海南省中学教师绩效考核实施现状调查报告

□ 海南师范大学继续教育学院 符子娇 陈 平



海南省中学教师绩效考核实施现状调查报告

□ 海南师范大学继续教育学院 符子娇 陈 平

《海南省中小学教师绩效考核办法》实施至今已有8年时间，实施情况如何，考核指标设置是否合理、考核过程是否公平、考核手段的是否科学，是否有效激发大部分教师的工作积极性，是否达到实施绩效工资这一政策的初衷呢？为了掌握第一手资料，项目组编制了《中小学教师绩效考核调查问卷》，于2015年6月至9月进行问卷调查，收集调查问卷后，于10月～12月利用SPSS对问卷数据进行录入处理，通过统计数据描述海南省中学教师实施绩效考核基本情况。

一、关于调查问卷的说明

《调查问卷》采用匿名调查的方式，共设置问题34个，除两个开放问题外，其余32个问题都是选择题和等级评定题。其中1～14题为被调查人的基本情况；15～20题是关于绩效考核指标和方式的调查，主要了解教师对绩效考核指标的确定、比重、绩效考核方式的选择、绩效等级的评定等的意见和建议；21～32题是关于绩效实施情况的调查，主要是了解教师对绩效考核政策的了解程度、本单位绩效考核的实施情况、绩效考核实施效果及对绩效考核方式的满意度等情况；33～34题是开放性问题，了解教师对绩效考核实施的意见和建议。项目组共发放问卷256份，回收183份，经过对问卷的统计整理选择，最终列入统计的有效问卷41份，有效率22.5%。调查对象覆盖全省12个市县，每个市县调研人数为2 ～6人。41份有效问卷中，1～32题全部完成，最后两个开放性问题完成率为46%。

二、调查数据统计

1.受调查对象数据统计。受调查对象3人来自市区的，占7.3%；11人来自县城，占26.8%；26人来自乡镇，占63.4%；1人来自农村，占2.4%；1人来自小学，27人来自初中，占69%；12人来自九年制学校，占 30%；其中男性 24人，占58.5%，女性17人，占41.5%。

受调查者中，来自市县重点学校的3人，占7.7%；来自一般学校的36人，占87.8%。其中教龄小于5年的12人，占29.3%；6～15年的16人，占39%；16～20年的6人，占14.6%；20年以上的7人，占17.1%。大专学历14人，占34.1%；本科学历25人，占61%；没有职务的普通老师29人，占70.7%；有职务的12人，占29.3%；高级职称4人，占9.8%；中级职称24人，占58.5%；初级职称11人，占26.8%；担任班主任8人，占19.5%；未担任班主任24人，占58.5%。任教学科覆盖语、数、英、史、地、政、信息技术、美术、体育等10个学科。

2.绩效考核指标及考核方式。绩效考核指标共有17个选项，根据受调查者对17个指标的评级，排序如下：28人选择“职业道德非常重要”，25人选择“教育教学能力非常重要”，18人选择“师生互动与沟通非常重要”，17人选择“教育与教学研究能力非常重要”，16人选择“教学工作量（课时数）非常重要”，15人选择“学生的品行表现非常重要”，13人选择“出勤率非常重要”，13人选择“管理工作非常重要”，13人选择“学生学习的兴趣、态度与习惯养成非常重要”，10人选择“教学常规检查结果非常重要”，10人选择“学生成绩非常重要”，10人选择“帮助同行与合作精神非常重要”，9人选择“担任专业技术岗位的高低非常重要”，9人选择“教学、科研获奖级别与数量非常重要”，6人选择“课题与论文级别与数量非常重要”，5人选择“学历水平非常重要”，4人选择“与家长的沟通与家教指导非常重要”。

关于绩效指标评价的可靠性，问卷给出了10个通用的绩效指标，并列出领导、同行、本人、学生、家长五个评价主体，受调查者选择每个指标哪个主体的评价更可靠。统计结果如下：指标1职业道德23人选择同行评价，占56.1%；指标2教育教学能力28人选择同行评价，占68.3%；指标3教育与教学科研能力27人选择同行评价，占65.9%；指标4帮助同行与合作精神29人选择同行评价，占70.7%；指标5师生互动与沟通，分别有13人选择同行评价和学生评价，各占31.7%；指标6与家长的沟通与指导家教13人选择家长评价，占31.7%；指标7学生的品行表现16人选择同行评价，占39%；指标8学生学习的兴趣、态度和习惯12人选择同行评价，占29.3%；指标9班主任工作19人选择同行评价，占46.3%；指标10教研组长、年级组长工作16人选择同行评价，占39%。

关于绩效考核等级划分，36.6%受调查者建议分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级；34.1%受调查者建议分为优秀、良好、合格、基本合格、不合格五个等级。

关于绩效考核等级是否确定等级比例，63.4%受调查者建议不应确定各等级比例，确定各等级标准即可。

关于考核周期，58.5%的受调查者选择一学期进行一次绩效考核。

3.对绩效考核政策的了解程度及实施情况。问卷设置了5道题测试受调查者对绩效考核政策的了解程度。知道《海南省义务教育阶段中小学绩效考评实施意见》的13人占31.7%；不知道该文件的24人，占58.5%。了解《海南省义务教育阶段中小学绩效考评实施意见》内容的8人，占19.5%；不了解的28人，占68.3%。所在学校实施绩效工资的22人，占95.7%，未实行绩效工资的1人，不清楚是否实施绩效工资的18人，占43.9%。所在学校有本校绩效考核方案的19人，占46.3%；不清楚的8人，占19.5%，没有的9人，占22%；了解本校绩效考核方案的10人，占24.4%；基本不清楚的25人，占61%。对本校绩效考核工作比较满意的3人，占7.3%，基本满意的14人，占34.1%；不太满意的13人，占31.7%；很不满意的6人，占14.6%。有34人所在学校采用平时发放70%的基础绩效工资，30%的奖励性绩效工资到学期结束发放的方式，占82.9%；有1人所在学校采用每月全部发放的方式。

