英国农村城镇化的历史经验对河北欠发达地区的启示

黄守星，王 茜

(1.廊坊师范学院，河北 廊坊 065000;2.河北工业大学 马克思主义学院，天津 300401)



英国农村城镇化的历史经验对河北欠发达地区的启示

黄守星1，王 茜2

(1.廊坊师范学院，河北 廊坊 065000;2.河北工业大学 马克思主义学院，天津 300401)

“城镇化建设”理论起源于国外，并成为经济发达国家早期推动社会经济发展的重要引擎。英国早期的城镇化建设是从经济落后的农村起步，直至现在依然重视对欠发达农村的建设。而河北省农村山区面积广大，多数属于欠发达地区，从某种角度上说，与早期英国农村具有相似性。论文在介绍英国早期农村城镇化建设特点的基础上，结合河北省欠发达地区的实际情况，提出了五个方面的启示与建议。

英国；新型城镇化；欠发达地区；农村

“城镇化”的概念早在17世纪中期就被西方学者提出，随着生产力的不断发展，逐步上升成为国家发展战略。许多发达国家的早期城镇化建设首先从农村起步。仅以英国为例，英国从社会经济发展的早期，就开始不断扩大生产规模、开发并应用新的生产工具和技术，提高劳动效率，在促进了经济快速发展的同时，也重视农村尤其是欠发达的偏远农村城镇化和城乡一体化发展，避免了因城乡经济发展不平衡出现的一系列社会问题，逐步成为全球经济发达、整体国民素质和文明程度最高的发达国家。虽然英国与我国国情不同, 但两国同样是农村面积大且农民占大多数，需要在探索中寻找适合自己的城镇化路线。在社会经济转型发展的新时代下，河北省应该积极借鉴英国城镇化建设的经验，走智能、集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。

一、 英国早期农村城镇化发展特点

英国的城镇化建设起步早，进程快，水平高。早在19世纪中期，英国就完成了第一次工业革命，城镇化水平高达50%，已经基本实现了城镇化。

(一)乡村工业化带动城镇化发展

英国是世界上最早进行城镇化的国家，也是最早实现城镇化的国家。1850年，英国城镇人口首次超过50%，1905年城镇化人口进一步上升到79%，到2005年已经高达90%。[1]英国的早期资本主义萌芽就最先发生在乡村，早期农场主在充分使用了农村相对廉价的土地、水利、矿产资源的同时，还充分利用当地的劳动力，在减少劳动力迁移成本的同时避免了大量人口涌入城市、给城市带来的巨大人口压力。随着生产力的进一步提高，在英国农村各地着力发展以农产品加工业为主的乡村工业，将部分农村劳动力由原来的农业生产转移到新型工业上来，不仅不用离开村庄，更实现了从第一产业到第二产业的转化。乡村工业的大力发展，加快了英国城镇化的进程，许多小乡村逐步发展为城镇，使英国的城镇数量大量增加，有效地推动了城镇化的健康发展。

(二)教育和科技的投入成为英国早期农村城镇化发展的催化剂

英国的城镇化发展与其农业生产力的发展有着紧密的关系。生产力的提高主要是通过农民素质的提高以及加大对科技的投入实现的。英国一直以来都重视教育和人才的培养，教育投入在其GDP中所占比例一直居世界前列，通过教育提高了广大劳动者的素质，并在其城镇化过程中发挥了巨大作用。另一方面科技的进步加之工业革命的推动，使得农村劳动工具由手工工具转变为大机器生产。蒸汽机的发明和应用，动力机械的改进，使得农业生产领域人员缩减，生产效率显著提升，英国农村开始出现大批剩余劳动力并向城市转移，为城镇工业的发展提供了大量的劳动力，还加速了农村剩余劳动力向城镇推进的速度，使得农村劳动力能够更好地在城镇找到工作，更快适应城镇生活，实现城乡一体化发展。

(三)农村产业结构的变化为城镇化打下坚实基础

13世纪以前，英国农村的主要产业目标是粮食生产。随着劳动生产率的不断提高，单位面积产出的粮食增加，使得更多的耕地转而生产其他经济作物，还合理充分地开发草地，增加绵羊养殖以生产更多的羊毛和羊肉，不断发展壮大养殖业、畜牧业等产业。农村产业结构的变化，使农民生产和加工的产品越来越多地进入流通领域，促进了商品率和储蓄率的增长，进而推动了农村经济的全面发展。这种农业生产的多元化还提高了农民的经济收入，同时也有利于农业资源(土地、劳动力、资本)的合理配置，有利于商品的交换和人员的流动，打破了村庄与村庄的封闭局面，使农业人口流动更加自由、频繁，促进了本地区经济社会的繁荣，为城镇化水平的提高打下了稳定的根基。

