社区教育智库建设研究——以常州市为例

王清莲

(常州开放大学 终身教育研究中心，江苏 常州　213001)



社区教育智库建设研究
——以常州市为例

王清莲

(常州开放大学 终身教育研究中心，江苏 常州213001)

摘要：社区教育是社会发展和时代变革的产物。随着社区教育在全国的逐步推进，社区教育的发展也面临着诸多问题亟待解决，社区教育智库的作用逐渐凸显。江苏省常州市虽然具有建设社区教育智库的基础，但并没有真正意义上的智库。建设社区教育智库既符合终身教育体系建设需要，也是社区教育发展的大势所趋。利用高校人力，以基层为重点，从体制、机制、技术手段等方面打造虚实结合的社区教育智库是目前社区教育智库建设的有效路径。

关键词：社区教育；智库；建设；问策

社区教育作为实现终身教育、构造学习型社会的基础，其对社区发展具有极大的推动作用已经逐渐为人们所发现，从而越来越受到社会重视，发展完善的社区教育已成为一个国家教育现代化水平的重要标志之一。随着社区教育在全国的逐步推进，在获得一些显著成效的同时，也面临着诸多发展的问题亟待解决。诸如：社区教育的功能定位、社区教育的运行机制、社区教育人才队伍建设、社区教育与区域发展、社区教育与社会融合……我国社区教育还处在发展过程中，社区教育的前路如何，很多社区教育者其实并不是很清晰。多数人都没有相关的经验，或是凭着一腔热血或是抱着完成任务的心态在从事这一行业。作为一种存在已久、却发现不足的教育分支，如何把握社区教育发展的方向，对其进行功能定位，挖掘其理论空间和现实意义，为社区教育的发展指路，规避发展道路上的阻碍，更好地发展社区教育，需要一个专门的机构或部门来高效解决社区教育发展中的重大问题和共性问题。社区教育智库——一个由各学科的专家组成的，为决策者在处理社区教育方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的机构，逐渐进入研究者的视野，建设社区教育智库，为相关机构或部门进行社区教育决策提供参考，如提供咨询，为决策者献计献策、判断运筹，提出各种设计；反馈信息，对实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈到决策者那里，便于纠偏；进行诊断，根据现状研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结；预测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用，将成为社区教育发展过程中的一个重要环节。

一、常州市社区教育智库现状

江苏省常州市是我国社区教育发展较快的一所地级市，2012年即有国家级社区教育示范区、实验区各1个，国家级社区教育示范乡镇(街道)7个，省级社区培训学院和社区教育实验区实现了全覆盖，省级社区教育中心22个，省级社区教育示范乡镇(街道)8个，命名了10个市民终身学习服务基地，市级标准化成人教育中心校24所，市级标准化村民(居民)学校103所，处于我国综合发展水平最高的江苏省南部，苏锡常都市圈中。[1]

1.研究人员

社区教育在我国发展时间不久，常州市的社区教育也取得了一些成绩，但关注者和研究者多为来自于社区教育一线的教师和管理者、教育主管部门和高校的研究人员。根据2014年常州市面向全市各区(市)各级社区教育机构展开的社区教育资源情况调查结果显示，常州市的社区教育研究者队伍具有如下情况。

(1)专职研究人员。常州市社区教育专职研究人员总数(30人)远少于专职教师(344人)与专职管理人员(259人)。专职研究人员职称在全市分布较为平均，具有中级职称人群占到总人数的37%，男性多于女性，也是男女比例差距最大的人群。具有副高级职称、初级职称和无职称的专职研究人员男女人数相同，高级职称专职研究人员女性多于男性。常州市社区教育专职研究人员以40岁以上人群为主，占总人数的63%，且男性多于女性。30岁以下人群，男女人数一致，占总人数的13%，30-40岁人群占总人数的24%，女性人数高于男性。男性专职研究人员接受各级各类培训的机会均高于女性，高级别的培训机会较少。

