以网络监督和网络反腐助推全面从严治党

贾绍俊

（安徽省社会科学院 马克思主义研究所，安徽合肥，230051）

以网络监督和网络反腐助推全面从严治党

贾绍俊

（安徽省社会科学院 马克思主义研究所，安徽合肥，230051）

网络监督和网络反腐已经成为公民实现政治参与的重要方式。网络监督提高了人民监督的实际效果，网络反腐成为惩治和预防腐败的重要利器；接受网络监督是我们党接受人民监督的自觉表现，利用网络反腐可以更好地推进全面从严治党。在党的建设新的历史时期，要积极探索网络监督和网络反腐对全面从严治党的促进作用及其实现方式。

网络监督；网络反腐；人民监督；全面从严治党

全面从严治党思想的提出，是以习近平为总书记的新一届党的领导集体在世情、国情和党情发生一系列新的变化，我们党的自身建设面临新的挑战、新的问题和新的任务的背景下，对中国共产党管党治党理论的进一步创新发展，标志着我们党的建设理论达到了又一个新的理论境界和高度。“全面从严治党，着眼于保持党的先进性和纯洁性，锻造中国特色社会主义事业坚强领导核心，是我们党提高执政能力、完成执政使命的迫切要求，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供根本保证。”[1]因此，加强对全面从严治党的理论研究意义十分重大。随着全面从严治党在理论研究和实践上的不断深入推进，如何推进全面从严治党，即实现全面从严治党的路径问题成为一个关键的、重要的问题。进入新世纪以来我国网络社会的不断发展，网络成为许多公民参与国家政治生活的重要渠道，网络监督、网络反腐成为网络政治参与的重要方式。习近平总书记在十八届六中全会所作的报告中明确强调继续推进全面从严治党，必须要“共同营造风清气正的政治生态”，“从严治党必须要从党内政治生活严起”，并要求进一步发挥国家立法、司法、政协等有关机关的监督职能，发挥党际监督和社会监督的职能[2]。在继续推进从严治党的要求下，在我国网络政治参与不断深化的背景下，要实现党要管党、从严治党，必须要对网络政治参与高度重视，要积极利用网络监督提高人民监督效果，利用网络反腐提升群众反腐能力，不断提升党在信息化时代的建设能力和建设水平，全面推进从严治党，为夺取中国特色社会主义伟大事业的不断胜利提供坚强的领导保证。

一、网络监督是网络社会条件下实现人民监督的重要形式

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中明确指出，中国共产党的产生，“深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运，深刻改变了世界发展的趋势和格局”[3]。习近平同样强调中国共产党是“紧紧依靠人民”、“团结带领中国人民”，与人民浴血奋战、接续奋斗才跨过一道又一道沟坎，取得一个又一个胜利。因此，人民群众始终是历史的创造者，是真正的英雄。中国共产党要在中国特色社会主义道路上继续前进，必须始终坚持人民立场，站在人民中间，始终代表中国人民和中华民族的利益，“坚信党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进”[4]。依靠人民，就是依靠人民的智慧和力量进行改革开放和经济社会建设，坚定不移地坚持以人民为中心的发展思想；从党的建设角度来说，依靠人民就是要发挥人民民主的作用，通过人民群众的监督来促进全面从严治党的实现。

中国共产党作为与时俱进、始终把创新作为发展动力的马克思主义政党，在网络信息化时代，提高党的网络执政能力和党对互联网的管理、应用和利用能力，是我们党保持先进性的现实体现，也是党主动适应信息化时代对自身建设提出新要求的体现。正如习近平总书记生动形象地指出并要求的：“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。各级干部特别是领导干部一定要不断提高这项本领。”[5]随着我国网络社会的发展，网络政治参与成为公民实现政治参与的重要方式，广大人民群众通过网络媒体对党政领导干部进行监督，在预防和惩治腐败上起到了重大作用。为了适应信息化、网络化的发展需要，中国共产党的执政方式、领导方式和自身建设都在进行着思维、理念和实践层面的全面创新，其中把提高网络执政能力和网络社会治理能力作为提高党的现代化治理能力和治理水平的重要内容。通过网络监督、网络反腐来促进全面从严治党，是贯彻落实全面从严治党，提高党的建设科学化、现代化水平的重要要求，也是在网路化环境下加强党的建设、寻求全面从严治党路径依赖的重要方向。在网络信息化社会，接受网络监督正是我们党接受人民监督的自觉表现，是实现人民监督、推进全面从严治党的重要方式。