(四)各项法律法规的出台，为城镇化建设提供保障

在英国城镇化水平发展到一定程度后，随着人口规模的扩大和城镇的发展，也开始产生严重的社会问题，阻碍城镇化的和谐稳定发展。在城镇化遇到瓶颈之际，英国政府发挥了正确的宏观导向作用，给予了大量的资金支持和政策保护，并且积极出台各项法律法规，在人口控制、资源利用和生态保护方面发挥了重要作用。据调查显示，1909年以来，英国先后颁布40余部城镇化建设的法例条文。如1909年英国就颁布了世界上第一部城市规划法——《住宅、城镇规划条例》，这一法规的出台标志着政府开始重视引导城镇化的快速推进；1947 年颁布了《综合发展地区开发规划法》和《英国城镇和乡村规划法》，第一次在法律上将城乡纳入一体进行统筹规划与建设；2004 年新修订的《城乡规划法》,加强了政府的宏观调控，把之前的指导性的区域规划上升成为立法高度，保障了政府从法律的角度强制干预、调节、规范、引导城乡建设的有序进行，使城镇化发展步入法制化轨道。[2]

(五)农民对自身权益的维护，极大促进生产效率的提高

16世纪以后，英国人口成倍增加，粮食的人均产量增长加快，个体生产效率迅速增长，促使这一现象产生的直接原因就是英国农民维权意识的逐步提高。早在中世纪晚期，英国的佃农就具备了抵抗领主的意识和勇气，并想出了限制领主权利的凭借和手段，有效地保护了农民个人财富的独立发展，很大程度上使农民享受了经济繁荣带来的自然增值。农民普遍的、连续的个人积累，也是社会原始积累的基础，更是一种精神的积累，是英国农民在精神上不畏惧权势的一种体现。英国农民通过对自身权益的维护，为自己尽可能地争取更多的利益，极大地促进了个人生产率的提高，也在一定程度上促进了整个农村地区的经济发展，为加快农村地区的城镇化建设创造了主观条件。

二、 英国早期农村城镇化对河北省欠发达地区的启示

(一) 加强政府宏观调控，落实政策措施，强化政府责任

英国社会经济特别是城镇化水平发展到一定阶段后，随着人口的大量集中，开始产生严重的社会问题，阻碍城镇化健康平稳发展。为此，英国政府加强了宏观调控，制定了适合地区区情和本国国情的城镇化发展路线，据以引导其城镇化的健康快速发展，同时在资金支持、立法保障、政策扶持等方面也出台了相关的法律法规，避免了市场盲目性、自发性带来的不良后果，为其城镇化发展提供良好的政策和法律环境。河北省欠发达地区基础设施滞后，社会事业和社会保障匮乏，思想观念落后，农耕文化严重，特别是资金、人才、技术缺失，更加需要政府主导、统筹安排、合理规划、强化相关政策措施，积极出台地方性法规，加强引导并严格执行。同时在加大政府资金、技术投入的前提下，多方融资、引才，大力推动欠发达地区的新型城镇化建设。

(二) 重视农业基础地位，保障城乡统筹发展

纵观以往国家的城镇化发展，以农业为基础，促进城乡统筹发展是推动新型城镇化建设的关键性因素。农村城镇化的发展一定程度上在于农业经济尤其是农业科技的发展，因为农业科技的进步分离了大量剩余劳动力，农村人口才有机会向城市转移，为城市工业的发展提供人力支持。因而，农业才是城镇化发展的基础。因此加强对农业的重视和发展力度，成为发达国家早期在欠发达地区政策的重中之重。英国重视本国农业的发展，大量资金的投入和新技术的推广帮助其农业产业迅速发展，农村劳动力的大量脱离，促进了城镇人口的扩大，也推动了其城镇化的速度。河北省在欠发达地区新型城镇化建设中更应该积极借鉴英国发展经验，以农业为经济增长的基本点，努力解决好三农问题。大力发展现代高效农业产业，形成具有当地特色的种养加、产供销一条龙现代农业体系，运用信息技术发展智慧农业、有机农业，积极推动电商扶贫，促进农产品与市场高效对接，推动当地转移或转业人口就地、就近城镇化。

