大学生“村官”创业的思考

曹玉娜，吴庆国

（芜湖职业技术学院，安徽芜湖　241003）



大学生“村官”创业的思考

曹玉娜，吴庆国

（芜湖职业技术学院，安徽芜湖241003）

大学生“村官”带头创业既提高了其自身综合素质，缓解了”村官”流动过程中的再就业压力，推进了城乡人才流动，也提高了基层干部队伍素质，在一定程度上也推进了大学生“村官”流动工作的进展。但是当前大学生“村官”在创业过程中仍面临着找项目难、资金难、技术攻关难、能力不够等多方面的困境和难题。针对上述困境问题提出对策建议，以期为大学生“村官”创业工作提供有价值的参考意见。

大学生“村官”；创业；思考

［DOI］10.3969∕j.issn.1672-2345.2016.01.013

选拔一部分大学生到基层锻炼并担任“村官”举措是当前我国解决农村基层人才匮乏和缓解大学生就业难问题的一项重大决策。特别是自2005年7月，中央办公厅国务院办公厅下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》文件以来，大学生“村官”选聘工作在农村基层和大学生就业工作中逐步引起了重视；2008年，经中央同意，中央组织部等有关部门决定用5年时间选聘10万名大学生“村官”到基层工作，是党中央促进新农村建设的又一推进性政策。随着大学生“村官”选聘工作的有序进行，在充实基层干部人才队伍的同时，大学生“村官”流动问题相继出现，因为大学生“村官”非永久性岗位，服务期一般2到3年，必将面临着服务期满的去向问题。为让“村官”们在农村的广阔天地“干得好、留得住”，国家也制定了相关文件〔1〕，支持和鼓励大学生“村官”在农村创业，从而带动农村经济的发展，以确保这个群体的有效流动和解决再就业问题。

一、大学生“村官”创业的意义和必要性

随着电商、微商等新平台的出现，给大学生“村官”创业带来了许多商机。大学生“村官”对这些平台喜闻乐见，而对于农民而言这些新鲜事物却是高深莫测，这在某种程度上激发了大学生“村官”创业的源动力。大学生村官在农村创业，进一步推动了各类农产品种植、家畜养殖等销售工作的信息化。大学生“村官”创业也因此成为各地一道亮丽的风景线，被当地政府关注，出现了一批大学生“村官”成功创业的典型案例〔2〕。

（一）有助于大学生“村官”任职期满多向流动及人才流动工作的开展

大学生“村官”，名为“官”，实则没有公务员编制，是有学历、有技能的“智慧型农民”，相比农民，却没有土地。由于身份的尴尬，加之“村官”工作并非大学生的永久岗位，每个“村官”都要面临任期届满留村任职、考公务员、自主创业、另行择业、继续学习等的选择，必然要涉及大学生“村官”的多向流动，流动工作也引起了上级领导的高度重视。2010年中组部等13部门下发了《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》精神。在中央政府的引导下，各省市也纷纷出台地方性政策，制定多项措施，积极引导大学生“村官”再就业〔3〕。大学生“村官”自主创业不仅有助于大学生“村官”流动工作的有序进行，而且也是大学生“村官”流动工作中最有特殊意义和必要性的一种渠道，从而推动了大学生“村官”工作的可持续发展。

目前已有20余万名大学生“村官”服务于基层，如果只是“下得去”却“流不动”，势必造成基层人才的堆积和人力资源的浪费。大学生“村官”立足农村创业一方面可以让精英人才扎根农村，提高基层干部的整体素质，促进社会主义农村和谐发展；另一方面个别“村官”通过考取公务员或从乡镇干部不断晋升，重返城市，增加了了解、熟悉农村的干部，促进了城乡间人才流动，从而减少城乡发展差距，为社会主义新农村建设增砖添瓦。

（二）向农村输送高学历人才，解决农村人才匮乏问题

虽然大学生带着各种各样的原因应聘“村官”，且为数不少的人以“村官”工作为考取公务员的跳板或缓解就业为目的〔4〕。但在面临考取公务员人数相当有限的现实背景下，设法让“村官”能“弯”下身来、“沉”下心来，投入到新农村建设的队伍中去。进一步了解当地环境和乡土“人情”，及时发现合适项目，激发创业激情，挖掘创业潜力，促成大学生“村官”在农村干成一番事业，既是当前农村留住人才带动村民致富的捷径之一，在某种程度上也提高了当地村干部的整体文化素质。而大学生“村官”经过创业，带动当地农民共同致富也是党和政府实施大学生“村官”工程的一个重要目的。

（三）提高“村官”自身综合素质，缓解任职期满后的再就业压力

《2010年中国大学生“村官”发展报告》指出：任职期满的去向问题仍是大学生“村官”关注的首要问题。与其忧虑“将来”，不如尽早行动。农村为大学生“村官”提供了广阔的发展天地，如何让“青春的梦想在田野里放飞”的关键是大学生能利用专业优势，学会采用“农村是教室，农民是老师，经验是教材”的发展成长模式〔5〕，尽快融入当地环境，真正发挥其高学历及专业优势，体现其比当地村干部有优势的一面，主动借助当地资源，发现有科技含量、可长期发展的项目带头创业，未尝不是一条就业出路，也是赢得村民信任和接纳的一种方法，更是大学生“村官”任职期间锻炼自我，体现其人生价值的一种方法。