(2)兼职研究人员。常州市2013年共有社区教育兼职研究人员53人(男性32人，女性21人)，男性兼职研究人员数量均多于女性兼职研究人员。常州市社区教育兼职研究人员职称情况呈梭形分布，无职称人员最少，仅占总人数的4%，具有高级职称人数占总人数比例较高，占总人数的11%。具有副高级职称人数占总人数的36%，是兼职研究人员中人数最多的群体。具有高级职称与无职称的社区教育兼职研究人员中男女数量一致，具有中级及以上职称的男性兼职研究人员人数多于女性。兼职研究人员以30岁人群为主体，占总人数的92%，男性明显多于女性。

2.研究机构

(1)常州市终身教育研究中心。目前，设立于常州开放大学的常州市终身教育研究中心，作为常州市进行社区教育、终身教育研究的主要机构，其职能是在从事终身教育理论研究、开展终身教育理论创新的同时，重点围绕终身教育发展战略目标及中心业务工作，开展实践导向性研究，对终身教育基本特点规律、管理运行机制、运作方法模式及终身教育的市场体系建设、课程体系建设、人才队伍建设、质量保证体系建设等问题进行深入研究，以研究促进学习，以研究推动发展，为常州终身教育事业的不断发展提供理论支持和保证。目前该中心仅有2名专职研究人员(副高职称1人，中级职称1人)。

(2)常州市终身教育学会。2010年成立的常州市终身教育学会，其业务范围包括总结终身教育工作经验，探索终身教育理论和实践问题，为教育行政决策提供咨询和依据；推动终身教育实践，开展学习型组织、学习型社区、学习型企业等实验研究；介绍国内外终身教育发展的动向和经验；接受教育行政部门委托，发挥社团的行业组织作用；进行调查研究、业务培训、职业资格认证、教育评估和教育咨询服务等工作；开展国内外学术交流活动，组织终身教育科研成果的评选和奖励；编辑、出版、发行终身教育书刊、信息资料以及影视资料；依法举办实体机构，从事社会服务活动；开展符合学会宗旨的其他活动。

由以上可以发现，常州市各级社区教育机构中对社区教育进行关注和研究的人群已经具有一定的基础，多数分布于基层，具有形成基层社区教育智库的基础。目前，仅有常州市终身教育研究中心和终身教育学会承担着一定的智库功能，但职能发挥有限，其研究成果较少且不够深入，固定的或水准较高的研究团队尚未建立，现有的研究团队呈现松散的、暂时性的状态。常州市虽然具有建设社区教育智库的基础，但并没有真正意义上的智库。

二、社区教育智库建设需求分析

1.社区教育自身性质决定

(1)社区教育的特殊性。终身教育理念的产生时间虽然比较久远，但在我国起步较晚。社区教育与其他类型的教育相比具有一定的特殊性。首先，社区教育具有一定的区域性。从区域来看，社区具有明显的地域特征。社区教育存在于社区之内，受到社区内经济结构、人口结构、文化特色等的影响，社区教育通过服务社区居民，引导和影响着区域的文化发展走向。彼社区教育的经验不一定就适合此社区教育，这就需要有一批熟悉所在社区状况、了解社区区域特征的人员为该社区的社区教育发展出谋划策，引导社区教育良性发展。其次，社区教育内容与课程安排皆应适合社区居民的需要。社区教育与学校教育不同，学校教育要根据统一的教学大纲来安排授课内容，授课对象年龄层次和知识结构处于同一水平，而社区教育的教学对象在年龄层次和知识结构上则各不相同，甚至文化背景和接受程度也全然不同，这就决定了授课内容的丰富性和层次性。如何进行适合社区居民的社区教育，需要进行调研与分析，智库的建设可以让社区教育推进少走弯路，避免大量的资源浪费。

(2)社区教育不完善性。社区教育在我国还处于不断完善的阶段，无论是理念上，还是实践上都处于探索阶段，在制度、机制、法律保障等方面还存在着诸多的不足，仅靠个别地区基层人员的摸索、总结，既无法形成经验进行推广，也无法进行提炼和升华。社区教育智库的建立既可以有效解决社区教育发展过程中的困境，又可以将发展中较好的经验进行总结、提炼，并寻找恰当的途径予以推广，适用于成果转化，对于社区教育的发展具有极强的推动作用。社区教育发展的不完善迫切需要社区教育智库的建立。

