论农业现代化过程中村支部书记领导作用的发挥

刘义臣，伦冠民

(1.河北地质大学 科学技术处，河北 石家庄 050031；2.河北地质大学 华信学院，河北 石家庄 050000)



论农业现代化过程中村支部书记领导作用的发挥

刘义臣1，伦冠民2

(1.河北地质大学 科学技术处，河北 石家庄 050031；2.河北地质大学 华信学院，河北 石家庄 050000)

村支部书记是一个村庄的引领者和带路人，也是共产党基层的战斗堡垒，在村民中间拥有很高的威望。当前中国政府高度重视农村、农业和农民的发展，以村支部书记为抓手，充分发挥其在村庄内的领导作用，对于三农问题的解决，能够起到事半功倍的效果。国内关于研究村支部书记领导作用的研究文献很少，论文从应用视角出发，分析村支部书记在农业现代化过程中的领导作用，加强村支部书记的管理，稳定村支部书记的队伍，更好地发挥其应有的管理作用。

三农；发展；村支部书记；领导力

村庄，有自然村和行政村的区别，行政村是依据《村民委员会组织法》设立的村民委员会进行村民自治的管理范围，是中国基层群众性自治单位，行政村个数是指村民委员会的个数，他可能包括若干个自然村，也可能一个大的自然村分为若干个行政村。为避免混淆，便于研究，文章所指的村庄为行政村。截至2014年，我国大概有58万个行政村，常住人口数量为6.19亿左右。

村庄属于熟人社会，一个村庄内，村民们的家族、户组或氏族互相交织，有着千丝万缕的联系，因此村委会在管理过程中，必须充分考虑村民之间的复杂关系，并倚靠关系网进行管理，难度相对较大。村支部书记是由村民普选产生，在村内拥有极高的声誉和威望，是村两委的班长，也是村民的引路人，是村内主要的决策者和领导者。在村支部书记心中，铭记着村民之间的复杂关系，熟知着做好村民管理的关键，因此他们在管理村庄过程中能够熟练地解决各种争端，游刃有余地处理好村民之间的各种关系，身边聚集着一批优秀的、在家族中有较高话语权的村民，因此做好农村的管理和发展工作，必须充分发挥好村支部书记的领导作用。

一、转变观念、贯彻政策需要发挥村支部书记的模范带头作用

我国农业的传统生产方式，过度使用化肥和农药，造成了土壤的重金属污染，带来了资源的巨大浪费，严重影响了粮食安全，而且农业生产率低下， 产品在市场中缺乏竞争力，农业产品结构层次偏低，过剩和缺乏的矛盾同时并存，可持续发展性差。为此，党中央通过政策引导，使农业生产向着适度规模化经营的方向发展，加速以休闲度假、观光为特点的多功能农业的发展，尽快实现农业的现代化，并制定了一整套惠农强农富农的政策。

