中英“黄金时代”：横空出世还是瓜熟蒂落？

李家成

2015年10月19日至23日，中国国家主席习近平应邀对英国进行国事访问。这次访问是10年来中国国家主席首次对英国进行国事访问。这一历史性访问成为两国关系发展新的里程碑，为中英关系“黄金时代”拉开了序幕。专程出访单个国家，这样的安排在中国领导人的对欧交往中极为少见，从一个侧面反映了中方对英国这一欧盟重要大国的重视。英方自然感受到了这种浓情厚谊，特为习近平主席举行盛大的传统欢迎仪式，先后鸣放103响欢迎礼炮，在白金汉宫享用国宴，在英国议会发表演讲，与卡梅伦首相酒吧小酌等英方的高规格接待安排。习近平主席的英伦之行的确堪称“超级国事访问”。双方达成重要共识，决定共同构建中英面向21世纪全球全面战略伙伴关系，开启持久、开放、共赢的中英关系“黄金时代”。这标志着中英全面战略伙伴关系进入一个“黄金时代”，为两国在未来十年建立强劲的政治、经济、金融、贸易、投资关系以及人文交流提供平台。

中英“黄金时代”的因缘

正所谓“罗马不是一天建成的”，中英关系步入“黄金时代”也非一蹴而就。2015年的中英关系发展势头良好，一路凯歌高奏，日趋成熟稳定。中英全面战略伙伴关系借习近平主席访英的东风百尺竿头更进一步。2015年2月16日，在中国农历新年即将到来之际，英国首相卡梅伦向全球华人拜年。他说，羊年对于中英两国来说是个“黄金时期”，对新一年满怀期待，双方应在未来5年联手打造中英关系的“黄金时代”。3月1日，英国剑桥公爵威廉王子展开了为期4天的访华之旅。这是自1986年英国女王访问中国之后英国王室主要成员首度访华。3月11日，第三届中国商务会议在英国伦敦举办。3月18日，新任英国驻华大使也是首位女大使吴百纳在记者会上用中国的三足鼎比喻中英关系：“政治关系、经济关系、人文交往是中英双边关系的三个支柱，如果这三者都发展良好，我们的关系就会非常稳固。”6月10日，中国外交部长王毅在伦敦同英国外交大臣菲利普·哈蒙德（Philip Hammond）举行会晤，为习近平主席访英预热。9月3日，英国首相特使出席了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动。9月20日，英国财政大臣乔治·奥斯本（George Osborne）访华时力推构建“新时代英中关系”，他认为英中已“站在合作的黄金十年边缘”。中国外长王毅曾表示，愿意呼应英方开创中英关系“黄金时代”的积极意愿。9月21日，第7次中英经济财金对话会在北京召开，中国国务院副总理马凯和英国财政大臣奥斯本共同主持。此次访问双方在战略轨道上达成48项具体成果，在经济轨道上也收获了64项具体成果。在与会期间英国财政大臣奥斯本再次呼吁两国携手打造“黄金十年”。英方提议得到中方积极回应。

英国对华姿态积极友好，对华关系持续升温，使得2015年成为中英关系黄金时代的开局之年，正可谓是“恰逢其时、得时者昌”。在这一年，中英互动达到新高点，各领域合作异军突起、朝气蓬勃、顺风顺水。双方建立起高级别战略对话、经济财金对话、人文交流等多种高级别交流机制，培育着两国人民的深厚情谊，推动着中英友好关系迈上新台阶。中英日益成为你中有我、我中有你、同舟共济、携手共进的利益共同体。

中英关系黄金时代的发展动力

中英虽然位于亚欧大陆的两端，却长期彼此吸引，关系非比寻常。两国关系创下了多项“第一”。英国不仅是率先同中国建立全面战略伙伴关系的欧盟国家，而且是除香港外最大的人民币境外交易中心，跻身首个发行人民币政府债券的西方国家，也是最早申请加入亚投行的西方大国，还是吸引中国留学生、开办孔子学院最多的欧盟国家。在此基础上，中英关系持续加强、越发密切。

如火如荼的中英经济合作。中英经贸相互依存度较高，两国全球经济治理合作显现出新气象。从贸易看，中英经贸合作有着高度互补性，两国贸易额增长强劲。欧盟是中国第一大贸易伙伴，英国是中国在欧盟内第二大贸易伙伴，中国是英国在欧盟外第二大贸易伙伴。2014年虽然欧洲经济增长乏力，对外贸易下降，但中英贸易逆势而上，继续维持高增长态势，双边贸易额首次突破800亿美元，增幅高达15.3%，中国自英国进口额5年内增长两倍。2014年李克强总理访问英国时，中英签署了30多项合作协议，金额高达300多亿美元。中国在英国的投资增长迅猛，中国企业对英国的投资热情日益高涨。英国是欧盟内第二大对华投资国、中国在欧盟内第一大投资目的国和第二大实际投资来源地。国家发改委发布的《中国企业在英国投资指南（2014版）》显示，中石化、华为、大连万达集团、上海光明食品等逾500家中国企业进入了英国市场。2014年中国对英投资约为51亿美元，规模超过中国对德、法、意三国投资的总和。截至2014年底，中国在英投资存量达400多亿美元，英国已成为中国在欧洲最大投资目的地国。2015年3月，英国正式申请加入中国倡议的亚投行，成为第一个申请加入亚投行的西方发达经济体。英国的加入有利于亚投行提高信用评级，对其他国家起到示范和引领作用，更为亚投行发展提供智力、经验与资本支持。

