县域信息化建设的实践探索

王成长

对“云计算”、“物联网”、“大数据”等概念，一些人会认为这些是“高大上”的东西，在县级层面难以找到有效推进落实的路径和方法。新沂作为苏北欠发达地区的县级市，同样面临着这样的困惑。我们创新思路，将“互联网+”概念与工业化、城镇化、农业现代化相融合，围绕两化融合、电子商务、智慧生活和电子政务四大板块推进信息化建设工作。经过一年多来的努力实践，取得了显著的成效，探索出了一条符合新沂实际的信息化建设新路径。

以企业转型升级为抓手，加快信息化与工业化的融合。鼓励企业创新运用互联网思维，借助云计算、物联网、大数据技术提升综合竞争力，特别是将信息化手段广泛应用于企业采购、研发、生产、管理、仓储、服务等全过程，加快实现转型升级。在采购上，通过B2B等平台开展原材料、生产设备、办公设备的网上采购，有效降低生产运营成本。在研发上，依托互联网平台，采取“众包”模式开展技术难题攻关和创新创意研发，着力解决中小微企业科技创新能力不足问题。在生产上，引导制造业企业借鉴“工业4.0”模式，开展小批量、多批次、个性化的产品生产，加快“机器换人”步伐，逐步向智能制造和智慧服务迈进。在管理上，支持企业运用ERP等软件和信息化系统，提高生产效能和质量，增强企业的市场竞争力。在仓储上，开展仓储信息系统建设，利用无线射频识别、条码、数据采集等技术做好仓储的自动化和智能化、网络化的开发和改造，提高仓储设施的利用效率。在服务上，围绕产品功能拓展售后服务业务，向下游延伸。同时，依托技术、人才优势，向研发、设计服务上游扩展，推进行业优化升级。通过采取多项举措扎实推进，新沂“两化融合”工作取得了显著的成绩。新沂经济开发区2011年获评省两化融合试验区，2012年通过省两化融合示范区认定。无锡—新沂工业园2013年获评省两化融合试验区。2014年，新沂共有20家企业被评为省两化融合试点企业。

以发展电子商务为抓手，加快信息化与服务业融合。依托良好的产业优势，新沂坚持“市场引领，政府推动”，大力发展电子商务，带动大众网上创业，着力打造县域电子商务发展的“新沂模式”。2014年是新沂“电商元年”，我们成功获评“国家电子商务进农村综合示范县”、“国家智慧城市试点市”、“江苏省信息消费试点市”。目前，全市各类网店达到1.5万多家，2015年上半年电商交易额达19.6亿元，网络零售额达12.76亿元，分别增长40%。我们重点推进了以下几方面工作：一是建强电商载体。重点打造“5+2”载体，即5个电商产业园区（2万平方米的农村电商园、5万平方米电商产业园、10万平方米美妆电商园、5万平方米皮草电商园、快递物流园）和2个平台（必康伯图平台、钟吾乐购）。目前，所有载体已全部建成运营。二是重点发展6大产业电商。突出“互联网+工业”，发展制造业电商。在阿里、慧聪网等平台建设网上“新沂产业带”，鼓励企业开展电商拓市。目前，80%的企业已利用阿里、中国制造网等平台开展电商业务，2014年以来网络销售额超过5亿元。突出“互联网+外贸”，发展跨境贸易电商。组织企业“抱团作战”，与ebay、速卖通等开展深度合作，发展新形式的跨境电商。同时，以“贸易先行”为引领，主动融入“一带一路”，把沿线国家的特色农产品和手工艺品引入新沂网络平台销售，打造“一带一路”特色产品网货中心，2014年以来跨境贸易销售突破2亿元。突出“互联网+农业”，发展农产品电商。确立“一镇一业、一村一品”发展理念，每镇主打一个品牌、培育一个产品，实现差别化发展。已形成墨河皮草、时集多肉花卉盆栽、高流花木等电商品牌。同时，淘宝、1号店、苏宁易购、京东商城等4家特色新沂馆也已开馆运营。突出“互联网+旅游”，发展旅游业电商。与美团、同程等平台合作，拓展在线客服、电子票务等网上服务。运用微信、微博等新媒体，开展“一山一湖一古镇”旅游品牌宣传和产品营销。2014年门票网销额突破1000万元，旅游产品网络销售收入4500多万元。突出“互联网+文化”，发展文化产业电商。大力发展摄影、客服、网站设计等电商配套服务产业，积极开发文化创意产品，推动文化产业转型。加快建设网上图书馆、画廊、收藏馆等，运用互联网平台传播钟吾文化。突出“互联网+市场”，发展传统市场电商。加快“钟吾网”、“十全网”等本地综合电商网站建设，引导北方农贸、新港商贸城等传统市场优化供应链管理，实现线上线下资源互补和应用协同，2014年以来销售额累计达8.2亿元。三是谋划“电商2.0”阶段发展。在路径上从电商向微商拓展，积极抢占移动端市场；在服务上由市内走向市外，开发周边县（市）区市场，增强辐射带动能力；在贸易上从国内走向国外，大力发展跨境电商；在物流上由传统走向现代，放大交通区位优势，加快仓配一体化发展；在网货上由分散走向集中，建设线上线下网货中心；在企业转型上由个体走向集群，从“单兵作战”到“抱团出击”，做强“网上产业带”。

