把握新形势明确新要求努力开创全区教研工作新局面——全区教研工作报告

◆西藏自治区教育科学研究所所长　李孝裕

把握新形势明确新要求努力开创全区教研工作新局面——全区教研工作报告

◆西藏自治区教育科学研究所所长李孝裕

（2016年8月29日）

教研兴，则教育兴；教研强，则质量强。在“十三五”开局之年，自治区教育厅召开全区教研工作会议，对于进一步加强教研工作，提高教研工作整体服务水平，更好地服务“十三五”教育改革发展，具有非比寻常的重要意义。本次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和全国第六次民族教育工作会议精神，贯彻落实《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于加快教育事业改革发展的实施意见》，回顾总结近年来我区教研工作的成绩和不足，进一步分析形势，理清思路，明确今后教研工作的任务和目标，推动教研工作转型发展，为加快补上教育短板、全面提升各级各类教育质量提供强有力的智力支持和专业引领。

一会儿，房灵敏副主席将发表重要讲话，我们一定要深刻领会，抓好落实。下面，我代表全区教研系统，对近年来的教研工作作个简要总结，并就“十三五”时期教研工作作具体安排。

一、近年教研工作总结

在自治区教育工委、教育厅的正确领导下，在各地（市）教体局和教研所（室）的大力支持下，自治区教学研究工作以落实立德树人根本任务为着力点和着眼点，以提高教育教学质量为中心，以促进教师专业成长为重点，以服务教育行政决策和各级各类学校为宗旨，充分发挥“研究、指导、管理、服务”的工作职能，锐意进取，勇于实践，为提高教育教学质量，促进教育事业内涵发展、科学发展发挥了重要推手作用。

（一）在教育教学研究方面，围绕中心任务，下移工作重心，助推教育改革发展

全区各级教研机构围绕促进公平、提高质量这一中心任务，切实转变教研作风，将工作重心下移，做到了教研工作“三贴近”和“三服务”，即贴近学生成长实际、贴近课堂教学实际、贴近学校发展实际；服务师生共同成长、服务学校科学发展、服务教育科学决策。一是围绕教育改革发展大局，提供业务支持或工作建议。“十二五”期间，自治区教科所参与起草了《关于全区少数民族学生理科教学的研究报告》、《关于进一步加强双语教育的研究报告》和《自治区教育工委自治区教育厅关于贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和第六次全国民族教育工作会议精神的实施意见》等多份重要报告和文件。二是积极与中国教育科学研究院合作，于2015年顺利组织实施了“全区基础教育满意度调查”，并将我区调查结果与全国调查结果作了比较分析，提出加大教育投入、促进教育公平、优化教育发展环境等三个方面的政策建议。三是于2012年、2015年开展了全区教研员队伍建设情况调研，摸清了全区教研工作现状、教研队伍建设情况、基层学校和教师的需要，形成了《全区教研工作调研报告》，受到厅领导的高度重视和肯定。四是在协助教育部基础教育质量监测中心开展国家基础教育质量监测工作的基础上，向厅领导建言：尽快开展西藏基础教育质量监测工作，得到厅领导的肯定和采纳，并于2012年6月成立了西藏基础教育质量监测中心，为科学开展教育质量监测工作奠定了组织基础。五是各地（市）教研工作蓬勃开展。拉萨市教研所施行“以培促研、有研带培”的工作策略，把教师培训与教研工作有机融合、互促互进；日喀则市教科所出台规范教研“六项制度”，推动教研工作有章可循、规范发展；林芝市教研室以课程改革为抓手，举办各类研讨、竞赛和观摩活动，推动全市中、高考成绩不断跃上新台阶；那曲地区教研室对全地区60所中小学深入调研的基础上，形成了抓教学、强教研、促规范、提质量的四个文件，并以地区行署名义转发，有效规范了教研工作、抓实了教学常规。

