新时期高校学生资助工作现状分析及模式探讨

陈凤鸿

（徐州医科大学，江苏 徐州 221004）

新时期高校学生资助工作现状分析及模式探讨

陈凤鸿

（徐州医科大学，江苏 徐州 221004）

我国高校学生资助工作自1987年开展以来，经过多年的改革和完善，终于形成“奖、贷、助、补、减”及入学“绿色通道”六位一体的资助体系，为家庭贫困大学生顺利完成学业保驾护航。然而，在实践及发展过程中，我国高校学生资助工作存在贫困生等级认定不严格、资助体制不完善、贫困生心理健康有待改善及综合素养有待提高等问题。如何进一步完善资助体系，让新时期高校学生从有学上转变为上好学，充分发挥高校学生资助事业的助人育人职能，是高等教育的重要课题。

高校；学生资助工作；贫困生

高等教育是国力增强、民族昌盛、社会文明的关键，承载着培养人才、发展科技、服务社会和传承文明的重要任务。高校资助工作是实现教育公平的重要途径，也是保障社会公平的基础。随着我国高等教育改革的逐渐深化和高校资助模式的不断完善，我国高校资助工作正面临着从以资助规模扩张、加大经费投入为主要手段的外延式发展向以资助质量提升、强调资助育人效果为核心的内涵式发展转变[1]。如何保障家庭经济困难学生在有学上的基础上上好学，充分发挥高校学生资助工作的助人育人职能，仍然是高等教育的重要课题。

2014年全国学生资助中心[2]指出：党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生就学问题，将建立全国学生资助体系，保障所有家庭经济困难学生都有平等接受教育的机会。

1　国外高校学生资助工作的发展

美国发达的高等教育体制及完善的高校学生资助体系取得了公认成效，美国政府从优化高校学生资助的法制环境着手，使高校学生资助工作呈现出资助理念多元化、资助法制健全化、资助性质多样化、资助资金多渠道、资助项目多层次、学科分布差异化等特点[3]。这种混合资助模式增加了学生受助机会，为高等教育健康发展提供了强大的物质保障和法律基础，有效促进了教育公平。美国在大学生资助工作上的成功经验为其他国家的高校学生资助工作提供了新思路，值得借鉴。

2　我国高校学生资助工作的发展

我国高校学生资助制度从1987年开始实施，历经数次重大变革。2007年党中央、国务院在《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）[4]中指出：建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，使家庭经济困难学生能够上得起大学、接受职业教育。同时，该文件明确规定了我国建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的主要目标和基本原则。经过多年的实践和努力，目前我国已初步形成了“奖、贷、助、补、减”及入学“绿色通道”六位一体的资助体系[5]。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布后，财政部出台了高校资助政策，使我国高校家庭经济困难学生资助制度得到了进一步的改革和完善，从而在制度上保障了家庭经济困难学生的教育公平。我国大学生资助金额从2007年的416.08亿元逐年增长到2012年的547.84亿元，资助水平不断提高[3]。

3　我国高校学生资助工作现状分析

3.1贫困生等级认定不严格

根据国家关于大学生资助工作的相关规定，贫困生认定流程为：首先由学生提出自愿申请，并到生源地开具家庭情况调查表等证明材料，然后上交学院，最后由学生工作处进行最终审核备案。由于高校学生来自五湖四海，班级、学校对学生个人具体家庭情况知之甚少，只能通过学生表述来了解，主观性强，真假难辨，且对贫困等级认定没有统一的定量标准，因此贫困生审核及贫困等级认定工作弹性大，从源头上给贫困生资助工作带来了不可避免的阻碍。

3.2贫困生资助体制不完善

我国目前的高校学生资助体系是“奖、贷、助、补、减”及入学“绿色通道”六位一体，除国家助学贷款要求学生在毕业后偿还相应数额外，其他如国家励志奖学金、国家助学金等项目均为无偿补助[6]。国家励志奖学金金额及数量均较大，且对学生在校成绩有一定要求，这就会导致在贫困生成绩不理想的情况下部分不贫困的学生申请国家励志奖学金。国家助学金对成绩没有要求，只要符合条件的学生都能获得相应金额，但其没有任何激励及考核标准；获得相同金额助学金的学生家庭情况参差不齐；部分学生并没有真正将得到的资助用在学业上，而是拿来请客吃饭等，这就违背了国家提供资助的初衷。