而据中组部等12部委下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》精神，对大学生“村官”未来出路进行了5个方面的设计，其中之一便是鼓励和支持大学生“村官”发挥自身优势和专业特长，立足农村农业，因地制宜，自主创业，为社会主义新农村建设作出贡献。大学生“村官”创业既响应了国家号召，也促进了自身的成长和发展。

而如何更好地为大学生“村官”创业搭建平台，引领“村官”顺利创业并带动村民致富是当前大学生“村官”创业乃至流动工作面临的关键问题。

二、大学生“村官”创业面临的问题与困境

的确，不论是大学生“村官”任职期内的带头创业还是期满后进行的专门涉农创业，对大学生自身能力素质的提高和发展，乃至国家层面上“村官”选拔举措都有积极的引导作用。但是大学生“村官”创业并非一朝一夕的事，在实践中仍面临一些难题与困境。

（一）找项目难

大学生“村官”，由于人脉关系少、年龄轻、阅历浅等，对“涉农”相关的行业、项目了解较少，特别是对初次来到一个全新农村环境的大学生“村官”而言，对当地的风俗民情、特产优势、项目推广等了解不多、研究不透，很难在当地准确找到一个科技含量高、发展前景好的创业项目。加之大学生“村官”队伍中有许多非农专业的，对农业生产、环境了解甚少，找准合适项目成为大学生“村官”创业初期面临的较大难题，项目选择得恰当与否也将影响到创业工作的可持续发展。

（二）筹资金难

大学生“村官”刚步入社会，没有资金积累。有“创业”意识并立志带头创业的“村官”面临的最直接问题就是缺少资金。虽然各地也启动了大学生“村官”创业基金、创业贷款优惠政策等，但受惠面小，资金量少；并且由于各方面原因，一些优惠政策大学生“村官”并不了解，或者在办理过程中存在程序多、手续繁琐等现象，严重地影响了大学生“村官”创业的信心和积极性，资金问题成为当前大学生“村官”创业之初面临的较为突出的另一难题。

（三）技术攻关难

由于大学生“村官”在校期间的学习是以某个专业为主线的理论学习为主，跨专业的知识涉及甚少，而涉农方面的创业不仅需要扎实的农业背景知识，还要具备应对创业项目所面临的技术难题的实际操作能力。但“村官”在创业实践中普遍存在“纸上得来终觉浅”的技术困惑，一时又找不到合适的专家指导，创业过程中缺乏一个扎实、稳定的技术团队成为大学生“村官”创业过程中的另一难题，技术瓶颈在很大程度上阻碍了大学生“村官”创业的后期发展。

（四）能力不足

大学生“村官”社会经验和能力不足。在校专业知识学习单一，而创业是一项综合性的系统工程，除了要具备与涉农创业项目相关的丰富的农业知识背景外，还要具备统筹规划、财务、技术、对外推广、人员组织协调等一系列的管理能力，这对于大学生“村官”而言的确是综合素质和各方面能力的极大考验。

三、大学生“村官”创业的对策与建议

针对上述大学生“村官“创业过程中面临的难题与困境，为进一步推进大学生“村官”创业工作的顺利进展，笔者提出以下对策建议。

（一）加大对有创业倾向的大学生“村官”的扶持力度，激发其创业热情

大学生“村官”大都有“初生牛犊不怕虎”的精神，敢于面对和克服困难，有创业的激情，但如不能及时激发，就会出现“退烧”现象。因此，各地政府要及时地支持和扶助，特别是助推并解决资金不足问题，这是大学生“村官”创业初期的最大障碍，在金融贷款政策等方面给予大学生“村官”一定的倾斜，并尽可能在审批手续上简化，开通“绿色通道”等。

当地政府除了在资金上支持外，人文关怀也很重要，由于大学生“村官”处在一个陌生的环境中，远离父母、老师等前辈的指导，不熟悉当地环境和形势，在项目选择上难免有偏差，当地村干部应在项目选择、实践经验等方面给予他们积极的指导和帮助。

（二）加强创业人才的培训和实地调研工作

针对大学生“村官”具有较高创业的热情和一定的理论知识结构，但缺乏创业实践的历练和创业经验的引导，当地政府应尽可能多地创造机会，让大学生“村官”接受创业项目的培训，对创业项目、资金、管理、风险等方面有一个全面的认识；对“村官”自身而言，应积极参与并重视各类培训和调研机会，尽可能多地了解当地的创业资源和创业政策，确定符合当地实际的有规模、科技含量高、有发展前沿的创业项目，不能仅凭一腔热情。