（二）在教育教学指导方面，坚持务实导向，创新工作方式，助推课堂教学效率提高

全区各级教研机构充分发挥教学示范引领作用，深入基层、深入学校，通过现场视导、示范教学、专题讲座等形式，规范学校教学常规管理，指导教师不断提升专业能力。一是积极开展“送教下乡、送研到校”活动。为促进义务教育均衡发展，缩小城乡教育差距，各级教研机构结合各自实际，组织优秀教师、教研员深入各学校“送教下乡、送研到校”，了解课程改革、传递教育信息、示范点评课程、指导教育教学。山南市教研室每个教研员承包一所乡镇学校，昌都市教研所深入中小学开展教学视导，阿里地区教研室充分发挥兼职教研员的示范引领作用，日喀则市教研所组织在各级教学大赛中的获奖教师开展送教下乡、示范教学活动。二是指导普通高中新课程改革稳妥推进。2009年启动高中新课程改革以来，自治区教科所承担了所有新课程改革规章制度的起草、调研、培训和指导工作，为我区高中新课程改革的顺利实施奠定了基础。各级教研机构深入本地区高中学校调研指导，答疑解惑，组织专家开展普通高中新课程示范教学活动。2012年12月，在全区高考改革方案培训会上，应邀为参会的各地（市）教体局负责人、全区普通高中学校校长作了题为《总结经验苦干实干推进普通高中课程改革向纵深发展》的报告，集中回答了各地、各学校在本轮高中新课改中遇到的阻力和困惑，坚定了各地、各学校总结经验、完善制度、稳妥推进高中新课改的信心和决心。三是指导提升校本教研的品质和高度。2013年5月将曲水县中学设为自治区教研基地（校），近三年来，采取蹲点式教研、跟进式指导、专家式引领、任务式驱动等多种形式，及时帮助教师发现和解决教学中存在的问题，对今后的教学工作提出了优化建议，明确了校本教研的流程和规范。

（三）在教育教学管理方面，创新工作方法，搭建多元平台，促进教师主动提升专业能力

一是规范了教育科研课题的研究和管理。“十二五”期间，课题的申报、立项、过程管理和课题成果鉴定等方面作了进一步规范，探索建立课题研究与教学工作深度融合的教育科研工作新机制。鼓励一线教师针对教学实践中出现的问题开展课题研究工作，147项自治区级课题中直接服务于教育教学的有96项，占65.3%。课题申报人员的研究能力显著增强，研究成果更富实效，一支研究型教育人才队伍得到了锻炼和培养。二是组织开展了小学、初中、高中系列教学大赛。以全区教学大赛为龙头，各地市也举办了自己的选拔大赛。大赛举办5年来，打造了一批全区中小学教学骨干教师和听评课专家队伍，初步构建了以赛促训、交流学习、促进专业发展的办赛机制。三是顺利完成了首届“一师一优课一课一名师”活动的评审工作。各级教研机构通边协作，从7682节晒课中遴选出1283节地（市）级优课参加省（区）级评选，自治区教科所组织30位学科评委历时近两个月，评选出165节省（区）级优课并推荐到教育部，最终有14节被评为部级“优课”。

（四）在教育教学服务方面，加强平台建设，发挥桥梁作用，保障教研工作健康发展

一是依托内地教研资源大力开展教研员培训。积极与兄弟省市教科院（所）沟通联系，争取多方支持、广辟培训渠道，每年均组织区内基层教研员赴内地参加相关培训。2011年以来，累计组织200名基层教研员赴宁夏、陕西、四川、上海、河北等省（市）开展观摩学习活动。二是抓好阵地平台建设。努力办好《西藏教育》藏文版和汉文版两本杂志，申请开通了西藏教研员和教师微信学习公众号“微教研”，促进教学成果交流，分享典型办学经验，传递教育正能量。三是抓好教育学会工作。指导各学科教育分会结合实际，组织开展一系列学术交流活动，不断提升学会的学术影响力。如小学语文教育学会积极选派优秀语文教师参加历届“语文报杯”全国中青年教师课堂教学大赛活动。自治区德育学会组织开展思政类教师赛课活动等。四是各地（市）结合实际，助推中小学教育教学质量提升。拉萨市实施“六大工程”，昌都市的网络视频大教研，林芝市自主设计并大力推进交互式教学终端系统，那曲地区开展“点对点、面对面”的教学诊断、指导、服务活动，为一线老师答疑解惑，提供实实在在的帮助，深受老师们的欢迎。