(三) 加强基础设施建设，完善社会保障，优化农村社会环境

为了加快城镇化进程，英国始终把交通基础设施、水利工程、城镇基础设施、节能减排、保障性住房建设、公共服务业及教育卫生等社会事业作为其城镇化发展的重点项目以加大投资、优先发展，并注重发挥基础设施建设对城镇化发展的带动支撑作用。因此，河北省在欠发达地区新型城镇化建设中首先要重视基础设施建设，为居民提供完备的硬件设施和良好的环境条件，优先加强城镇交通设施、通信设施、供排水设施、电气防灾等设施建设，不断优化村镇基础条件，提高城镇化水平。另一方面，还应加强农村图书室、文化馆、运动场、山地公园、村镇医疗卫生机构等社会公共文教卫生体育设施建设，不断完善社会公共保障体系，满足村民的业余文化教育和健体休闲需求，就近解决群众看病就医难问题，提高居民市民化水平。

(四)加大教育投入，提高农民基本素质

英国极为重视对农村的教育投入，加快提高农民素质，以推动英国农业经济的快速发展。英国在早期就通过农民夜校以及各种农业技术培训班加强农民的科技教育培训，而且这些培训都由国家和政府出资完成。早期的农民素质教育使得英国的土地得到充分利用，还节省出大量剩余劳动力转向其他产业，降低了劳动力成本。英国的经验告诉我们，只有农村人口整体素质的提高，才能将农业技术更好的普及，不断提高生产效率，实现农业增产、农民增收，也才能促进农村经济的健康发展。河北省欠发达地区物质生活条件差，教育水平跟不上，培养不出新型人才来为本地区服务，导致该地区的物质条件越来越落后，这样的恶性循环也是欠发达地区落后的原因之一。因此提高欠发达地区民众素质，实施教育素质提升工程成为发展欠发达地区经济和城镇化建设的重点。政府应该加大欠发达地区的教育财政预算，进行一系列教育补偿，合理布局和建设幼儿园、小学、中学或职教中心，强制保障贫困地区的青少年进行入学教育，减免学杂费甚至奖励入学，大力开展当地居民的文化技术和岗位培训，提高可持续发展能力。

(五)调整产业结构，打造产业特色鲜明的新型城镇

英国早期农村主要以粮食生产为主，随着生产率的不断提高，粮食出现了供大于求、增产不增收的现象。为了改变局面，英国及时调整农村产业结构，不仅增加了经济作物种植，还利用耕地开发牧草种植，大力发展养殖业，有力地促进了农业商品率和储蓄率的增长，进而推动了农村经济和城镇化的发展。河北省是农业大省，欠发达的太行山区、张家口、承德地区占全省总面积近半，特别是燕山以北的丘陵山区和坝上地区长期以种植粮食作物为主“靠天吃饭”，要彻底改变落后面貌，使当地农民脱贫致富，必须以新型城镇化建设为契机，政府在谋划好新型村镇建设的同时，帮助农民加大产业结构调整的力度，并本着宜农则农、宜牧则牧、宜游则游、宜工则工的因地制宜原则，围绕当地资源气候优势，积极发展粮油、瓜菜、花草、林果种植和猪羊牛特种动物等畜牧养殖业，发展加工、营销、物流多种经营为一体的地方特色产业，驱动更新和完善欠发达地区城镇基础设施建设，实现产业、村镇的融合发展，打造产业特色鲜明的新型城镇。

〔1〕 周彦珍,李杨.英国、法国、德国城镇化发展模式[J].世界农业，2013(12)：122-126.

〔2〕 张计成.英国城乡的发展经验及启示[J].城市问题，2007(1)：97-99.Revelations from Historical Experience of the British Rural Urbanization on the Urbanization of Less-Developed Regions in Hebei

(责任编辑 周吉光)

HUANG Shou-xing1, WANG Xi2

(1. Langfang Teacher University, Langfang, Hebei 065000; 2. Hebei University of Technology, Tianjin 300401)

The theory of "Urbanization" originates from foreign countries. The building of new-type urbanization is an inevitable requirement for promoting countries' economic development. The early urbanization in developed countries such as the UK was initially started from the rural areas which was quite underdeveloped. Until now, the developed countries still attach importance to the development of the less-developed rural areas. Hebei has quite large area of villages and mountainous regions which are similar to the early British rural areas. With the backing of vigorous development of new-type urbanization in China, it is beneficial for the steady and fast development of less-developed rural areas in Hebei province to positively draw experience and lessons from the early rural areas' urbanization in foreign countries.

the United Kingdom; new-type urbanization; less-developed regions; rural areas

2016-04-30

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.04.003.html

时间：2016-08-20 15：30

河北省社会科学发展研究课题(201303102)。

黄守星(1956—)，男，河北张家口人，廊坊师范学院党委副书记，研究员，河北工业大学硕士生导师，主要研究方向：高等教育、马克思主义中国化、思想政治教育。

F323.1

A

1007-6875(2016)04-0012-03