江苏创新型乡镇建设的现状及问题分析*

魏晶（江苏省科学技术情报研究所，江苏　南京　210000）



江苏创新型乡镇建设的现状及问题分析*

魏晶
（江苏省科学技术情报研究所，江苏南京210000）

摘要：江苏正在深入实施创新驱动战略、科技创新工程，创新型乡镇建设对于创新驱动战略的实施具有重要作用，目前，江苏创新型乡镇建设取得重大进展，基本确立了特色产业技术创新主线，基本建成了产学研关系，开始重视特色产业共性关键技术研发，但是乡镇科技进步与创新总体上仍较薄弱，各地不同程度地存在着经济发展方式比较粗放、创新资源“先天不足”导致乡镇创新缺乏动力、同质化严重引发恶性竞争、集团内部合作少、创新环境有待完善等问题。

关键词：创新型乡镇，科技创新，现状，问题

1　建设创新型乡镇的重要意义

创新型乡镇建设主要依靠科技力量推动乡镇经济增长的根本转变，实现科技结构、产业结构、人才结构和城乡结构的变化，从源头上转变乡镇传统粗放的资源消耗型的发展模式，代之以创新驱动的乡镇发展新战略、新机制、新模式、新道路。创新型乡镇建设对于创新驱动战略的实施具有重要作用，加快推进江苏创新型乡镇建设，有利于提升乡镇产业创新力和综合竞争力，加快城乡一体化步伐，实现富民强镇，有利于为创新型省份建设提供支撑。

1.1提升乡镇经济的竞争力

在新的形势下，江苏乡镇经济的发展遭遇新的挑战。如何提升乡镇竞争力，保持竞争优势乃当务之急。根据波特的竞争理论，一个区域的竞争力主要取决于其产业的竞争力，也就是产业在大市场中的竞争表现。因此，要提升乡镇经济的竞争力，就要努力提升乡镇经济中产业的竞争力。钻石模型理论表明，区域竞争力具体来说由要素状况、需求状况、产业、企业战略、机遇与政府作用等六大因素所决定。创新型乡镇建设的重点就是促进这六大要素的优化组合，推动产业转型升级，最终提升乡镇经济的竞争力。

1.2促进乡镇民营企业创新发展

江苏乡镇企业作为乡镇经济最重要的组成部分，曾经在改革开放中发挥过巨大作用。随着市场的变化，传统的粗放式经营使得企业生产效益趋于下降，其不适应性逐渐显现，乡镇民营企业也面临着转变发展方式的压力。创新是企业发展的重要驱动力，乡镇企业的创新发展同创新型乡镇的建设相辅相成，一方面，乡镇企业是建设创新型乡镇的主力军；另一方面，创新型乡镇的建设将为乡镇企业创新发展提供更好的环境。乡镇民营企业的创新包括技术创新、制度创新和管理创新等。其中，技术创新是企业最迫切需要的，需要投入大量的资金、人力和物力，而乡镇民营企业通常缺乏进行技术创新的人才、知识储备和技术水平，一般来说也不具备大规模投入创新的能力。但技术创新确确实实能够给企业带来好处，创新型乡镇建设就为解决这个矛盾提供了契机。创新型乡镇建设的一个主要内容就是促进乡镇技术创新。这就要以企业为主体，针对转型升级要求，通过产学研合作等方式建立工程技术研发中心、知识产权服务平台、信息咨询平台等创新服务机构，提升企业技术创新的能力，支撑产业转型升级。更重要的是，创新型乡镇建设旨在形成一个良好的创新氛围，引导乡镇民营企业走上持续创新道路。

1.3引导乡镇经济多元化、特色化发展

创新型乡镇建设注重培育特色鲜明的主导产业。江苏的乡镇在多年的发展中，已形成了一批具有特色主导产业的乡镇，比如有“中国丝绸名镇”之称的吴江市盛泽镇，就以纺织行业为主形成了一个完整的特色纺织产业链；还有以轴承产业为代表的镇江市辛丰镇，以不锈钢产业闻名的兴化市戴南镇等等。这些乡镇的成功为经济多元化、特色化发展提供了很多经验。

1.4夯实江苏创新驱动战略的基础

其中创新型乡镇建设是创新驱动战略最基础的一环。首先，创新型乡镇建设是创新驱动战略在乡镇中的具体体现，是大战略中的一个部分；其次，城市经济的繁荣离不开周边乡镇的要素支撑和提供的消费市场，创新型乡镇的建设不仅有利于乡镇经济，对于城市经济也有一定的促进作用。再者，创新的外溢性和示范作用可以扩大其影响的范围。综上，创新型乡镇建设对于创新驱动的战略实施具有促进作用。

2　江苏推进创新型乡镇建设的主要进展

2.1基本确立了特色产业技术创新主线

江苏创新型试点乡镇已基本确立特色产业技术创新主线。但各个乡镇的发展层次不同，有的特色十分鲜明，如横林镇的木地板产业和利港镇的机械装备产业，有的乡镇相对不明显，如姜堰镇形成了以汽摩配件、船舶附件、磨具磨料、生物医学为特色产业的现代科技园区。但都已基本确定了本乡镇特色产业的技术创新主线，即使对特色产业不明显或不明确的乡镇，其各主导产业也在产业技术创新上保持着齐头并进的态势。