总的来说，“十二五”以来，我区教研工作取得了一定成绩，为教育教育事业科学发展做出了应有贡献。成绩的取得，得益于同志们的辛勤努力，凝聚着大家的心血和汗水。在此，我们向一直以来支持和关心我区教研工作的各级领导和为全区教研工作做出积极贡献的各位教研工作者表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、准确认识我区教研工作面临的机遇与挑战

“十三五”时期，全区教育事业转入夯实基础、优化结构、促进公平、提升质量的新阶段，落实立德树人根本任务、基本实现教育现代化责任重大、任务艰巨，教研工作也是挑战与机遇并存。

从挑战来看：教研是教育质量的发动机，教研发展与繁荣的程度是教育发展的风向标。重视教研、支持教研、振兴教研不仅是一份沉甸甸的工作责任，更是教育事业优先发展、创新发展、科学发展的迫切要求。由于特殊的教育环境和历史条件，造成了我区教研工作“底子薄、实力软，助力弱”的现状，客观来说也还存在一些短板。一是对教研工作的认识还不够到位。部分教育行政部门对教学研究工作的重要地位和引领作用认识不到位，教研工作的体制机制还不够健全，队伍建设薄弱的现象还比较普遍，教学研究工作推进不平衡，尤其是偏远地区教学研究力量相对薄弱。全区目前仅有拉萨、昌都两个地（市）的专职教研员有15名，仅城关区1个县（区）的专职教研员有20名，其它均在9名以下，还有12个县没有专职教研员，尤其整个阿里地区没有1名专职教研员；中、高考科目的教研员无一个教研部门能配齐，音乐、美术、体育、学前教育也基本没有教研员；绝大部分县（区）教研条件较为落后，无法满足教研基本需求；很多基层教研员往往“难务正业”，杂事杂活多，从事本职工作的时间太少。二是教研能力还不够强。我区1227名教研员中，副高以上职称仅111名，占9.04%，与内地教研机构副高人员在30%以上的比例还有很大差距。现有教研员的教育观念、专业素养、研究能力和服务精神还有待提高；对教研员缺乏较为系统的培训，部分基层教研员的问题意识、责任意识、创新意识不够强，研究方法不够规范、工作思路不够清晰。教研团队建设乏力，研究能力总体水平还不高。三是教研内容还不够接地气。在课题研究中，部分研究选题坐而论道、办公室研究的现象一定程度存在。教育教学研究的针对性还不强，服务于提高教育教学质量、推动教育教学改革的作用还不显著。教研基地建设处于起步阶段，尚未发挥出示范引领作用，研究成果服务决策和应用推广有待加强；协同攻关机制尚未建立，单兵作战、低水平重复研究的现象仍然存在，成果交流和共享的平台需进一步完善。四是教研激励机制还不够健全。有效的教研激励评价机制还没有建立起来，教育行政部门和教研机构对优秀教育教学研究成果的推广和应用，还缺乏有效的平台和举措，导致教研工作吸引力不强，难以激发各级教研员专注本职、潜心研究的工作热情。