村支部书记是优秀农民的代表，与农民有着一致的利益和观念，改变村支部书记的观念，并通过村支部书记做好所属村民的思想宣传工作，是改变农民传统观念的有效途径。首先，拓宽村支部书记的视野 ，建立开放的农业生产观念。县农工部要定期组织村支部书记到浙江、福建等农业发达省份进行考察，参观南方的三农发展示范村，目睹发达的农业生产成果，感受农民的富裕、生态、幸福的现代化生活 ，通过与所在农村的对比形成明显的心理落差，激发他们自觉学习的动力和加强自我发展的紧迫感；学习先进的发展经验和现代化的农业发展理念，建立“一村帮一村”的对口帮扶和学习协调机制 ，从而使他们认识到幸福的生活距离他们并不遥远，只要改变自身的保守农业生产观念，发挥本地区农业资源的比较优势，遵循市场规律，生产市场需要的农产品，走农业机械化发展的路子，扩大农业生产规模，努力农业生产率，实现发展目标就能够把握在了自己手里。其次，农工部门要深化村支书的感性认识，固化考察成果，内化成为自身要求强烈发展的源动力。考察完成后，邀请农业专家，以通俗易懂的语言形式，为村支书讲解当前农业发展的趋势、生态农业发展的硬性约束、市场经济对农业发展的内在要求、科学的农业生产组织形式、多功能农业发展的潜力、农业在国民经济中的地位等理论知识，理顺发展现代农业的思路，并从农民的视域讲解农业发展的必然路径，然后通过对示范村的典型成功案例的精准分析，对接农业发展的理论与实践，使村支书更理性地认识到幸福生活的触手可及。第三，县农工部工作人员还要为村支书举行培训，使他们认识到，随着农业现代化的发展，以农民个人或家庭为单位的农业生产组织形式，已经不能适应农业复杂化发展的需要。个人或家庭之间要增强信任，开展合作，建立风险共担机制，积极发展订单式农业，提高与农产品需求方的谈判力量，争取更公平有利的农产品销售价格，降低或化解农业生产中的自然风险与交易风险，最大化农业生产的利润，营造更有利于农业发展的市场和社会环境。第四，村支书将所见、所学、所得传递给所属村民，在农民中间开展思想大讨论。农民现有的观念根深蒂固，而且有一套看似合理的逻辑推理，因此改变农民的传统观念，必须充分发挥村支部书记的作用，循序渐进，采取合适的方式推进。按照破和立两个过程，村支书首先要引导村民反思现有农业生产方式的不足，并以图片或视频的形式，让村民们感受到先进村民的生活现状，强化村民追求幸福生活的心理暗示，改变已有的传统观念，进而通过村支书的现身说法，使一部分村民优先破除旧观念，然后发挥村支书和部分村民的说服作用，继续做好其他村民的观念转变工作。建立新观念，是破除旧观念后村民自身的强烈需要，因此要因势利导，在前期工作成果的基础上，加强宣传攻势，突出示范村发展成果对他们的拉动作用，强化村民们对幸福生活的追求动力，加上村支部书记的号召力和在群众之间的威望，村民们会容易接受农业现代化的发展理念。在这个过程中关键是解除农民的后顾之忧，在发挥政府系列惠农政策的红利下，加上村支部书记的带头模范作用、率先改革的胆量、清晰的农业发展思路，能让村民们吃上定心丸。

在政策宣传和落实方面，政府要借助村支部书记的纽带作用， 发挥他们在农村政策宣传中的抓手作用，保证他们在准确把握政策的内容和精神的前提下，通过他们在村内召开村民代表大会的形式，宣传政府关于发展三农的相关政策，确保村支部书记能够准确及时地回答村民的各种疑问，使农民们透彻地理解当前我国的农业政策，并运用到实际的农业生产中，更好地落实和贯彻政府的涉农政策，提高政策的执行效果。[1-3]

二、聚集人才、整合资源需要发挥村支部书记穿针引线的领导作用

人才是农业发展的关键，青壮年农民是农村发展的主体，促进农村经济的发展，需要增强农业经济对人才的吸引力，改变农村人才洼地的不利局面，为农村聚集起发展所需要的各种人才，激励年轻人从事农业及相关产业的积极性，撑起农村未来发展的天地，自己动手，建设属于自己的美好生活。土地是农业生产最重要的生产要素，以家庭为单位的生产经营方式 ，虽然对农民起到了生存保障的作用，但是无法大规模使用农业机械。农业生产的自动化水平低，农产品结构单一，布局缺乏规划，供需脱节，已经阻碍了土地有序流转，规模化经营受到严重制约。

在农村经济的转型时期，农民生产的方向性不强，迫切需要村支部书记发挥领导和协调作用，提高农民的组织性和农业生产的规划性，在保证农民自身利益的基础上，有力推进土地有序流转，发挥农业生产的规模效应，尽早实现农业现代化的发展目标。在农村人才的管理方面，村支部书记作为政府关于农业政策的坚定支持者和拥护者，在村民中间发挥应有的号召力，利用其熟悉本村人才情况和自身的人格魅力，为农业发展提前储备有知识、有能力的人才。劝导外出的农民工回乡就业，鼓励他们重新投入农业生产，以企业化的管理思想和网络新技术来指导农业生产，把他们树立为新职业农民的典型，并在合理范围内，给予他们现金资助、优先入党的资格、积极吸纳他们进入村委会、培养为后备的村支书候选人。在他们探索农业现代化经营的道路上，赋予其享受无偿或低价使用村内公共资源的权利，为他们正确决策提供参考。集中村民委员会的智慧帮助他们及时解决出现的困难，使他们心无旁骛，集中精力做好探索，确保他们尽快取得成绩，为其他村民带好头，实现共同富裕的目标。在整合土地资源方面，村支部书记要为村民算一笔经济账，在现有以家庭为单位经营自留地的情况下，粮食的实际销售价格减去投入的农药、化肥、浇水、人工之后的数据，与将土地出租的收益、村民打工收入作比较，同时考虑政府的农业补贴政策要向种粮大户倾斜的实际，鼓励农民进行土地的流转。在土地入市时，村支部书记及村两委主要成员要率先垂范、树立榜样，将自家及本家族的土地先行流转，或者以村委会的名义来租赁土地，解除农民的担心和忧虑。这种示范效应将有效地鼓励其他村民参与其中，并为已经流转土地的农民介绍非农产业的工作，增加个人的收入。对于进行土地规模经营的农场主 ，村支部书记要主动为其争取政府奖励，关心其生产经营状况，拓宽产品的销售市场，增加农场主的收入，适当地引导农民参股到其中经营良好的农场，加强农场主与流转土地农民之间的合作，适时建立土地流转金常态的增长机制。为增加经营主体的收入，村支部书记要以战略的眼光，加大招商引资的力度，围绕附近主要农产品的特点，引导企业进行农产品的深加工，增加产品的附加值和经营主体的经济效益。

