兵团第四师可克达拉市参与丝绸之路经济带建设的思考

张丽梅张小峰（兵团第四师党委党校，新疆伊宁835000）

兵团第四师可克达拉市参与丝绸之路经济带建设的思考

张丽梅张小峰
（兵团第四师党委党校，新疆伊宁835000）

［摘要］“丝绸之路经济带”重大战略构想提出后，第四师可克达拉市（以下简称“师市”）高度重视“丝绸之路经济带”战略，认真谋划建设丝绸之路经济带中师市的定位和长远发展问题。文章重点分析了师市参与丝绸之路经济带建设的优势和劣势；提出了参与丝绸之路经济带建设的战略目标、发展布局；重点分析了参与丝绸之路经济带建设的战略任务，主要包括打造师市战略通道、优化师市城镇布局、加大基础设施建设、推动设施互联互动、加强服务平台建设以及助推第四师向西开放等；并提出国家给予自治区的优惠政策均适用于兵团、基于兵团履行国家特殊使命的需要给予特殊政策、自治区加大对兵团的相关政策支持等建议。

［关键词］第四师可克达拉市；丝绸之路经济带；优劣势；战略任务

2013年9月7日，国家主席习近平在阿斯塔纳纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，提出共建“丝绸之路经济带”重大战略构想［1］。2014年4月，习近平总书记在新疆考察工作时明确提出：“要抓住这个历史机遇，把自身的区域性对外开放战略融入到国家丝绸之路经济带建设和向西开放的总体布局中去”。新疆维吾尔自治区党委、政府提出了建设“五中心、三个基地”，成为丝绸之路经济带上的核心区的战略目标。党委书记张春贤指出，要充分发挥新疆区位、地缘、人文等方面优势，以高度的政治敏锐性和强烈的机遇意识和担当精神，努力当好共建丝绸之路经济带的桥头堡、主力军和排头兵［2］。师市党委高度重视，认真谋划参与丝绸之路经济带建设第四师可克达拉市的定位和长远发展问题［3］。在此背景下，本文对师市参与丝绸之路经济带建设的优劣势、战略目标及任务、发展布局等进行探讨，以期为师市参与丝绸之路经济带建设提供决策参考。

一、师市参与丝绸之路经济带建设的优劣势分析［4］

（一）优势分析

1．得天独厚的区位

一是口岸优势。第四师域内有3个国家一类开放口岸（霍尔果斯口岸、都拉塔口岸、木扎尔特口岸），霍尔果斯口岸（毗邻62团）是我国西北边境综合运量最大的陆路口岸，该口岸地处312国道，、连霍高速公路、陇海—兰新铁路国际新通道的最西端，距新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市670千米，距哈萨克斯坦原首都阿拉木图市378千米。口岸区内中哈铁路已经接轨并投入运营，中哈霍尔果斯国际边境合作中心也已正式运营，霍尔果斯经济开发区兵团分区基础设施建设全部到位。二是边境优势。第四师是兵团四个边境师之一，域内有460余千米中哈边境线。伊犁河谷边境区域处于半开发或未开发状态，自然风光独美；边境线上口岸、界碑、界河、哨所点状分布，边境经济带上口岸贸易、规模化农业、特色林果业多元纷呈，构成了“丝绸之路经济带”战略下发展对外贸易、国际旅游和农业“走出去”的有利条件。三是通道优势。第二条亚欧大陆桥贯通，比第一条缩短了2000多千米，在我国境内有4143千米；连霍高速公路全线贯通；精伊霍国际铁路全线通车，伊宁机场扩建成功并向国际机场发展，构成了铁、路、空交织的立体交通网，形成了“东联西出，西来东去”的通道优势。尤其是中哈霍尔果斯口岸站货运列车正式开通（我国第二条向西开放的国际铁路通道），使霍尔果斯口岸成为新疆面向中亚乃至欧洲集公路、铁路、管道为一体的国际交通枢纽。

