议，为寻求低碳经济的多边合作提供了契机，同时有利于加强国际资金和技术的合作力度，有利于扩大本国在国际上的影响力，并能增强国际话语权。

4．低碳经济的科技支撑体系

近年来，美国政府将传统的能源工业转向国内，加大对石油、天然气等能源的生产及技术上的创新，努力提高能源使用效率，以加强美国能源的安全性和独立性。美国政府采取行动加强对其近海岸潜在天然气、石油、页岩油气开发的同时，强化能源监管，提升能源管理水平。另外，美国还制定了相关的能源法案，在其中提出了有关清洁能源方面的行为规范和标准，以及相关提高能源效率的鼓励措施，主要包括发展智能电网产业分布式能源管理、加大对能源效率投资方面的财政预算、提升能源利用效率的标准［6］。

在研发创新方面，美国政府逐年加大对清洁能源及其研发上的财政支出，成立“先进能源研究计划署”，旨在研发优于传统技术的可再生能源技术，建立一系列清洁能源创新中心，大力推进各行业领域清洁能源技术的研发与创新。

二、国外经验对我国“新常态”下发展低碳经济的启示

“新常态”要求减速提效，要求从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。“新常态”追求的是有效益、有质量、可持续的经济发展。“新常态”下发展低碳经济需要与节约能源、环境保护相结合，通过产业、技术、制度的协同作用，为低碳经济发展提供保障。他山之石可以攻玉，国外低碳经济发展有很多典型经验给予我们启示，在“新常态”下发展低碳经济应当予以借鉴。

1．重视低碳经济长效机制建设

首先，重视体制与机制转变，强化政府在低碳经济中的引导作用，加强职能转换，建立相应的绩效考评制度，改变过去单纯以GDP为目标的传统考评制度，建立以经济增长和低碳环保为基础的全面考评制度。加快向公共财政转型。其次，加强法规体系建设，完善低碳经济发展的规章制度，从财政、金融、政策、产业、消费等方面全面进行制度建设，形成一个完整的制度环境。其三，打造新的经济增长方式，对一些传统产业如煤炭、化工、电力、水泥、钢铁等，要通过供给侧改革，逐渐去产能、压规模、减投资等方式限制发展，尤其要发展现代服务业，优化产业结构，改变传统的国民经济增长模式，减少对“三高”产业的依赖。同时，大力推动高新技术和环保产业的发展，增加对新能源、新材料、信息技术、智能机器人、互联网+、电子商务及现代物流等产业投资力度，打造市场准入制度，制约环境污染、能耗高、产出率低的产业，通过更新换代或产业升级等途径逐步淘汰落后产能，提高单位GDP效能，实现国民经济良性发展。

2．大力支持低碳技术创新

技术创新是低碳经济发展的重要保证。首先，加大能源技术研发力度，扩大低碳技术创新投资。通过产学研用结合进一步加大低碳技术成果的转化效率，促使更多的低碳技术从实验室走向应用。大力发展新兴能源，如风能、太阳能、生物能、潮夕能、地热能等自然能源，发展CO2收集、储存、利用技术，加强核能、自然能等低碳特征能源的利用，改变传统产业中高能耗、高污染的产品与工艺方法，借助工业2025契机推动传统产业改造与升级，减少工业中化石能源利用，提高自然系统固碳能力。要加大低碳技术投资力度，集中优势科研力量进行重大低碳技术攻关，力争取得一系列低碳关键技术的突破。其次，加强低碳技术的国际交流与技术合作。引进发达国家先进低碳技术，并通过消化吸收进行二次创新，逐步提高低碳技术自主创新水平，通过国家投资与民间投资相结合的方式培养一批低碳技术科研机构，通过新技术的应用引领行业发展。第三，建立低碳技术人才培养机制。低碳技术是一项投资大、难以短期见效的项目，要建立人才培养的长效机制，使科研与市场充分结合，建立合理的科研奖励机制，弥补低碳技术开发的薄弱环节。