2.2基本建成了产学研合作关系

各创新型乡镇都已基本建成产学研合作关系，一是以特色产业内部企业为主的产学研合作关系，主要以开发新产品、新工业并对科研成果进行转化为主；二是以产业联盟为主的产学研合作关系，主要开展产业共性关键技术研发，为产业整体带来科技效益；三是以乡镇为主的产学研合作关系，主要是相关产业的规划和协调。

2.3开始重视特色产业共性关键技术研发

产业共性关键技术研发不足是江苏所有创新型乡镇普遍存在的问题。一方面是因为内部合作过少，无论是产业内企业之间、相关产业之间，还是各创新型乡镇之间，合作交流和资源共享很少；另一方面是来自大多数乡镇整合省、市、县、镇各级科技资源能力偏弱，无法利用资源，更好地协调产业发展。打造一批整体上在各自领域居于国内领先地位的创新型乡镇，必须开展相关产业和产业内部合作。

3　江苏创新型乡镇建设问题分析

3.1经济发展方式总体上比较粗放

纵观各个创新型乡镇近年来的发展路径，尽管在创新发展上作了大量探索，但是经济发展方式总体上还比较粗放，通过“GDP总量推动、大规模投资驱动、工业增长拉动”来实现经济发展的特征还很明显。比如苏南的一些乡镇，虽然工业制造业水平较高，但总体结构水平、产品附加值较低，自主创新能力较弱。如江苏正余镇的通风设备企业，目前主要以中低端制造为主，应加快向核电、地铁、隧道类通风机械转型，并逐步加大自主创新、研发力度。

3.2创新资源“先天不足”导致乡镇创新缺乏动力虽然大部分乡镇在在引进创新创业人才、“三创”载体建设等方面取得长足进步，但支撑乡镇发展和经济转型的高素质创新人才培养基地、高水平技术研究和创新载体、高层次社会服务和文化辐射平台等创新基础设施偏少。企业自主创新力度不足，以辛丰镇的轴承特色产业为例，除希西维、钱潮等公司外，大部分轴承企业无原创技术，无专利产品，产品开发能力较低。创新资源的“先天不足”导致乡镇创新缺乏动力，创新体系缺乏实力，科技创新在推动经济发展方式转变中的作用还没有得到充分发挥。

3.3创新能力比较薄弱

总体来看，即便是被评定为创新型乡镇，但创新能力仍然较为薄弱。主要体现在：一是科技投入不足、产出效益不高。如无锡洛社镇无论在地区生产总值、财政收入、一般预算收入等综合实力，还是科技实力方面均远远高于东港镇，但农民人均纯收入甚至低于东港镇；二是企业尚未真正成为科技创新的主体。普遍存在重引进、轻开发，重使用、轻研制，重模仿、轻创新的现象，企业创新能力整体上还不适应市场竞争要求，拥有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品比重较低。同时乡镇企业创新内在动力还不足，发明专利稀少，专利技术转化率低下，专利成果产业化更差。此外，乡镇大中小企业之间的技术创新生态系统尚未完全形成，企业组织创新资源，开展技术创新的中心地位尚未确立；三是乡镇产业发展层次不高，主要集中在国际分工“价值链”低端，即以生产、加工、制造等中间环节为主，在研发设计、品牌经营和服务等“价值链”高端区域比较薄弱，缺乏科技创新支撑的产业持续发展能力和爆发式增长能力。更为明显的是生产、创新、投资类的现代服务业发展滞后，存在着着微观主体创新活力和创新品牌的双重缺失。

3.4整体创新环境有待完善

一是创新意识不够强，鼓励创新、宽容失败、追求卓越的社会氛围还不够浓厚，没有把创新纳入到乡镇发展的各个领域和各个环节之中，社会各方面创新创业创优的活力没有充分激发出来；二是促进创新创业政策支撑体系尚未健全。由于一些乡镇财政基础不够厚实，在促进创新创业的优惠政策以及执行过程中仍存在配套措施不完善、政策难兑现、落实不到位的问题。有利于企业加大研发投入、资源整合、成果转化、产业发展和资本、技术、人才引进的整体激励政策体系仍有待完善；三是促进乡镇建设的整体创新环境还有待提高。由政府引导，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系还不够完善，创新资源配置不协调，知识产权、标准、品牌意识相对淡薄，科技成果向产业转化渠道也不够通畅。

3.5同质化严重引发恶性竞争

在大力发展乡镇特色产业、加速形成产业集群时，如果不能同步提升企业自主创新能力、加大企业自身研发力度、打造企业自有品牌，企业产品同质化严重的问题将会相伴而生。在缺乏产业发展和结构优化总体规划的情况下，产品同质化将愈演愈烈，导致严重的恶性竞争。即使是在创新型乡镇建设相对较好的盛泽镇，产品同质化竞争严重也成为产业进一步发展的绊脚石之一。

3.6集群内部合作较少

江苏创新型乡镇特色产业集群的不成熟性体现在集群内部合作不足，集成创新、协同创新不足，共性技术研发不足等方面。产业集群成为学习整体以自主创新能力和集群内形成有实力的大企业为前提，可以说，江苏创新型乡镇的普遍自主创新能力不足一定程度上引发了特色产业知名自主品牌的缺乏和品牌效应的缺失，二者叠加又共同引发了产品同质化和由此而来的恶性竞争。在这三个问题的共同作用下，集群内部的学习组织很难形成，合作关系也无以为继。

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*基金项目：江苏省软科学研究计划项目（BR2014055）。

中图分类号：G41