三、优秀村支部书记的典型能力特征

一个优秀的领导者应该具备四项能力：第一，要有明确的强烈的目标导向，要会画饼，让大家跟他一起“做梦”，为既定目标而奋斗。第二，他应该能够让别人对他产生接纳和认同，得到村民的一致拥护，并能够调动农民生产的积极性。第三，要有强烈的集体意识，在村内能够创建一个能人团队，引领本村的经济发展。第四，要有改革创新的意识，将先进的农业技术、农业生产组织方式、互联网的思维等引入到村内，努力提高农民收入。

一个优秀的村支部书记，首先要是一个优秀的农民，热爱农村和农业，愿意为之付出毕生的努力和卓越的劳动，更为重要的是要成为一个村庄的优秀领导者，具有带领村民快速走上致富道路的能力。因此一个优秀的村支部书记，有着其自身的能力素质模型。

要有选准发展思路之“识”。发展农村经济，带领群众脱贫致富，是村支部书记的第一职责。发展经济，首先要选准路子，而要选准路子，村支部书记一要善于学习，学懂弄通政策和市场经济知识，这样在选择的方向上才不会走偏；二要立足本村优势，瞄准市场需求，找准经济起飞的突破口和启动点，宜农则农，宜工则工，宜牧则牧，宜果则果，发展“拳头”产品，努力形成规模效益。

要有创新创业之“胆”。创新，就是要走前人没有走过的路，办前人没有办过的事。创业，就是在职期间办几件实在的事。过去有的村遇事等上级、靠领导、要钱物，现在如果还是等、靠、要，就什么事也办不成。所以，必须敢于走新路、出新招、办新事。要下大决心，有时要冒很大的风险。比如发展乡镇企业、发展个体私营经济，不能“前怕狼、后怕虎”，也不能跟在别人后面亦步亦趋，不敢“超车”。当然，敢干，还要巧干，还要科学决策、周密论证，尽量减少失误。

要有驾驭市场之“能”。村支部书记要懂市场、信息、公共关系、经营管理等方面的知识。抓高效农业，要知道怎样抓；搞乡镇企业，要懂得招商引资、成本核算、使用能人、占领市场；发展第三产业，要知道怎样扩大商品知名度，怎样扩大商品覆盖面、吸引力等。这些本领只能从学习和实践中来，只要有干劲、有钻劲、有拼劲，虚心学习，就能提高自己的素质，就能熟悉市场、驾驭市场。

要有科技富村之“才”。农村要发展，科技是关键。脱贫致富快，要靠科技带，传统的生产和生活方式，已不适应市场经济时代发展的需要。谁的科技投入多，谁的经济发展就快。提高效益靠科技，占领市场靠科技。村支部书记要带头学科技、用科技，以自己的榜样带领、带动群众学会科学种田和生产经营管理。

要有体贴群众疾苦之“心”。村支部书记直接和群众打交道，是个“兵头将尾”的“官”，但群众却把他们当成党和政府形象的化身，村支部书记能把群众冷暖系心头，关心农民、体贴农民，这样就增加了党和政府的向心力、凝聚力。

要有廉洁奉公之“德”。村支部书记只有加强自身修养，有好品德、好形象，群众才会拥护，如果总想着一己私利，那么就会离群众越来越远。所以村支部书记一要做到勤俭廉洁，要坚持村务公开，尤其是财务公开，接受群众监督。二要千方百计为群众干实事、办好事，要根据村里的难点、热点问题，多想办法，多出主意。