另外，除了加强创业知识和技能的学习外，实践也很重要，大学生“村官”应利用自身专业优势结合当地产业开展各项调研，深入了解当地的种植大户、养殖大户、加工厂等企业，掌握市场行情，把握项目信息，尽量少走弯路。

（三）实现机制上的倾斜

已有研究发现，大学生“村官”，虽为“官”，但却没有当地村干部的权力，也没有当地村干部长久以来稳固下来的人脉关系，在工作执行过程中难免“心有余而力不足”。初到农村，要花大量精力熟悉乡土人情，还要应对作为一名“村官”的工作，没有大量的时间投入创业，即使有创业的“想法”，也难以有创业的行动，这就需要当地政府在政策、机制上给予倾斜，对有创业意向的“村官”，要尽可能地进行积极引导，大力扶持，不搞“一刀切”模式，并在工作安排上有所区分，对有“创业”热情和相应素质的“村官”可适当安排带头创业的事，以利于促进其积累创业经验。

（四）发挥高校的“回炉、再教育”工作效用

针对上述大学生“村官”在创业过程中缺乏专家团队指导，难以攻关技术瓶颈的难题，笔者认为扬州大学对大学生“村官“的定期回访制度〔6〕值得借鉴。承担教学、科研、服务社会功能的高校不应仅将大学生送到“村官”岗位上，还应承担起其任职后的“再教育”工作。特别是要对大学生“村官”的理论知识向实践过渡过程中的困惑进行及时的指导。大学生“村官”任职一段时间后，会不断面临各种技术、心理上的困惑以及知识的断层。这时，母校如能及时给大学生“村官”提供“回炉”学习的机会或是导师“手把手”的指导，不仅能帮其较快地胜任“村官”工作，而且对其工作能力的提高，特别是创业过程中的技术攻关等各方面的困惑带来实质性的帮助和引导。

（五）组建创业团队共同创业

由于创业涉及到资金、技术、人力、场地等方方面面的问题，一个人的力量势单力薄，常导致出现创业中“力不从心”等能力欠缺问题。对此可借助集体的力量，和当地村干部、村民、不同任期的“村官”甚至当地企业、团体等合作，组建“村官+当地农民”“村官+村干部+当地企业”等多种模式的创业团队，解决创业过程中可持续发展问题，排除“村官”在选择项目时因期满项目中断的后顾之忧；另外团队创业也体现了集体的智慧，可提高项目的抗风险能力。

大学生“村官”创业工作的顺利进展单靠“村官”自己的热情远远不够，还需要来自各级政府的支持和引导、社会的关心及母校的“再教育”等多方面因素，多方齐动才能有效推进大学生“村官”创业见成效。而引导、支持并确保大学生“村官”“能创业”“创好业”既是大学生“村官”工作可持续发展的必然要求，也是推进大学生“村官”流动工作的有效渠道之一。

〔1〕人力资源和社会保障部.关于印发《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》的通知（组通字〔2009〕21号）〔DB∕OL〕.（2009-04-13）〔2015-09-25〕. http：∕wenku.baidu.com∕link？url=zB-1XnByQauk2AgTsgy4 PkexHO1DDW tZYr3T67FqcHmQ-oxOEImBHr57lDUgvuN HT1M3mkQlhNg6T1FdQ9waxC-Zl5-O1JqPo2V1uVNKy HO.

〔2〕夏树，王会，江娜.为大学生村官创业添薪加油〔N〕.农民日报，2012-11-08（5）.

〔3〕余倩.大学生村官有效流动问题探究〔D〕.成都：西南财经大学，2011.

〔4〕周鸿.大学生村官创业现状分析及扶持建议〔J〕.中国农垦，2014（11）：37-40.

〔5〕尹德志.构建促进大学生村官创业的可持续发展机制〔J〕.理论与改革，2011（4）：106-108.

〔6〕吴健亮，益高钱，张学军.“再教育工程”助大学生村官进入角色〔N〕.中国教育报，2008-08-26（2）.

〔Abstract〕The entrepreneurship of college students"village official"does not only improve students comprehensive qualities，alleviate the re-employment pressure of floating"village officials"，and promote the talents flow between urban and rural，but also improves grass-roots cadres'quality，which boosts the flow work of college student"village officials"to certain extent.However，college student"village officials"are facingmany problems during the entrepreneurship：difficulty of finding projects，financing and updating technology，aswell as poor capability.Aiming at above problems，this paper puts forward suggestions for providing valuable references to theentrepreneurship of college students"villageofficials".

〔Keywords〕college students"villageofficial"；entrepreneurship；thinking

（责任编辑党红梅）

Thinking of the Entrepreneurship ofCollege Students"VillageO fficial"

Cao Yuna，Wu Qingguo
（Wuhu Instituteof Technology，Wuhu，Anhui241003，China）

F320.2

A

1672-2345（2016）01-0066-04

安徽省哲学社会科学规划项目（AHSKY2014D93）

2015-10-15

2015-12-08

曹玉娜，讲师，主要从事教育技术学研究.