(3)社区教育的发展性。1995年，第七届国际社区教育大会的《社区教育宣言》明确指出，“社区教育与社区文明、社区管理共同构成未来社会发展的三大基本动力。”尽管社区教育的灵活性、适应性，在教育现代化、推进普通教育的进步与普及、发展高等教育并使更多的人有机会接受高等教育、发展职业教育、转岗培训方面，已经显示了所具有的优势，并得到人们的认可，今后仍将在这一方面发挥出巨大的潜力。[2]但在社区教育发展过程中，还存在诸多问题。推进社区教育不能简单地等同从无到有，不能沿袭原有的发展思路。发展仍是社区教育未来战略的第一要务。建设社区教育智库对于推进社区教育发展，推动社区教育功能发挥，增加社区教育在教育领域的话语权具有重大的现实意义。同时，高水平的社区教育智库，有利于社区教育理论发展，在我国大力推进终身教育体系建设、构建和谐社会的背景下，对于提高社区教育的整体水平，扩大社区教育的辐射影响，强化实践效果和经验推广具有重要的价值。

(4)社区教育的持续性。社区教育是社会发展和时代变革的产物，在我国发展周期较短，目前还属于新型的教育形式，还需要不断进行完善，社区教育的发展是一个长期的过程，需要持续推进，随着终身教育体系的不断完善，社区教育的发展将面临来自多方面、各种各样的问题，这些都需要有专门的研究人员进行调研、分析、预测，进行前瞻性的规划和设计，以保证社区教育的可持续发展。

(5)社区教育的普适性。社区教育立足民生，学习者来自不同行业，具有不同的身份背景、知识基础和学习诉求，面对这样的群体，如何把握社区教育的发展方向，设置合理、有效的社区教育内容，采取适宜的社区教育方式，都需要进行相应的分析与调查研究，这些都在社区教育智库的工作范围之内，建设社区教育智库可以有效地解决上述问题。

(6)社区教育的复杂性。社区教育的对象处于不同年龄阶段，社区居民对教育内容的需求各不相同：技能类、休闲类、素养类……基于不同类型的课程经由来自不同部门或机构的教师通过不同的教学手段和教学过程向学习者展示，这都体现出社区教育的复杂性。面对形形色色、牵涉方方面面的社区教育，社区教育智库的建设可以从多角度、全方位对社区教育进行多层次的分析，通过与高层和基层间的联系，为社区教育发展提供沟通协作的机会。

2.社区教育发展形势所需

社区教育的发展对终身教育具有直接的推动作用，时代的变迁赋予教育以特殊使命。社区教育的发展形势与发展导向需要正确的进行引导。常州市目前社区教育工作主要由市教育局的终身教育处进行协调推进，通过拟订推进终身教育体系建设规划和有关政策，协调解决推进终身教育体系建设中的重要问题，管理和指导推进终身教育体系建设的相关工作，同时承担社会教育统筹管理工作。

此外，常州开放大学受教育行政部门委托，承担社区教育管理职能，对辖市、区社区教育进行业务指导和管理；统筹协调优质教育资源的开发、整合、利用和共享。对常州构建终身教育体系、建设学习型社会过程中的重大问题开展研究；对开放办学模式进行探索。

目前，常州市的终身教育体系已经架构。作为常州市社区教育工作的强力支撑，常州市终身教育处和常州开放大学虽然在社区教育推动和持续发展方面作出了一定的贡献，也取得了一定的成效，但社区教育要保持可持续发展，仅仅依靠现有人力是远远不够的，专业的智力支持必不可少。以近年来在全国如火如荼开展的“全民终身学习活动周”为例，即便每一地区都在挖掘区域内的社区教育特点，但在社区教育开展的实践活动中，社区教育的理论研究进展缓慢。实践工作上，每一地区的社区教育都有其自身发展的特殊性，面临的问题各不相同又有一定的趋同性。社区教育活动复制、照搬现象多，许多问题重复出现却长期得不到解决，好的案例与经验没有得到足够的重视。