二、网络监督提高了人民监督的效果

全面从严治党重在从严管理干部，需要严格规范权力行使，做好监督工作。无论是党内民主监督还是党际监督、群众监督或媒体监督，监督始终是必要的也是必须的。从严治党如果没有监督，如果不能更好地发挥各项监督制度的作用，提高监督效果，那么从严治党也将难以开展。严把监督关，始终是从严治党的关键，做好对党员干部尤其是对“一把手”的监督，乃是新时期全面从严治党的基本要求，也是重要举措。在各种监督力量中，人民群众是最为广泛的力量。发挥人民群众的监督作用是我们党一贯的传统，也是社会主义民主的本质体现。随着我国公民社会的不断发展，人民群众的主体意识不断增强，发挥人民群众的监督主体作用不仅是推进国家治理现代化的内在需要，也是全面从严治党的内在要求。正如有的学者所指出的：“人民群众积极而广泛的监督，既是从严治党的生命线也是从严治党的动力源。”[6]十八大以来我们党开展的“打老虎”、“拍苍蝇”等系列反腐肃贪活动中，很多腐败案件的揭发和查处都是依靠人民群众的参与，通过人民群众的监督来实现的。要保证党和人民群众的血肉联系，就必须始终代表人民、服务人民，并时刻接受人民群众的监督。习近平指出，“从严治党必须依靠人民”，“让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道”[7]。在全面从严治党的过程中，只有不断丰富人民群众监督的形式，畅通人民群众监督的渠道，充分发挥人民群众的监督作用，才能体现党对人民的信任，实现党对人民的依靠，才能最终完成全面从严治党的基本目标。

正如前文所言，网络媒体时代，网络监督成为公民实现政治监督权利的重要方式。网络监督实际上是人民监督在网络媒体条件下的一种表现形式。网络监督中，每个参与者看似虚拟身份的存在，实际上也代表着现实的个体或团体。随着网民数量的增多，网络监督规模逐渐扩大，正成为一种更加经常、便捷、及时的公民监督形式。在网络监督中即使是个别的网民进行监督，也会通过网络的集聚功能增加关注人群和监督数量，形成强大的舆论监督力量。公民通过网络政治参与除了提出建议和对策外，还可以及时向纪委监察部门、国家反腐机构以及司法机关提供证据、信息或批评建议，督促有关党政部门解决某些实际问题，实现监督或维权。当前，由于程序、主体和运行机制等方面的原因，党内监督和党外监督的合力机制尚未完全形成，许多领域还存在监督漏洞，一些地区和部门仍然存在为数不少的腐败行为，“不愿监督、不敢监督和监督不了”的现象仍然存在。要解决权力监督方面的难题，重要途径之一就是要增强公民个体监督和社会组织监督的效果。网络媒体不仅为公民提供了检举和揭发腐败的便利渠道，提高了人民群众参与监督的积极性，同时网络监督具有互动效应，可以发挥跟踪搜索与即时报道的特殊效应，提高社会参与度和关注度，形成个体、社会组织、党政相关部门和新闻媒体等多元主体的监督合力。当前，网络论坛、微博、微信等网络信息传播媒体为实现群众监督和社会舆论监督的有机结合提供了便利渠道。积极运用并规范网络监督，进一步发挥人民监督的作用，必将为全面从严治党提供更多助力。

三、网络反腐成为惩治和预防腐败的重要利器

反腐倡廉是我们党在自身建设中一贯高度重视的重要任务，更是新时期全面从严治党的重要任务。习近平在主持十八届中央政治局第五次集体学习的讲话中明确强调：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”[8]党的十八大以来，习近平为总书记的党中央对腐败的党政干部，不论级别高低和职务大小，一经查出绝不姑息，对腐败实行“零容忍”，显示了党反腐倡廉的决心和态度，开启了全面从严治党的新征程。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中又进一步明确强调：“坚持不忘初心、继续前进，就要保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。”[9]中国共产党要团结和领导中国人民进行社会主义现代建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦，面临的最大威胁就是腐败。腐败就会失去人民信任、丧失人民信心、丢掉人民支持、遭到人民反对，腐败就没有先进性可言、没有纯洁性可讲。因此，坚持反腐倡廉始终是从严治党的基本要求和关键环节，对腐败进行有效治理，坚持防治并举，让腐败分子无所藏身，是新时期全面从严治党要进一步加强和重视的重大工作。

在网络社会中，网络反腐是指通过网络平台进行的反腐败活动，是网络政治监督和政治参与的重要形式。随着互联网技术的发展应用，网络反腐成为社会公众参与反腐治理的重要途径，也是受到许多网民青睐的一种反腐形式。相对许多传统反腐形式而言，网络反腐具有很多突出优势和特点，这些优势和特点正是与互联网的特征紧密相联的。首先是网络反腐具有即时性，群众举报或者提供的反腐线索能够最快被党和国家反腐机构和司法、纪检部门掌握和采用，并且能够迅速引起社会关注，产生聚集舆论压力的效果。其次是网络反腐具有“安全性”，可以更好地避免报复打击。举报人通过网络可以在匿名条件下给反腐机构或新闻媒体提供反腐线索，揭发腐败官员；同时网络信息的传播和互动形成的强大社会舆论压力，使个体或组织在监督举报时实际上获得了更多的帮助和支持，这相对于信访、上访等实名举报可以获得更多安全感，“不敢监督”和“民不与官斗”的传统政治心理逐渐被消解。另外，网络反腐具有更多“实效性”。近年来从国家查出的腐败案件来看，一些地区、党政部门的腐败多呈现出“腐败窝案”特征，一些部门不仅是“一把手”腐败，而且部门内部或者部门之间呈现出“塌方式腐败”的严重问题。这种腐败错综复杂并且腐败分子之间极易相互包庇，导致举报难、查处也难，这使得传统反腐方式特别是信访、上访等往往被压制，“无功而返”的情况也经常存在。但是通过网络举报，只要有一点线索，借助于网络信息搜索和传播的强大功能，很快就能“链接”成巨大的反腐力量，突破了传统举报方式的诸多困境，可以很好地督促案件查处，呼吁党纪监察机关和地方行政部门给举报者和社会民众一个合理交代。