英国提振国内经济的需要。在2008年金融危机之后，英国内生经济受到冲击，增长较弱，伦敦的全球金融中心地位正在受到挑战，经济压力与日俱增。美国开出的“空头支票”没有给英国实实在在的红利。由美国倡导的“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP）也没有完全取得突破。英国无法借力美国摆脱经济危机。因此，英国希望与市场广阔和投资潜力巨大的中国扩大合作，重振制造业，尤其是高科技产业、高端制造业和创意设计产业。毕竟英国国内市场有限，增加出口订单，才能进一步推动这些制造业的发展。卡梅伦表示，英国正处于经济调整过程中，欢迎中国企业到英国投资兴业。奥斯本鼓励中方进一步投资核电站、高速铁路等基础设施，并希望中国投资英格兰北部以曼彻斯特为核心的“北方经济引擎”项目，借此促进解决英国南北发展失衡的问题。在金融领域，伦敦城是世界金融业心脏，巩固和提升其国际地位是英国的夙愿。英国已意识到沪、港双璧在国际金融格局中的雄厚实力，亟欲为伦敦城引来源头活水，使之扮演西方最大的人民币离岸交易中心角色，为英国金融产业添砖加瓦。基于这一考虑，英国未看美国“脸色”行事，不顾美国这位“特殊盟友”的阻挠，径直宣布申请加入由中国倡导的亚投行。美国罕见地谴责英国“不顾兄弟情谊”，“不断迁就中国”，没有提前通知美国。没想到“一石激起千层浪”，法德意等老牌资本主义国家纷纷跟进。亚投行获得诸多欧洲国家的认可，实在令中国喜出望外。可见，英国深化对华关系兼具新意与冒险精神，进一步向中国靠拢。

英国国内的对华政策共识。近年来，英国在对华关系上的积极言行，折射出唐宁街对“中兴美衰”的全球权力变化的敏锐嗅觉以及全面、平衡、前瞻的中国观。英国希望从中国的崛起中捞取实惠。事实也是如此。卡梅伦在致新年贺词时说，良好的英中关系令英国获益颇丰。来自中国的投资促进了英国的发展。英国日益完善的基础设施建设要感激来自中国的投资，英国大学也因成千上万的中国留学生而受益良多。卡梅伦对在英华人为英国文化、社区、商贸及公众服务等各个领域所做出的巨大贡献表示感谢。英国外交大臣菲利普·哈蒙德在接受英国广播公司（BBC）采访时表示：“我们希望成为对中国投资最为开放的欧洲经济体。我们希望与中国开展贸易以确保英国的就业和繁荣。”英国学者表示，英国、欧洲乃至世界都高度关注中国发展，在世界历史的绝大部分时间里，中国曾是政治、经济、文化最发达的国家，当前中国日益崛起，正逐步恢复在世界上应有的地位和影响。习近平主席访英前夕，英国前首相布莱尔更是一语道破天机，他在接受媒体采访时说：“在担任英国首相的10年间，我一直强调与中国建立牢固的关系，现任首相卡梅伦正在进一步加强与中国的关系，这说明英国政界不同政治派别在发展对华关系上拥有共识，都认为英中关系非常重要。英中合作在未来将跃升至一个新的高度。”

中国借英船出海的需要。英国是一个开放的国家，在贸易、金融服务等领域优势明显。伦敦是全球最大的场外金融衍生交易市场，交易额占据全球36%的比重，还是排名在世界前两位的国际金融中心。由伦敦金融城管理的全球资产高达4万多亿美元，每天的外汇交易额高达6000多亿美元，是华尔街的2倍。并且，英国持有1000多亿美元外汇储备，英镑是重要的国际货币。有鉴于此，中英两国在金融领域的合作潜力巨大。中国需要“以英为师”，借力伦敦国际金融中心平台，务实开展金融合作，逐步提高人民币在区域金融中的重要作用，更加有利于人民币“出海”，从而实现人民币国际化的目标。此外，中国希望英国能明确地承担起中国和美国“可信的中间人”这样一个角色，来缓解与美国的紧张关系。英国尽管仍是美国的亲密盟友，但其信奉非意识形态的务实多元主义，善于运用软实力、运作外交调停。英国有资质也有能力成为调解中美关系的离岸平衡手，能够帮助确保太平洋两岸关系的冷风不至于演变成一场新冷战。