3．树立低碳意识，提倡低碳生活方式

加强低碳经济的宣传与低碳环保意识的教育，形成人人重视环保、人人注重低碳的良好氛围。加强环境恶化与大气变化的宣传力度，促使人们有危机感和保护环境的紧迫感。低碳教育应从课堂做起、从儿童做起，在小学、中学开展低碳生活方式的宣传与教育，还可通过电视、杂志、广播、网络、报纸等传统与现代宣传媒介进行广泛宣传，促使人们建立起良好的绿色消费习惯和意识，通过全民性的教育逐步建立一个低碳社会，培养节约与低碳是社会美德的观念，使节能与环保成为一种社会风气，使低碳生活这种文明、时尚、健康的生活方式成为一种潮流，彻底改变国民传统的饮食浪费、讲排场等不良习惯与生活方式。国外提倡的能骑自行车就不开车、能步行就不坐车、能搭车就不一人开车等方法都值得我们去效仿和学习。

4．增加低碳经济管理宽度

首先，加强高耗能企业能源审计。通过制定相关政策，促进以工业锅炉改造、余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等为主要内容的节能改造。其次，在条件成熟的地区建立以低碳技术与循环经济为主的示范园区，通过利用新能源、新技术建立一系列低碳经济基地，可首先在一些“三高”(高能耗、高污染、高排放)行业进行先行先试，对建筑、冶金、交通、化工、炼钢等行业进行技术改造，推广应用节能技术，成熟一项技术应用一项技术，通过新技术应用和升级换代，使之成为低碳经济发展的重点产业和关键领域。再次，要发展和完善碳交易市场。碳交易在国外已成为一项成熟的节能模式，它通过金融资本和实体经济的相互结合，实现了低碳经济发展的市场化与制度化。我们应积极推广碳交易方式，激发市场主体参与热情，通过市场化力量引导高碳企业向低碳企业发展。应充分利用这一市场交易机制，有序发展完善碳交易市场，把一些可交易的部分拿到市场进行交易，利用市场调节机制促进低碳经济发展。第四，关注农村碳源的控制，促进农村低碳化建设。应扶持发展有机与高效农业，促使农业向生态性发展。近年来，农药和化肥的大量使用，造成生态性退化，农产品品质下降，应通过制度和市场的力量转变农业发展方向，大力发展循环经济与新型农作技术，减少有机物使用量;扩大生物腐质、菌类基料、农作物秸秆的应用面积，禁止焚烧，减轻环境污染;对有条件的农户应鼓励其使用光伏发电，广泛推广沼气技术和节能灌溉，使农业回归生态发展之路。

保护环境、维护美丽的地球家园是每个国家、每个人的责任。我们在长时间的探索之后提出了“低碳经济”的发展理念，这不仅仅是一句口号，更需要付诸于实践。低碳经济的发展需要长时间的积累以及各个国家的共同努力。当前，我国经济发展到了一个新的时期，在“新常态”的指引下要有新思路、新变化，借鉴国外低碳经济发展的经验教训，可以使我们少走弯路，以更高的效率转变经济发展方式。国外低碳经济的发展对我国提供了良好的启示，如碳交易制度、碳金融制度等，我们应充分借鉴国外成熟经验，结合我国实际情况，探索低碳经济产业、技术、社会、政府良性互动的模式，利用技术进步和结构转型机遇，以低碳经济促使经济增长模式转变，走一条经济发展坚挺的可持续发展道路。

［1］郭基伟，李琼慧，周原冰．《2009年美国清洁能源与安全法案》及对我国的启示［J］．能源技术经济，2010(1):11－14．

［2］汝醒君．中国和欧盟低碳发展比较研究［D］．合肥:中国科学技术大学，2013．

［3］白洋．促进低碳经济发展的财税政策研究［D］．北京:中国社会科学院研究生院，2014．

［4］陈卓．国际碳捕捉与碳封存法律问题研究［D］．西安:西北大学，2014．

［5］柯善咨，赵曜．产业结构、城市规模与中国城市生产率［J］．经济研究，2014(4):76－88，115．

［6］门丹．美国低碳经济政策转向研究［D］．沈阳:辽宁大学，2013．

(责任编辑:刘阳)

10．3969/j．issn．2096－2452．2016．02．003

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2096－2452(2016)02－0013－04

2016－04－01

刘玉来(1963－)，男，河南南阳人，洛阳师范学院商学院院长，教授，管理学博士。基金项目:河南省政府决策研究招标课题(编号:2015B087)。