“土地整治”课程的地位及教学改革

吴九兴

(安徽师范大学 国土资源与旅游学院，安徽 芜湖 241002)



“土地整治”课程的地位及教学改革

吴九兴

(安徽师范大学 国土资源与旅游学院，安徽 芜湖 241002)

摘要：土地资源管理专业兼具社会科学和自然科学属性，在课程体系设置时必须强调其工程技术类课程的重要性。以“土地整治”课程为例，分析其在土地资源管理专业中的地位、课程性质及教学目标、教学体系，提出“土地整治”课程理论教学可增加翻转课堂教学方式，实验教学可实施以土地整治项目为载体的教学方式，以达到培养学生实践能力、增强团队意识与工作协调能力的目标。

关键词：土地资源管理专业；“土地整治”课程；定位；教学改革

DOI号：10.13320/j.cnki.jauhe.2016.0012

土地资源管理是以经济学、资源学、管理学、区域学等学科理论与方法为基础，综合解决土地利用、土地规划、土地产权等问题的应用型专业。土地资源管理专业的学科定位和教学目标决定了土地资源管理专业的课程体系设置。从各院校开设的课程来看，大多积极开设了如“土地利用规划学”、“土地信息管理系统”、“地籍测量”、“城市规划原理”、“农田水利学”、“土地类型与土地评价”、“土地整治”等具有显著工科性质的课程。其中，“土地整治”课程作为一门产生时间不长、理论与实践都在探索中的课程，对服务国家土地管理需求起到重要的支撑作用。至今，已有不少学者针对土地资源管理专业中工程技术类课程的教学改革进行了有益探讨，如“土地利用规划学”[1]、“土地复垦学”[2]、“土地测量学”[3]、“土地信息系统”[4]等，本文以“土地整治”课程为对象，分析其在土地资源管理专业中的地位，明确课程性质及教学目标，探讨“土地整治”课程的教学体系，为“土地整治”课程的教学实践提供有益参考。

一、“土地整治”课程在土地资源管理专业中的地位分析

从专业的趋向看来，1956年东北农业大学开办土地利用与规划专业时，该专业充分体现出很强的工程技术性；1997年教育部调整学科目录后，土地资源管理表现出明显的文科化趋向[5]，尤其以文科类、师范类、综合类大学中的土地资源管理专业培养方案中文科化最为严重。对这些院校而言，这并无不妥，因其依托的优势学科(经济类、管理类、文史类)决定了这一结果。

根据教育部公共管理学科土地资源管理专业学科小组的指导意见，开设土地资源管理专业本科教育的高校可以根据自身特点授予管理学学士或工学学士学位。实际上，土地资源管理专业具有与行政管理、人力资源管理、教育经济管理、公共事业管理等专业完全不一样的理论基础、研究方法、研究内容和学科背景[5]。一般来讲，土地资源管理专业人才既要掌握管理学、经济学、资源学、区域学等相关理论与方法，也要掌握工程学、环境学、信息学等工程技术理论与方法，突出该专业课程的工程技术性是回归本源和增强竞争力的必由之路。现阶段，全国各高校制订的土地资源管理专业课程体系中既有规定课程，如“土地资源学”、“土地经济学”、“土地利用规划学”、“地籍管理学”、“土地信息管理系统”等课程，农业类、理工类院校根据需要还增设了“农田水利学”、“土地类型与评价”、“城市规划原理”、“土地整理规划设计”等工程技术类课程；财经类、文史类院校则增设“会计学”、“财务管理”、“财政学”、“生态学”等课程；师范类院校则增设“自然地理学”、“区域规划”等课程。不同的课程要求采用不同的教学方法与技术，工程类的课程与社科类课程差别很大，需要开展专门的教学方法与技术探究，提高土地资源管理专业课程教学质量与水准。

当前，国家高度重视土地整治，将土地整治作为促进耕地保护和节约集约用地、推进社会主义新农村建设、城乡统筹发展的重要手段。1998年国土资源部成立后，原“国家土地管理局土地整理中心”更名为：“国土资源部土地整理中心”，2012年又更名为：“国土资源部土地整治中心”。该中心积极推动土地整治相关政策法规、技术规程、管理办法、咨询调查、信息服务与评价、信息系统建设、项目实施指导等多方面工作。从土地整治的人才需求来看，未来土地整治的工程技术人才和管理人才的需求很大。特别是，2015年《中华人民共和国职业分类大典》首次将土地整治工程技术人员作为国家职业，并标注为“绿色职业”，充分反映了土地整治在国土资源管理中的地位和影响不断彰显。可见，无论是从国家需求还是从社会需求出发，在土地资源管理专业人才培养方案中增设“土地整治”这一专业课程，着力于培养土地整治技术人才与管理人才，已成为增进土地资源管理专业人才竞争力的重要抓手。

