如何发挥文化馆在公共文化服务体系中的作用

徐美琴

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 文化馆是政府设立的公益性文化机构，是公共文化服务体系的重要组成部分。文化馆的基本职能是：以文艺的形式弘扬社会主义核心价值体系，开展公益性文化艺术服务和社会艺术教育工作，辅导培训基层文化人员和文艺骨干，组织开展群众文化活动，组织创作生产和推广群众文艺作品及其他公共文化产品，组织开展相关文化理论研究，保护和利用非物质文化遗产，组织开展文化交流活动等。文化馆的基本职责就是为社会提供多样、丰富的公共文化产品和公共文化服务。

关键词 文化馆 免费开放 服务体系

一、文化馆的职能和生存现状

前些年，文化馆的生存境遇一直不佳。文化馆行业的地位在下降，很多地方对文化馆的建设不重视，不少人认为文化馆不够专业、水平差、档次低，没有作为、可有可无。在博物馆、图书馆等同级别的公益性文化单位中，文化馆普遍处于弱势地位，边缘化倾向越来越严重。20世纪90年代，由于国家对文化事业投入严重不足，文化馆曾被迫普遍开展过“多业助文、以文补文、以商补文、以工补文”等经营活动，或开办工厂，或开办营业性的舞厅、游戏厅，或办公司，或出租房屋给他人从事与文化无关的活动，虽然这些举措在当时缓解了文化馆的经济压力，但由于方向上的偏差，结果严重影响了文化馆的主业，影响了文化馆的职能定位，模糊了文化馆公益性文化事业机构的形象。在这种大环境下，我们江都文化馆在90年代初期也曾出租房屋，发展舞厅、录像厅等三产，以商补文。2011年我馆被文化部评为国家一级文化馆，但对照文化部、财政部免费开放的要求，按照文化馆评估定级免费服务的标准，我们还有很大的差距。

首先，免费开放服务是党和政府的要求。温家宝总理在2010年政府工作报告中明确要求：“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。”文化馆作为政府设立的公益性文化事业单位，必须按照党和政府的要求，积极开展免费开放服务。

其次随着经济的发展，人民群众对精神文化生活的需求也在不断提高，特别是物质丰富之后全社会普遍的信仰缺失，人民群众更需要精神上的引导，需要提供积极健康的正能量。对我们整个文化馆行业来说，免费开放也是文化馆改革发展的一次机遇。借助免费开放，有了政策支持，文化馆可以理直气壮的争取政府的重视和投入，在硬件和软件建设上同时得到加强。毫不夸张的说，免费开放是文化馆的一条生死线，抓住了免费开放这一契机，争取到了政府的重视和经费投入，把免费开放服务做好了，做出成效，做出影响，受到人民群众的拥护和欢迎，文化馆就会得到振兴，就会重新焕发生机，赢得未来。

我们扬州市文化馆从国庆路旧馆搬迁至今，依靠免费开放，每年有政府除中央财政之外不低于50万的免费开放资金，文化馆承办三年一届的老年艺术节、少儿艺术节、文艺新作调演等活动依然由政府出资。此外政府还拿出700多万的免费开放项目装修费用，按照文化部免费开放不少于十项的要求，用于打造非遗展示厅、小型剧场、戏曲票友活动室等场馆，形成了如今扬州文化馆种类基本齐全的免费开放场所，独具特色的免费开放项目和扬州文化馆作为国家一级馆的品牌形象。扬州馆在第二届文化馆年会上评为全国十佳文化馆，可以说扬州文化馆借助免费开放重新找到了自身的位置，把握住了发展机遇，获得了新生。

二、文化館如何推进免费开放、发挥在公共文化服务体系中的作用

免费开放不是口号，不是做做样子，也不是走过场的一时之举，而是文化馆必须长期开展的实实在在的工作。可以说，衡量一个文化馆工作的好坏，主要就是看文化馆如何在公共文化服务体系中发挥自身作用。