在2015年7月以常州市五区一市的各级社区教育干部为抽样调查对象进行的调查中，针对问题“你所在的社区教育机构是否存在向一些专家进行咨询或扶持的情况”，87%的调查对象表示在日常工作中，存在向相关专家进行咨询或者接受一些专家的指导。96%的社区教育机构表示出愿意建立与专家结对支持关系，希望常州市能成立由各类学科专家组成的智慧库(智库)。

针对智库组成专家的调查发现，57%的调查对象认为智库中应有可以进行宏观指导的专家，50%的调查对象认为智库中需要有政策建议型专家，67%的调查对象认为智库中需要有不同的学科专家，83%的调查对象表示智库中需要各类型的技术能手，而认为智库中需要有党政领导或者其他社区机构领导的调查对象都为48%。

根据调查结果分析发现社区教育基层认为社区教育智库的主要组成部分包括具有学术影响力和社会影响力的专家、党政领导、社区机构领导、技术能手、政策研究专家等。

由此表明，常州市各社区教育机构已经意识到仅凭借本部门或本机构的人力解决社区教育发展过程中的问题已经远远不够，向一些专家进行咨询或请求扶持，对于社区教育机构的发展和社区教育工作的推动具有一定的作用，要求建设智库意愿强烈。进行社区教育智库建设将是常州市社区教育工作的一项主要任务，这既符合常州市的终身教育体系建设需要，也是社区教育发展的大势所趋。

三、社区教育智库建设的路径思考

《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，从推动科学民主依法决策、推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，强调中国特色新型智库建设的重大意义。

1.依托高校建社区教育智库

2014年末，常州市共有全日制普通本科院校4所、专科院校6所、成人高校2所、高等职业技术学校(初中后五年制)6所。高校有专任教师5 671人，其中正高职称411人、副高职称1 797人、中级职称2 663人，分别占全市专任教师总数的7.25%、31.69%和46.96%。专任教师中有博士632人、硕士1 706人。[3]高校教师整体素质较高，在科研和理论应用方面都有深厚的功底，且学科覆盖面广，为组建社区教育智库研究提供了基本的人才保障。此外，常州市目前已经基本形成“基础教育高质量、职业教育高水平、高等教育有特色、终身教育有成效”的事业格局，基本形成覆盖不同人群和人生全程的终身教育体系框架，高校参与社区教育数量不断增加。依托高校进行社区教育智库建设，可以有效、快速地汇聚不同领域的专家学者，为处理社区教育问题出谋划策。既可以节省人才培养的成本，也可以将高层次的人才与先进的理念引入社区教育，为社区教育高水平发展提供保障。

2.形成政府问策智库的机制

智库作为发达国家政策咨询中不可缺少的机构，随着全球一体化的深入，开始广泛参与经济、政治、军事、社会矛盾等方面问题的解决。[4]从常州市目前的社区教育发展情况看，虽然势头良好，但主要还是依靠行政力量进行推动，如果完全依靠政府工作人员进行调研、分析和制定发展规划、进行评估，对于社区教育的推动力无疑是极为有限的，也有欠公允。形成政府问策智库的机制，从制度上进行规范管理，让智库提供新思想、适当参与重大决策，进行教育引导等，政府通过资金与项目或者其他方式，向各类智库进行发展咨询、项目评估等，既可以保证政府的中立性质，又可以有效保证社区教育的有序推进，同时，可以加速不同类型智库间的竞争，优胜劣汰，通过市场手段促进社区教育智库发展。

3.加强不同类型智库间协作

我国智库目前主要以官方、半官方智库为主，每一个智库的关注点各不相同，智库主体间相对独立且分散。社区教育发展较晚，但目前在全国各地的大力推动下，发展势头较好。常州市的社区教育要想有所创新，除了吸引这些智库为社区教育建设献计献策外，还应该引导各类智库在竞争的同时进行合作，互相补充，扬长避短，共促发展，形成良性的社区教育发展氛围。