二、“土地整治”课程的课程性质及教学目标

(一)课程性质

为适应社会经济发展对人才的需求，部分院校开设了“土地整理工程”(华中农业大学)、“土地整理与复垦”(中国地质大学(北京)、“土地开发复垦”(中国矿业大学)、“土地整理技术”(西南大学)、“土地整治”(安徽师范大学)等名称不一的课程。2013年，安徽师范大学以选修课的形式推出“土地整治”课程，试行1年后，修订本科教育培养方案时，将其列入专业基础课范畴。从培养方式来看，以选修课方式培养2009―2011级土地资源管理专业本科生，以专业基础课方式培养2012―2013级土地资源管理专业本科生。三年来，对该课程的定位重新进行调整，将其摆在重要位置，作为学生未来就业的一个方向。因为“土地整治”课程具有明显的应用技术特征，属于工科类课程，一般要求学生选修的前置课程主要是“土地利用规划学”、“农田水利学”。严格地讲，安徽师范大学没有开设“农田水利学”课程，所以给“土地整治”课程的实践教学和理论教学都增加了难度。在教材选用方面，选用复旦大学出版的《土地整理》教材，该教材比较全面地反映1998年以来土地整治实践探索和理论研究的新进展。相对于胡振琪等主编的《土地整理概论》、付梅臣主编的《土地整理与复垦》而言，复旦大学出版的《土地整理》的内容更多、方法更新、体系更全。

(二)教学目标

土地整治包括农村土地整治和城市土地整治，目前以农村土地整治为主，因此后文所有内容主要针对农村土地整治展开论述。

从教学目标来看，复旦大学出版的《土地整理》教材系统地阐述了土地整治的相关概念、发展状况、理论基础和宏观背景；系统地介绍了区域土地整治规划、土地整治项目可行性研究、土地整治项目规划设计、土地复垦、建设用地整理、土地开发整治项目预算编制的理论与方法[6]。“土地整治”课程的教学目标分为两部分，一是要求学生必须了解，二是要求学生必须掌握。其中，学生必须了解的包括：土地整治相关概念与理论基础；区域土地整治规划的原则、构成、程序；重点区域、重点工程和重点项目；可行性分析的主要内容、可行性研究编制方法；土地整治项目规划设计原则与主要内容、工程布局基本方法、其他工程的布局规划、权属调整与效益评价、工程设计的内容、程序与标准、田间排灌工程的内容与参数计算方法、土地复垦的原则与特点等内容。学生必须掌握的包括：土地整治的特性、类型与内涵；耕地潜力与农村建设用地潜力评价内容与方法；区域土地整治效益评价相关指标计算方法；项目区选择与确定的方法；土地整治项目投资估算的内容与基本构成；土地平整的规划方式；田间灌排系统的要素组成与规划布局方法；田间道路工程规划的内容与布局方式；土地平整三种土方量计算方法；田间道路设计方式和梯田土方量计算方法；填充与非填充土地复垦技术；土地复垦保育技术与植被的恢复技术；城市建设用地场地分析；预算定额中消耗指标的确定方法等内容。按照课程设计的既定方案，学生只要努力便可从事区域土地整治规划、土地整治项目可行性研究或规划设计、土地整治项目工程设计、土地整治项目预算编制等实务中技术性和管理性工作岗位。

三、“土地整治”课程的教学改革

(一)理论教学

从开设该课程的院校的教案和课时安排来看，理论的传授总是着力于实用性较强的章节，而比较简单的章节以安排学生自习为主。在整本教材中，实用性强的内容有区域土地整治规划编制、项目可行性研究、工程规划布局、工程图纸设计、项目估算或预算编制等方面。以安徽师范大学为例，教师会详细讲解区域土地整治规划的编制原则、步骤、方法、成果要求，特别是强调如何调查和使用现有数据或其他文本资料服务于项目，以达到节约时间、提高工作效率之目的。在理论讲解时，教师不时辅以各类项目案例，分析案例形成的过程、案例的优点、案例的不足，讨论如何改进案例的设计与内容。在理论讲解时，非常注重学生的反应状态，适当安排师生课堂互动环节，增加学习紧张感，或以案例中的趣闻轶事来活跃课堂气氛。从理论教学的效果来看，通过提问、讨论的方式可以显著增加课堂学生参与度，使得学生可以更加主动地学习，牢固掌握理论教学中所强调的知识要点。