从机遇来看：从中央到自治区，近一年来几乎所有与教育有关的会议和文件，均强调要重视和支持教研工作。第六次全国民族教育工作会议指出，要高度重视民族教育科研、教研工作，完善支持机制，加强队伍建设，以研促教、教研结合，全面提升民族教育科研、教研工作服务民族教育发展的能力。中央四部委联合印发的《“组团式”教育人才援藏工作实施方案》将援藏教育管理人员和教师指导受援学校和教师开展教研、培训和教学改革等工作列入援藏主要工作任务。最近刚刚印发的的《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于加快教育事业改革发展的实施意见》第39条指出，“高度重视教育科研、教研工作，……全面提升教育科研和教研工作服务教育发展的能力。”自治区副主席房灵敏同志在2016年度全区教育工作会议上指出，要加快补上教育教学研究的短板，构建“区、地（市）、县（区）、校本”四级教育科研体系，探索提升教学质量的新路子。在教育工委、教育厅主要领导的关心支持下，今年3月份印发了《西藏自治区教育厅关于进一步加强教研工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，就新时期教研工作的定位和职能、目标和内容、机制和队伍建设、政策和经费保障等问题，做出了明确规定。比如，要配足选强各级教研人员，禁止教育行政部门人员占用教研机构编制，禁止教研人员从事非教研事务；实施教研员能力提升工程，将各级教研人员列入国（区）培计划，每年参加不少于80学时的业务进修；落实《教师法》教研员享有中小学教师的同等待遇政策；建立教研机构公用经费保障体系；实施“规范化教研所（室）”建设工程等等，为推动我区教研工作规范化、科学化、实证化明确了政策依据，是教育工委、教育厅在2016年送给我们全区教研系统的“大礼包”。我们一定要倍加珍惜、倍加感恩，全面落实好各项会议和文件精神，用足用好《意见》给予的支持政策，以优异的成绩回报教育工委、教育厅的关心和重视。

三、扎实做好“十三五”时期全区教研工作

“十三五”期间，我区教研工作要深入学习领会党的十八届五中全会精神，认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会、全国第六次民族教育工作会和区党委八届七次、八次全委会精神及自治区教育工委、教育厅关于加快教育事业改革发展的一系列重大决策部署，聚集“提高教育质量”这一战略主题，全面贯彻落实党的教育方针，落实立德树人根本任务，以促进公平为要求、以提高质量为主攻方向、以深化改革为根本动力，统筹规划、突出重点，瞄准目标、精准发力，全面提升教育科研和教研工作服务教育改革发展的能力。

（一）加强对提高教育质量的专业支持保障机制的研究，全面加强各级教研机构和队伍建设

各级教研机构要以“以校为本，区域协作，网络支持，研训一体”的新教研体制为基础，进一步深化对推进课程改革、促进教师发展、提高教育质量的专业支持保障机制建设研究，建立富有特色、充满活力、利于发展的专业支持保障机制。自治区教科所将在《意见》的基础上，继续加强顶层设计，逐步理顺规范和加强教研工作的体制机制，逐步建立和完善加强教研队伍建设的相关制度，进一步明确教研部门的地位与作用，明确自治区、地（市）、县（区）三级教研部门的职责、人员遴选原则、经费保障措施等，进一步整合资源、准确定位、理顺关系、落实保障。各级教育行政部门和教研机构也要结合实际，及时研究出台相关实施意见，确保《意见》提出的各项目标任务落到实处。实施教研员能力提升工程，加强各级教研机构高层次人才引进，鼓励和支持教研人员通过多种途径参加业务进修和学习交流，建立健全教研员激励机制，开展优秀教研员评选活动，激发教研员潜心教研工作的动力和热情，合力构建以自治区教科所为主导、以地（市）教研所（室）为主抓、以县（区）教研室为主体、以促进公平提高质量为主线的教研工作新常态。

（二）加强学科教学研究，促进全区教研水平和教学质量的整体提升

中小学教研是各级教研机构的工作重点，教研服务课改、师生发展和学校发展是教研工作的主基调。中小学教研要以网络为资源和成果共享平台，以探索学科教学模式、带动和引领区域教研、提高学科教学质量为目标，进一步增强教学研究工作的针对性、实效性和普惠性。一是加强校本教研。我们已起草完成《关于推进全区中小学校本研修工作的指导意见》，待意见印发后，各地（市）要依据指导意见，制定实施细则，指导学校不断完善校本教研制度，创新校本教研形式，丰富校本教研内容；各学校要以落实立德树人根本任务为着眼点和着力点，深人开展以教学方式转变和提高课堂教学效率为核心的校本研究，加强学校教研组的研究职能和示范引领作用，特别要注意充分发挥“组团式”教育人才援藏教师和对口支援省市学校的专业优势、资源优势，开展形势多样、内容丰富的校本教研，切实提高校本教研的质量和水平。二是加强农牧区中小学教学研究，以农牧区中小学教师教学观念的更新、教学行为的改进和教学质量的提高为重点，通过示范课、听评课、专题研讨、课题带动等方式，研究解决农牧区教师在教学实践中存在的问题，提高农牧区教师的教学设计、教学实施和教学研究能力，促进农牧区教育教学质量的提高。三是加强理科教学研究。以加强实验课教学和提高理科课堂教学实效性为重点，加强数理化生等薄弱学科的教学研究，强调自主、合作、探究的学习方式，着力培养学生的实践能力和创新精神。四是加强教学实践研究，将教研工作重心进一步下移，尤其是高寒、偏远地区和薄弱学校，指导学校改进教学管理，完善教学常规，优化教学过程，总结教学经验，推进课改深入，提升教学质量。