要有扶正祛邪之“威”。这种权威不是个人的威风，不是在群众面前发号施令，而是在群众中形成一种威信、一种感召力、一种驱动力。村支书直接和农民群众打交道，遇到的各种民事纠纷多，没有威信，支书就难当。当支书就要当家，要说话算数，要挺直腰杆，不能怕得罪人。在邪恶势力和不正之风面前要有骨气，有威风。

四、加强村支部书记的管理，更好地引领农村发展

村支部书记当前的月工资大概为700元～800元，收入与责任不对称，使得村支部书记的群体在村内比较尴尬。而且村支部书记职务向上的职业发展基本被堵塞，未来的发展希望渺茫，一部分符合资格要求又有能力和威望的村民不愿意参选村支部书记，严重影响了村支部书记领导作用的发挥。

为更好地发挥村支部书记在农村发展中的领导作用，需要加强和完善村支部书记的管理。首先，建立常态的村支部书记收入增长机制，使他们的收入与付出对等，保证他们能正常而体面的生活，激励他们更好地行使村支部书记的职责；增加村支部书记的绩效工资，对于在村内做出突出成绩的村支部书记，政府要加大物质奖励，不能很好履行职责的部分村支部书记，则可以只发放基本工资，引导他们主动地退出这个职务，利用工资杠杆加强村支部书记的队伍管理。其次，借鉴政府关于优秀县委书记的管理经验，对于有发展潜力，做出突出业绩的村支部书记，县政府要打开公务员群体的进出大门，欢迎他们加入到其中，按照公务员的管理办法设计其职业发展目标，用制度促进人才的脱颖而出，吸引有志的青年毕业生或村内的优秀人才加入村支部书记的队伍，提高村支部书记的综合素质，带领村民落实好我国关于三农发展的政策，加强政策在基层执行过程中的创新和完善，促进农村经济又好又快的发展。第三，建立村支部书记的定期培训机制，提高他们的管理协调能力、政策学习能力、基本的农业经济发展知识， “互联网+农业”知识等，建立现代化的农业发展理念，积极发展农村电子商务，培养他们带动农村整体发展的大局意识、责任意识和紧迫意识，使他们与农村的发展融为一体，更好地谋划农村的发展，切实增加农民的收入。以市或县级政府为单位，建立村支部书记学习论坛，邀请农业技术专家举办讲座，在强化政府对于农村发展的区域规划和发展定位的基础上，使村支部书记之间互相学习先进经验，及时交流工作动态和遇到的发展难题，发挥集体的智慧，找到农村发展的最适合模式，并普及到所属的村民，带动村民发展非农产业，增加村民收入，缩小城乡收入差距，为2020年全面实现小康社会奠定坚实的基础。[4-5]

〔1〕 李慎鸿,付璐芳,姚玉玲,闵珍兰.富人、能人任村书记实践探究——以江西省南昌县为例[J].领导科学论坛,2015(19)：14-15.

〔2〕 周全福.充分发挥村支部书记在新农村建设中的作用[N].阿坝日报,2006-04-17(C01).

〔3〕 徐拥军.村支部书记要增强三种意识[N].湖南日报,2012-07-02(011).

〔4〕 TAELE B M, GOPINATHANA K K, MOKHUTS'OANE L. The potential of renewable energy technologies for rural development in Lesotho[J].RenewableEnergy,2006(2):1-14.

〔5〕 王重鸣，陈民科.管理胜任力特征分析:结构方程模型检验[J].心理科学，2002(5):513-516.

(责任编辑 吴 星)

On the Leading Role of Village Party Secretary in the Process of Agricultural Modernization

LIU Yi-chen, LUN Guan-min

(Hebei GEO University,Shijiazhuang, Hebei 050031)

Village branch secretary is a village leader and passers-by, but also the Communist Party grassroots fighting fortress, has a high prestige in the middle of the villagers. The Chinese government attaches great importance to the development of agriculture, rural areas and farmers, makes the village Party branch secretary as the starting point, gives full play to its leading role in the village, to solve the problem of agriculture, rural areas and farmers. Domestic research literature about research branch secretary of the village leadership is rare, this paper from the perspective of application analyzes the village Party branch secretary of the leading role in the process of agricultural modernization, strengthens the management of the village Party branch secretary, village branch secretary of the stable team.

three rural problems; development; village branch Party secretary; leadership

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.04.016

2016-06-25

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.04.016.html

时间：2016-08-20 15：30

河北省社会科学发展民生调研课题(201601108)。

刘义臣(1980—)，男，河北望都人，应用经济学硕士，助理研究员，主要从事管理、经济、高教研究。

F320.2

A

1007-6875(2016)04-0079-04