（一）全方位展开阵地文化活动

免费开放是公共文化服务体系建设中的重要一环，也是文化馆公益性职能的重要体现，有利于文化馆重新确立自己的职能和定位，有利于文化馆重新树立自己公益性文化事业机构的形象。以我们江都文化馆为例，近4000平方的馆舍面积，我们按照文化部免费开放的要求设置了多功能厅、展览厅、非遗陈列厅、辅导培训教室、舞蹈排练室等。在活动安排上凸显团队活动，以门前广场舞为载体，吸引人气，每年提供两次的免费广场舞培训。利用馆内小型剧场定期开展器乐演奏会、票友演唱会、定期免费提供给周边学校、社区、群众文艺团体使用。同时小剧场还作为书场和文化讲堂，邀请江都文化名人或在各领域有一定建树的江都书画名家、扬剧知名演员、作家等到文化讲堂开讲，有条件的话，我们还将积极争取邀请有更大影响力的文化学者等，提高文化讲堂的含金量和知名度。通过电视、报纸、网络等媒体免费赠票，提高文化讲堂的知名度，吸引社会各界人士关注文化馆，走进文化馆。

利用团队活动室组织扬剧票友活动，开设扬剧班是我们的特色团队活动之一。邀请扬剧团的知名演员教唱，指导票友们的活动，提高扬剧票友的专业素养。同时团队活动室也兼作合唱、小戏、小品的排练场地，通过免费提供活动场地，可以吸引特色团队的加入，从中我们可以吸收优秀团队作为我们的文化志愿者，充实我们的文化队伍。

利用展览室定期举办艺术作品展、名家字画展、地方文化成果展示，以此提升文化馆的文化内涵，同时所有的展览展示都向市民免费开放。非遗展示厅把非遗作品展示和非遗产品开发、旅游产品开发相结合，既是非物质文化遗产保护永久性展示的场所，同时也是宣传、推荐江都的一张靓丽的名片。文化馆利用自身阵地在公共文化服务体系中发挥多大的作用、占据多大的份额，这个命题对我们文化馆人来说一直在探索、尝试，也一直在努力、突破。

（二）免费培训、指导，提供文化服务

免费开展对周边社区、特困家庭、外来务工人员、农民工子女的艺术培训和文化指导；免费为企业、社区、各部门提供文化服务，多年来我馆与农村商业银行、国土局、卫生局、水务局等部门合作的各类群众文化活动及各种赛事都取得了较满意的效果，这在无形中也树立了我们文化馆的品牌。下一步我们要加大宣传的力度，把文化馆与各企事业单位、各部门联合举办的有影响力的活动放大宣传效应，主动宣传推荐自己，同时要把我们的团队与完全以营利为目的的社会团体区分开来，以提供文化服务为主。

（三）利用社会资源办文化，寻求和社会组织的合作

寻求和社会组织的合作也是丰富公共文化服务的一条新思路，从文化志愿者队伍中挖掘优秀人才，组建文艺团队等拓展了文化馆的公共文化服务的空间，提升了文化馆的美誉度，实现了文化馆服务自身和服务社会的双赢。

三、完善公共文化服务体系建设需要重点解决的问题

（一）经费保障问题

经费保障是文化馆做好免费开放服务的前提。经费不足一直是困扰文化馆事业发展的一个重要难题。免费开放服务，必须解决文化馆日常运行经费不足的问题，根据文化部、财政部文件精神，文化馆免费开放后，其人员、公用等基本支出由同级财政部门予以保障。

（二）人员不足问题

积极融入公共文化体系建设，文化馆的工作量会增加很多，现有的人员数量、结构都不能保障工作的正常开展。一方面要多渠道的加强对现有人员的培训，另一方面要根据实际工作的需要，积极争取增加编制，吸引用得上的优秀人才。同时要通过组织和发展业余文艺团队，招聘兼职人员和招募志愿者，解决人手不足问题。

（三）文化内涵问题

文化馆文化含量低、商业气息重、吸引力差等文化内涵缺乏的问题已经延续了好多年，我们需要通过公共文化服务体系建设、资源重组切实加强内涵建设。在内、外部环境布置上，都要凸显文化气息，增强对公众的吸引力。

（四）服务标准和服务质量的问题

制定文化馆免费开放服务标准和服务规范，制定免费开放公示制度。通过网络、宣传栏等发布免费开放的相关信息，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面提供良好的服务，增加文化馆免费开放的吸引力。文化馆免费开放之后，文化馆的窗口示范作用将进一步加强，因此要加强对文化馆工作人员的培训、提高人员素质，提高免费开放软、硬件服务的水平和质量。

（五）运行管理机制问题

参与公共文化服务体系建设必然会带来人流量和工作量的增大，带来安全、服务等各方面的压力。文化馆要抓住这一契机，合理配置内部资源，完善配套激励机制，建立与免费开放、构建公共文化服务体系相适应的文化馆的管理机制和运行机制，充分调动文化馆工作人员的积极性。