中英关系发展的可能障碍

虽然中英关系发展的动力强劲，但也需要正视两国关系发展的障碍与不和谐音。中英两国只有披荆斩棘、克服障碍，才能不断前行。

对美关系。美国担忧英国对华立场。卡梅伦曾公开表示英国愿成为中国在西方最有力的支持者和最好的合作伙伴。英国日益靠拢中国的经济轨道。美国指责英国面对北京的魅力攻势高调求宠于中国，轻率“迎合”中国，为了促进贸易和赢得中国投资而出卖原则，在对华政策上误入歧途，正在从与美国的传统友好关系中偏离。伦敦用战术性迁就换取经济利益的想法是在玩火。英国没有提前充分知会美国就率先加入亚投行便是例证。当然，英国不太可能为了与中国刚刚建立的友谊而抛弃与美国密切持久的特殊盟友关系。在未来的多极世界中，本国利益为先的中小国家将寻求与多个大国保持友好关系，而不是只和一个大国交好。因此，中国不能寄厚望于奉行多支点平衡外交的英国。这也是中英关系发展的战略限度。

人权问题。2012年卡梅伦会见达赖喇嘛，使得中英关系冷冻了一年多时间。中英关系因英国的错误做法遭遇波折。中国的态度非常有效。英国政府最高层官员经过重大反思后逐渐认识到，动辄以“人权”为借口干涉对方内政是双边关系发展的大忌，而相互尊重、和平相处、包容互鉴是发展国家关系的重要基础，要积极传送出想要与中国修好的信号。2013年，卡梅伦访华被视为“解冻”之旅，从此中英关系开始回暖，驶入发展快车道。但是，面对美国的指责，英国外交部否认英国为了贸易而牺牲原则，会继续与中国讨论人权问题，表达对人权问题的关切。英国会正视这一敏感问题，不受外部力量的不良影响。唯有如此，中英关系才能够持续、稳定、健康发展。

安全隐忧。中国已经拥有英国的相当一部分战略基础设施，涉足英国的高度敏感技术领域。国有的中国投资有限责任公司拥有希思罗机场和泰晤士水务公司大约10%的股份。中国投资者买下了英国的大量港口和三分之一的旅客列车。2013年，英国议会情报和安全委员会曾抱怨“英国的外来投资政策与国家安全政策脱节”。不过，英国国防大臣迈克尔·法伦（Michael Fallon）在皇家三军研究所发表讲话时说：“重要的是，我们对包括中国投资在内的国际投资持开放态度，我们鼓励参与核电的其他国家了解我们的监管制度，而我们的监管制度是世界上最严格的监管制度之一。”可见，英国会在扩大对华经贸和保障英国安全之间取得平衡。

中英关系黄金时代的未来走向

习主席访英，将进一步促进双方以平等互尊、开放包容、和而不同、交流互鉴和相互欣赏的心态坦诚相待，友好合作，管控风险，推进中英关系深入发展，共同打造关系新定位、制订关系新蓝图、开辟务实合作新前景、树立国际合作新典范，引领中英全面战略伙伴关系步入相对和谐稳定的“黄金时代”。

中英之间还有巨大的合作潜力。两国都是联合国安理会常任理事国，在捍卫二战胜果与联合国权威、推动建设以合作共赢为核心的新型国际关系、打击恐怖主义、应对气候变化、联合国维和行动等领域，有着共同利益和诉求。英方愿积极参与亚投行建设，支持欧盟早日同中国达成自由贸易区协定，为推动欧中关系发展做出积极贡献。中方将鼓励中国企业对英格兰北部地区展开投资，希望英方支持中方加入欧洲复兴开发银行。

中英双方可以进一步深化金融合作，共同推进人民币国际化进程，并在全球金融体制改革中加强协调；加强产能合作，深化在核电、铁路网建设与更新等基础设施的合作，实现强强联合，并共同开拓第三方市场；将中国的“一带一路”倡议与英国的“北方经济引擎”计划更加紧密地对接起来，提升两国贸易水平，加强在金融、能源、基础设施建设、创意产业、高端制造业、节能环保、生物制药、签证便利化等领域合作；深化人文交流，继续扩大两国学生交流，密切两国人员往来，增进两国人民的相互理解、支持和友谊。此外，在登高望远、不计前嫌的基础上，中英两国尤其是英国应当以史为鉴，不再犯错，才能使两国关系好上加好，延长中英关系的“黄金时代”。

〔本文系2014年度国家社会科学基金青年项目“中国海外军事基地建设的必要性与可行性研究”（14CGJ015）的研究成果〕

（作者单位：辽宁大学国际关系学院）

责任编辑：黄 杰