4.绩效考核实施效果。实施绩效工资后教师工作积极性的变化：9人选择变高，占22%；17人选择没有变化，占41.5%；10人选择变低，占24.4%。实施绩效工资后校内收入差距变化：27人选择差距拉大了，占65.9%；4人选择差距缩小了，占9.8%；5人选择没有变化，占12.2%。绩效工资分配的公平性：7人选择比较公平，占17.1%；22人选择不公平，占53.7%。不同学校之间的绩效工资差距：11人选择有很大差距，占26.8%；22人选择有一定差距，占53.7%。对实施绩效工资的忧虑：24人担心行政管理者比普通教师绩效高，占58.5%；4人担心拿到手的总金额减少，占9.8%；3人担心实施过程的公平性，占7.3%；1人担心绩效考核会给教师更多限制；1人担心教师评价过度量化导致素质教育实施不力。

三、现状分析

1.绩效考核指标设置的合理性。《海南省中小学教师绩效考核办法》（以下简称《办法》）设置了师德、工作量、教育教学、班主任工作4项一级考核指标，将二级、三级指标的制定权授予各市县，但《办法》中仍然分别对4个一级考核指标的内容进行解释，并列出了相关指标供参考，各市县基本都按照《办法》中规定的内容明确二级、三级考核指标，并制定本地的教职工绩效考核量化表。虽然考核指标、权重略有不同，但指标数量都不少，少则十几个，多的达到几十个。

项目组根据《办法》规定的考核内容，并参考各市县的绩效考核表，设计选择了17个考核指标，让受调查者对指标的重要性进行排序。从统计结果看，职业道德、教育教学能力、师生互动与沟通、教育与教学研究能力、教学工作量（课时数）、学生的品行表现、出勤率、管理工作、学生学习兴趣、态度与习惯养成、教学常规检查结果、学生成绩、帮助同行与合作精神等1十几个指标获得超过30%的支持率，其余6个指标的支持率较低。从统计结果看，受调查者并不觉得考核指标越细越好，越多越好，关键在于考核指标是否恰当合理，能全面衡量教师的工作。绩效考核指标既要综合考量指标的覆盖面，也要考量指标的数量，既要科学规范又要便于操作。需要重新审核现行绩效考核指标的科学性、合理性，哪些指标是必要的，哪些指标可以合并，哪些指标可以精简。只有科学合理的绩效考核指标才能公平合理地衡量教师的工作绩效。

2.绩效考核的评价主体单一。现行学校的期末绩效考核程序，通常是教师本人填写工作量、科研成果获奖等个人信息，其他内容由学校绩效考核小组（校领导班子）或年级组长进行评定。是否所有的绩效考核指标都应该由绩效考核小组或领导班子评定呢，这种一刀切的方式合理吗？调查结果显示，10个考核指标得票最高的评价主体都是“同行评价”，一线教职工的想法与现行的绩效考核方式完全不一致，反映了一线教师对现行绩效考核的公平合理性存在质疑。科学、合理地选择绩效考核评价主体对绩效考核至关重要，关系到教师对绩效考核制度的认可和继续实施。

3.考核等级是否应该确定比例。按照《办法》规定，绩效考核优秀比例不超过15%。而调研中63.4%的受调查者认为考核等级不应该确定比例，特别是优秀的比例。绩效考核如果确定比例，就容易出现人为的划分三六九等的问题，反而会打击教师的工作积极性。如果只是确定优秀的比例，容易出现或者矮子里拔高个、整体不提高，或者优中选优，打击其他教师上进心的现象。

从调查结果看，可采用等级标准制，即确定各考核等级的条件，对照个人业绩符合哪个等级就评定为哪个等级，各等级的考核条件根据具体情况由地方或学校自行确定。

4.绩效考核实施满意度低。虽然绩效考核已在学校推行8年之久，多数教师对绩效考核的具体要求是什么、如何操作不清楚，46.3%的受调查者对本单位的绩效考核不满意，不满意的原因有：

（1）不公平，超过半数（53.7%）的受调查者认为绩效考核结果不公平。

（2）未达到预期目标。绩效考核政策实施的初衷是鼓励多劳多得，激发教师的工作积极性，然而调查中高达66%的教师认为绩效考核没有提高甚至降低了工作积极性，与政策初衷背道而驰。

（3）担心绩效考核重行政管理轻一线教学。58.5%的受调查者担心管理人员的绩效高于普通教师。

（4）绩效考核没有体现多劳多得，还是职称高低决定一切，尤其班主任工作的绩效没有得到很好的体现。

实施绩效工资是中小学校工资体系的重大改革，《海南省中小学教师绩效考核办法》的实施，打破了大锅饭制度，给学校和教师个人都带来了不同程度的改变。反思《办法》实施8年的经验和不足，期望不断改进完善我省中小学绩效考核制度，真正让能者、勤者体现其价值，激发教师主动工作的积极性和热情。

基金项目：（本文系2012年海南省哲学社会科学规划课题研究成果之一，项目编号：HNSK（SD）12-06）

作者简介：（符子娇，硕士学位，海南师范大学继续教育学院助理研究员，研究方向：教师教育；陈平，副研究员，海南师范大学继续教育学院，研究方向：教师教育）