可见，网络反腐借助于网络信息传播的特点明显提高了个人或组织参与反腐或者维护自身权益、促进社会正义公平的力量，使反腐败可以迅速从个人行为变成社会行为，提高了反腐的力度和效果。网络似乎成了无时不有、无处不在的“监控”，许多腐败分子谈网络色变、遇媒体胆颤，这对于警示党员干部，提高廉政自律，进而推进从严治党无疑具有极为重要的意义。近年来网络举报和网络揭发腐败信息，为党和国家查处腐败分子提供了有力支持。党和国家高度重视网络舆情，重视收集网络民意，把网络反腐作为新时期推进从严治党的重要利器。2009年十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中就明确强调要健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制”；2016年4月习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中明确强调：“让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”[10]这充分说明了我们党和国家在自媒体时代对互联网的重视，对网情民意的重视，将进一步促进对网络监督和网络反腐的重视。2013年9月2日中央纪委监察部网站正式开通，并设置了网络举报的专门平台，进一步提升了网络反腐的力度，也充分体现了对网络反腐所给以了足够重视。

据中国互联网络信息 中心（CNNIC）发布 的第37次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，互联网普及率达到50.3%，半数中国人已接入互联网[11]。可见，我国网民数量巨大，而且随着公民整体文化教育程度的不断提高，网络技术的进一步普及，网民数量还会进一步增加，网络社会已经逐渐成为国家治理和党的建设的重要社会背景。随着网络反腐参与规模的拓展，网民法治素养和公民意识的不断增强，网络监督和网络反腐等网络政治参与中非理性因素和行为会逐步减少，加上党政部门回应制度等相关制度的建立健全，网络监督和网络反腐必将成为自媒体时代人民群众参与监督和反腐治理的重要形式。正如前文所言，当前网络反腐不仅成为查处腐败分子的重要手段，同时网络反腐日益增强的威慑力也成为预防和遏制腐败、加强警示教育、提高从严治党实效的重要方式。总之，在网络政治参与日益成为公民实现政治参与的重要方式的背景下，要积极引导公民进行有序政治参与，进一步探索网络监督和网络反腐对全面从严治党的促进作用及其实现方式。

[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社,2016:46.

[2]中共十八届六中全会在京举行中央政治局主持会议 中央委员会总书记习近平作重要讲话[N].人民日报,2016-10-28（01）.

[3][4][9]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报,2016-07-02（2）.

[5][10]习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016-04-26（2）.

[6]施秀莉，张士海.中国共产党从严治党的基本经验及其启示[J].中州学刊,2016，(2).

[7]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[8]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：392.

[11]中国互联网络信息中心.第37次中国互联网络发展状况统计报告[DB/OL].http://www.cnnic.net.cn/ hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271. htm，2016-01-22.

（责任编辑：弱水）

To Comprehensively and Strictly Govern the Party through Network Supervision and Network Anti-corruption

JIA Shao-jun
(Academy of Social Sciences of Anhui Province, Anhui, Hefei, China, 230053)

With the development of the internet society in China, network supervision and network anti-corruption has become an important way of citizens' political participation. Network supervision improves the actual effect of the people's supervision, while network anti-corruption has become an important weapon for punishing and preventing corruption. For CPC, subjecting itself to supervision from the network means that it accepts people's supervision consciously, and using the network anti-corruption means that it is able to comprehensively and strictly govern the Party more effectively. In the new historical period of the Party's construction, to that end it is important to explore the role and the approaches of network supervision and network anti-corruption.

network supervision; network anti-corruption; people’s supervision; comprehensively and strictly governing the Party

D26

A

2095－932x（2016）06－0034－04

2016年安徽省社会科学院青年课题项目“公民有序网络政治参与对全面从严治党的作用研究”（AHSSKYQK201622）；安徽省社会科学院第二期学科建设重点项目“中国特色社会主义研究”（皖社科字[2014]68号）的阶段性成果。

2016－10－30

贾绍俊（1980－），男，安徽寿县人，博士研究生，安徽省社会科学院马克思主义研究所助理研究员。