4.基层智库建设至关重要

社区作为一个空间单位，社区教育的教育对象和服务对象都是该区域内的所有社区居民，这就决定了社区教育要立足于基层。基层民众教育是社区教育的根基所在，社区教育智库需要了解基层、熟悉基层、联系基层、发展基层、提升基层，所以在社区教育基层建设基层社区教育智库十分必要，这是社区教育发展的根本所在，基层社区教育智库研究也是社区教育智库需要关注的重点方向，这决定着社区教育未来的发展方向。

5.逐步打造完善专业智库

专业性是智库区别于其他政策参与者的本质特征，智库的职能就是在决策过程中向决策者提供专业的分析与决策咨询，随着社区教育在我国的逐步推进，决策部门越来越需要来自智库的专业性的智力支持。这就要求社区教育智库的专家对自己的研究领域有长期的积累并甘于寂寞，对相关问题都有非常扎实的深入研究。社区教育智库中不仅要有跨专业的通才，还要有关注相同政策问题的来自不同学科的专家。社区教育在我国发展时间较短，研究人员多数都是出于各种原因调整方向至社区教育领域，社区教育智库通才较多，但要凝聚有积累且有深入研究的来自不同学科的专家，还需逐步进行体系完善。专业智库的建设也不能一蹴而就，要有计划、有步骤地逐步实现。

6.形成灵动“上下”体制

社区教育智库不仅要注重基层建设，还要具有宏观的眼界和前瞻性，能够高屋建瓴，这就要求智库层次多样，既要包含基层智库也要具有高层智库，智库人员既能从上向下抽调，也能由下到上晋升，研究范围可上可下，研究专注点可大可小。只有形成这样的从上到下，从下到上，可上可下的“上下”机制，社区教育智库才能突破束缚，得以快速发展，从而保证社区教育的有序发展，进一步完善终身教育体系建设，更好地为社区居民服务，为建设学习型城市搭建平台。

7.借助技术建设虚实智库

“互联网+”理念一经提出，即被迅速应用于各个领域，技术的革新为虚拟空间与实体空间搭建了沟通的桥梁，借助技术手段打造虚拟智库和实体智库，充分体现智库组织的灵活性，解决由于时空或者其他原因造成智库成员间的沟通不畅或者信息传递不便捷，将处于不同地域的专家学者联系到一起形成虚拟的智慧团体，为解决共同的问题而进行合作。实体智库有益于相关机构随时进行问策咨询，虚拟智库则可以在解决重大问题时，快速汇聚多方力量，借助“互联网+”技术共同商讨对策与建议。

参考文献：

[1]常州市人民政府网站[EB/OL].http://www.changzhou.gov.cn/ns_class/zjcz_01_01.

[2]周玲.关于发展社区教育的思考[J].政法学刊,2003(2):83-85.

[3]常州教育网站[EB/OL].http://2009.czedu.gov.cn/disp_13_221_1043.shtml.

[4]于今.发展我国智库产业的战略思考[EB/OL].http://news.china.com/domestic/945/20120907/17417123.html.

Study of the Construction of Community Education Think Tank——The Case of Changzhou City

WANG Qinglian

(Lifelong Education Research Center, The Open University of Changzhou, Changzhou, Jiangsu 213001, China)

Abstract:Community education is a product of social development and the changing times. With the gradual promotion of community education in the country, many problems need to be resolved urgently. The role of community education think tank gets increasingly prominent. Although Changzhou has a foundation in the construction of community education think tank, it has not a think tank in the true sense. The building of think tank is in line with both the needs of lifelong education system and the general trend of community education development. It is an efficient access for the construction of community education think tank to create a community think tank with the combination of virtuality and reality in terms of system, mechanism, technology by using various means as higher education institution human resource and grassroots focus.

Key words:community education; think tank; construction; countermeasure

中图分类号：G77

文献标识码：A

文章编号：1008-469X(2016)01-0031-05

作者简介：王清莲(1980-)，女，黑龙江齐齐哈尔人，教育学硕士，讲师，主要从事教育管理与社区教育。

基金项目：国家开放大学2014-2015年度科研课题青年立项课题《社区教育智库研究——以常州市为例》(G14A1404Q)

收稿日期：2015-11-03