以打造智慧城市为抓手，加快信息化与城镇化的融合。2015年，江苏省仅有2家县级市列入“国家中小城市综合改革试点”，新沂位列其中。我们积极抢抓这一试点机遇，加快编制智慧城市建设发展规划，分批分类推进实施智慧城市建设项目，成功获批“国家智慧城市试点市”。重点实施六大项目：一是“智慧社保”。重点推进城镇居民医保报销与医疗救助同步结算，完善社保信息比对系统，避免重保漏保。二是“智慧医疗”。以居民健康档案和电子病历为核心，推进医疗大数据交换和应用，打造区域公共卫生平台。三是“智慧旅游”。加强信息化技术手段应用，进一步放大“一山一湖一古镇”旅游资源优势效应，完善景区监控、门禁、智慧导游系统，实现景区WiFi全覆盖，获评苏北唯一一家“省智慧旅游示范基地”。四是“智慧社区”。以汉锦城居民小区为试点，建设智能、宜居、便捷、安全的智慧社区。五是“智慧安防”。建设城市应急指挥中心，打造第四道防线，实现镇与镇之间主要道路监控全覆盖。六是“掌上新沂”。开发掌上新沂APP，实现百姓办事与城市生活移动化。

以电子政务建设为抓手，加快信息化与政府自身建设的融合。把电子政务作为推动信息化与政府自身建设融合发展的突破口，不断提高政府信息化水平，切实提高政府行政效能，着力打通政务服务“最后一公里”。一是建设“网上政府”。建设了集政务公开、行政审批、便民服务等功能于一体的“网上政府”，实现全部行政服务事项在线受理和“一站式”办理；强化全程跟踪服务，对行政审批实施全方位监控监察和督察督办。二是推进OA办公。在全市推行OA办公系统，实现市镇两级政府和二级局以上单位全覆盖。深化OA办公系统应用，梳理和再造办公流程，通过流程、环节固化，实现过程全程记录、结果即时反馈，进一步规范行政行为。三是打破“信息孤岛”。建成政务云计算数据中心、铁人商务云计算数据中心、伯图电商健康云中心，政务云计算数据中心项目获得“中国智慧城市创新奖”，新沂也成为全国唯一拥有三个IDC数据中心的县级市。积极开展五大基础数据库建设，人口、法人、地理空间三大数据库已建成，宏观经济和建筑物数据库建设正在加快推进，其中地理信息公共服务系统（天地图·新沂）项目荣获中国“地理信息产业优秀工程银奖”，是全国唯一一个获奖的县市级项目。深化基础数据库应用，加快信息资源共享，实现部门间横向联通，打破“行政壁垒”，做到让数据“多跑路”，百姓“少跑腿”。

以多重要素保障为支撑，加快推动信息化建设的发展步伐。始终坚持“全生态理念”，强化政策、机制等体系构建，加快多重要素聚合，为信息化建设提供有力保障。加强源头化管理，成立新沂市信息化管理委员会，进一步提高信息化工作的科学化、规范化、民主化水平。坚持“项目化、抓重点”的思路，编排信息化工作计划，明确目标任务。以“三借”举措破解要素制约，为信息化与传统行业深度融合创造良好条件。一是“借”财。在两年累计安排4000万元专项经费的基础上，运用PPP等模式融集项目资金，扩大政府购买服务和企业公司化运作范围，着力解决信息化建设财力不足的问题。二是“借”力。成立信息化咨询委员会，聘请全国知名信息化专家作为顾问，邀请专业公司协助开展项目建设。三是“借”智。采取“众包”模式解决信息化建设方面遇到的难题，打破理念、思路、技术等瓶颈制约，为新形势、新环境下落实推进“互联网+”计划提供强大的智力支撑。

（作者系江苏省新沂市人民政府市长）

责任编辑：钱国华