3.3贫困生心理健康有待改善

季青春等[7]的贫困生问卷调查结果显示，27%的学生认为“家庭贫困不光彩”，18%的贫困生认为“勤工俭学掉面子”。部分家庭经济困难学生从小到大一直比较自卑，在获得助学金后很有可能购买高档物品以满足虚荣心。此外，由于从小缺少教育资源，贫困生兴趣爱好、特长及综合素质培养均相对短缺，在与人交往时缺乏自信，再加上长期自卑，容易产生心理障碍。

3.4贫困生综合素养有待提高

贾明超等[8]学者的研究表明，大部分贫困生在回答“最大的困难是什么”时，选择了“发展能力”；面对“除了经济援助外，需要获得什么资助”时，选择了“实践锻炼能力”。由此可见，新时代背景下，大学生对综合素质培养的要求远远超过了经济资助。然而，由于大部分贫困生来自农村和偏远山区，从小缺乏较为全面和发达的教育，综合素质培养也长期被忽略，当进入大学后这种缺陷更加明显。新时代对大学生的要求除知识掌握牢固外，为人处世、沟通交流、组织策划能力同样重要。

4　高校学生资助模式探讨

4.1开展思想政治教育，端正心态

大学阶段是一个人人生观、价值观塑形的重要时期。思想是行为的导向，要想从源头上做好学生资助工作，就要在每年开学时对新生进行思想道德教育，讲解国家大学生资助工作的初衷及相关要求，使每一位学生都能从思想及行动上正确了解和认识资助工作的性质与流程。针对入选的贫困生，应及时做好思想开导工作，使其树立自强不息的信念及信心，用自己的努力和实力改变命运。年级、院系应建立完善的贫困生档案，安排心理咨询专业教师定时找贫困生聊天，了解其思想动态，适时引导其树立正确的价值观，及时发现思想问题，防患于未然。

4.2严格筛选，及时反馈

针对贫困生认定及贫困等级评判工作，学校应该建立严格的“个人申请—班级初审—年级认定—院系审核”四级评审机制。思想教育的目的是从源头上保证贫困生认定的真实性。因为班级是大学活动的基本单位，同学之间互相比较了解，所以班级初审要尽可能使资助分配给真正需要的学生，可以通过建立班级评定小组，制定量化的评定标准进行打分来决定贫困生入选及贫困等级。年级、院系则要根据全年级、院系情况对贫困生认定工作进行把握和统筹规划，使资助工作覆盖面更广、更公平。每年定期重新评定及考核，防止因家庭突发事故产生的贫困生无法得到资助。

4.3有偿资助，助人育人

国家大学生资助形式除助学贷款外还有无偿资助，在资助结束后学校对钱款去向、受助学生的受益程度无从知晓，大部分资助仅是暂时解决学生经济困难。而且部分学生在不需付出即可得到资助的情况下养成了坐享其成的坏毛病。因此，政府可以尝试建立以学校、对口单位为载体的勤工助学、实习见习有偿资助模式。一方面学生可以通过自身努力获得相应报酬，改善经济状况；另一方面可以在长期实践和锻炼中认识到付出才有回报，塑造勤奋努力的品质，为日后进入社会奠定基础，真正发挥大学生资助工作的助人育人功能。

高校学生资助工作是高等教育的重要组成部分，是一项长期而艰巨的任务，需要政府、学校、家庭及社会多角色参与和协助，才能更好地完成。大学生资助工作不仅要向家庭经济困难学生提供经济援助，还要关注其综合素质和成才教育，使得学生能够顺利完成学业，回馈社会。

[1]黄燕，王林清，马彦周．参与式资助：我国高校学生资助工作发展的新阶段[J]．思想教育研究，2011（8）：99-102．

[2]教育部，财政部．高等学校学生资助政策简介[EB/OL]．http：//www．xszz．cee．edu．cn/tongzhigonggao/2014-08-07/2033．html，2014-08-07．

[3]姚军．美国高等教育阶段学生资助制度分析及启示[J]．江苏高教，2015（4）：153-155．

[4]党中央，国务院．国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见[Z]．国发〔2007〕13号，2008-03-28．

[5]Yang P．Who gets more financial aid in China：A multilevel analysis[J]．International Journal of Educational Development，2010，30（6）：560-569．[6]张武，杨文晴．高校学生资助育人工作的问题及对策[J]．大学教育，2012（7）：70-71．

[7]季青春，考宏涛．高校资助育人现状及对策分析[J]．学理论，2014（30）：154-155．

[8]贾明超，范正祥，陆斌．“育人为本”资助理念视角下的高校资助工作探析[J]．中国地质大学学报：社会科学版，2013（30）：70-72．

G420

A

1671-1246（2016）21-0002-02