未来，“土地整治”课程的理论教学可以增加翻转课堂教学法。首先，每次课前一周教师将下一次课的教学PPT、文本材料、视频媒体上传给专门设计的“土地整治”课程学习网页，供学生下载与学习。其次，每个学生带着问题来课堂上，授课教师可与每一个学生就学习中产生的疑问进行交流，详细地解答学生的疑惑，指明方向或出路；再次，下课后学生带着解决问题的初步方案进一步查阅资料，彻底解决理论学习中遇到的问题，如此就达到“携问来学、以问促学”的教学目标。

(二)实验教学

实验是工程技术类课程的重要组成部分，只有通过实验操作学生才能更好地理解和掌握理论知识。实验是检验学生学习状况的较为合适的标准。以安徽师范大学为例，开设选修课“土地整治”时只有理论课，没有实验课；而开设专业必修课“土地整治”时则安排实验课，学时按理论占2/3，实验占1/3来分配。现阶段，主要实验安排大致包括：区域土地整治潜力计算、水资源平衡计算、梯田规划与田坎设计、平原区田块规划布局、丘陵山区田块规划布局、土地整治项目估算或预算编制等，每个实验安排3个学时来完成。教师不仅要求学生在实验结束后提交最终成果，还要求提交过程材料，证明自己是独立完成实验的，以便有效降低部分学生简单复制他人成果的可能性。实验教学旨在训练学生的动手能力，使其逐步具备独立承担土地整治项目相关业务工作的能力。

在实际工作中，土地整治多以团队的方式接洽项目和实施项目，因此必须在培训学生独立完成实验的同时，还要考虑为土地整治项目规划设计安排整体式实验。这种整体式的实验，单个学生没有办法在短时间内完成，必须组建项目团队，做到合理分工，优化团队协作，才能更有效地完成实验。这种实验可很好地培育学生协调工作、共担责任的基本职场素养，提高学生的组织能力与沟通能力。

具体讲，土地整治项目规划设计的整体式实验可以实际项目为对象，要么是在研土地整治项目，要么是已实施土地整治项目。通过土地整治项目规划设计实验，学生们可以理解、掌握土地整治项目规划设计的原则、范围、程序、理论和方法等内容。对在研项目而言，“土地整治”课程实验教学可考虑以设计方案比赛的方式进行，事前对项目区特性与现状进行详细介绍，明确设计时间要求、方案评审标准，并对优秀设计方案予以奖励，激励学生参与土地整治项目规划设计的积极性和能动性。在没有实际项目的情况下，还可以已经实施的土地整治项目为案例，进行模拟现实的项目规划设计实验。项目设计成果要求与前述在研项目一致，相比较而言已实施项目的原设计方案是一个好的参照物，可用于评估学生团队的模拟设计方案。

在引入“团队式”土地整治项目规划设计实验的同时，不能忽略传统的培养学生独立完成实验的教学方式，独立性和团队性都是工程技术类课程实验中不可或缺的组成部分。

四、结语

课程教学方案需与课程本身的特性相匹配、相适应，作为具有工程技术性的“土地整治”课程，突出教与学、理论与实践的频繁交错进行是非常重要的。未来“土地整治”课程教学还可以在现有教学方法、技术与艺术的基础上，一方面引入翻转课堂教学方法或教学模式，变学生灌输式学习为主动式学习，教师只是学生在学术和学习道路上引路人；另一面方面进一步丰富实验教学执行方式，既要培养学生个体的独立完成实验能力，也要培育学生的团队协作、共担责任的职业能力。

参考文献：

[1]尹君.《土地利用规划》课程教学改革探索[J].河北农业大学学报(农林教育版),2001,3(1):33-34.

[2]赵艳玲,胡振琪,李晶.《土地复垦学》课程教学改革研究[J].中国校外教学,2011(14):113-114.

[3]梁栋栋,陆林.土地资源管理专业《测量学》课程的教学改革[J].安徽师范大学学报(自然科学版),2007(4):512-515.

[4]刘耀林,胡石元,刘艳芳,等.土地信息系统课程实践教学改革探讨[J].地理空间信息,2008(1):7-10.

[5]卢新海,张继道.关于土地资源管理专业高等教育发展的思考[J].中国地质教育,2007(2):30-33.

[6]卢新海,谷晓坤,李瑞璞.土地整理[M].上海:复旦大学出版社,2011.1-2.

(编辑：杨建肖)

收稿日期：2015-04-29

基金项目：安徽师范大学博士科研启动基金项目资助。

作者简介：吴九兴(1980-)，男，江西宜春人，博士，讲师，主要从事土地资源管理教学与研究。

中图分类号：G642.0

文献标识码：A

文章编号：1008-6927(2016)01-0051-04