（三）提升教育研究、科研管理和决策咨询水平，为全区教育改革和发展提供更有力的专业支持

一是积极开展双语教育研究。依据法律，遵循学生成长规律和语言学习认知规律，开展双语教育课程目标、教学过程与方法、双语师资队伍建设等研究，加强双语教育资源建设，提高双语教育质量。二是加强教育评价研究与实践，探索建立我区基础教育质量监测体系。评价工作是教研机构的重要职能，是充分发挥教研职能的影响力、引领学校教育教学工作的有力抓手。今后一个时期，我们将开展中小学教育质量综合评价指标体系、评价标准和评价方法和组织实施过程的研究，在中小学试点开展教育质量综合评价，逐步建立符合教育部要求和我区实际的质量监测体系，充分发挥评价对教育教学的导向作用。三是进一步规范课题管理和科研规划，引领带动全区教育科研工作。自治区教育厅《关于开展西藏自治区教育科学“十三五”规划课题申报工作的通知》已于上月印发，《通知》结合我区教育改革与发展中的突出问题，发布了课题指南，明确了课题类型和资助标准。相比于“十二五”，本次课题经费资助标准有了大幅度提高，希望大家回去以后做好宣传发动，组织广大中小学教师积极做好课题申报工作。同时，我们还将修订和完善现行的《西藏自治区教育科研课题管理办法》，进一步规范课题规划、立项审题、中期报告、鉴定结题、成果奖励和推广等各环节的工作。另外，从2017年开始，我们将试行年度课题制度，进一步缩短课题研究及推广周期，提升教育科研课题的针对性和时效性。

（四）加强研训一体改革探索，增强教师培训的深度和实效

教师培训是为中小学教师提供专业支持的主体工程。今年，自治区教科所将围绕乡村教师支持计划、义务教育均衡发展等重点工作，加强研训一体改革探索，增强教师培训的深度和实效。一是积极争取中国教科院、教育部民族教育发展中心和人民教育出版社的专业支持，把教师培训与教科研工作有机整合，充分发挥好有限专业力量的支持、服务和保障作用，以训带研，以研促训。二是进一步完善“以赛代训，以赛促培”的工作机制，将三年一轮的小学、初中、高中教师教学大赛改为每年每学段举办一次，全面推进“一师一优课、一课一名师”、全区初中教师教学大赛、全区中小学书法教师培训、理科教师教学交流研讨活动等项目，引领和激励广大中小学教师主动加强业务学习，不断提升专业素养。三是积极探索“互联网+教研”新模式，申请组建“西藏自治区教育科学研究”网站，建立学科QQ群、微信群、西藏教研微信公众号，通过线上线下相结合的教研活动，搭建教研经验集散平台和教师研修支持平台，促进优质教育教学资源的及时传播和广泛覆盖。四是实施教研员能力提升工程。积极与师资部门协调，将各级教研员列入国（区）培计划，鼓励和支持教研人员通过多种途径参加进修学习，保障教研员每年参加不少于80学时的业务培训进修。实施全区教研员、教研组长和中小学骨干学科教师培训项目，在中学研训整合的探索方面迈出实质性步伐，着力构建“以校为本、区域协作、网络支持、研训一体”的研训新模式。

各位领导，同志们，全面提高我区教学研究工作的质量和水平，促进我区教育事业优先发展、创新发展、科学发展，责任重大、使命光荣，让我们在自治区教育工委、教育厅的正确领导下，凝心聚力，改革创新，努力把全区的教研工作推向新的高度。