2．深厚的人文底蕴

第四师所在地伊犁州直域内有13个世居民族，他们中有许多民族与周边中亚国家民族血脉相连，文化相通，习俗相近，宗教信仰相同，长期以来就交往联系。60载屯垦戍边的伟大实践，积淀了彰显兵团特色的屯垦文化；改革发展30年创造了蒙、哈族职工放下马鞭、走出毡房做生意、包大棚、种水稻，游牧变农耕的文化融合奇迹。这些都将有力地推进“丝绸之路经济带”沿线各国技术交流、文化传播和民心相通。

3．农业“走出去”的潜在优势

一是绿色环境优势。第四师有18个农牧团场，大都远离经济、文化繁荣的城市中心，农牧区几乎没有工业污染源。二是绿色食品资源。截止到2014年末，第四师农产品“三品一标”认证登记，无公害食品共计21项，推广面积23873．75公顷；绿色食品共计12项，推广面积30078公顷；有机食品共计17项；农产品地理标志保护产品2项，推广面积1166．67公顷。三是设施农业资源。据统计，2014年末，第四师设施农业温棚3953个，面积8931亩。四是生态农业观光旅游业资源。第四师域内有以苹果为主的各类果园数万亩，以薰衣草为主的各种香料基地数万亩，享誉疆内外的数十万亩油菜基地，是发展观光旅游业的基础资源。

4．政策资源优势

国家新一轮西部大开发战略，尤其是中央新疆工作座谈会的召开，师市所在地域成了国家优惠政策的高地：享西部大开发政策、中央新疆工作座谈会赋予的政策、对口援建政策；“中哈合作中心”及配套区的特殊优惠政策——“出口加工区＋保税区”的核心政策、中国人民银行在“合作中心”设立了首个“关外”离岸人民币金融业务试点区；国家级经济开发区政策，为师市参与“丝绸之路经济带”建设提供了强有力的政策支撑。

5．特殊体制下的集团组织优势

兵团党政军企合一特殊管理体制，具有组织化程度高、集团化特点突出、集中力量办大事的优势，有利于整合资源、集中力量、更有效地拓展对外发展空间。周边国家资源丰富，战略地位重要，与中国经济互补性强，发展潜力巨大，但又大多处于政治转型期，社会矛盾突出，“三股势力”蔓延，维护稳定的任务艰巨。第四师军事化的组织优势，能有力保障伊犁州直经济社会发展的稳定局面和西部国际大通道桥头堡区域的安全环境。

（二）劣势分析

1．经济发展层次较低，区域经济竞争力不强

首先，人均生产总值不高。2015年第四师预计实现生产总值153亿元，人均GDP为67105元，经济发展水平仍处在兵团中等水平。其次，三次产业结构不尽合理。“十二五”期间，第四师的三次产业结构不断调整优化，但与兵团、全国相比，还有很大差距。第一产业比重虽然逐年下降，但占比仍然较高；第三产业比重仍然偏低、发展不足，但发展空间较大。最后，产业聚集效应尚未形成。“一市一区三园”除兵团分区外均投入不足，基础设施还很薄弱，功能不够完善，产业聚集效应能力弱，与第四师城镇化、新型工业化和农业现代化发展需求不相适应，难以对区内外投资者形成较大的吸引力；园区产业创新能力较弱，产品附加值低，缺乏市场竞争力，很容易受到政策和市场突变的影响；产品质量普遍不高，扩大出口规模难度较大。

2．基础设施发展滞后，产业承载能力较弱

由于国家层面缺乏对国际道路运输行业的战略性规划和指导，与周边国家的交通运输标准装备不兼容，导致在国际道路运输中效率低下，在跨境货物运输中缺乏竞争力。尤其是伊犁河谷公路铁路只有一个进出口，东五县及其驻县团场至今没有高等级公路，而且等级公路里程比重低，路网结构不合理，二级以上公路仅占公路里程的10%。空港建设上，目前伊犁州域内尚未开通直达中亚的国际航线，并且与国内、疆内各地缺乏直达航线，给投资贸易和旅游造成不便，也削弱了承接东部地区产业转移的能力。

3．外向型经济发展对地方经济拉动作用不强

第四师拥有5家上亿美元外贸进出口企业，以贸易型为主，生产加工型偏少，对外贸政策的依赖性较强。如第四师外贸进出口贸易总额中，每年出口的贸易额占第四师进出口贸易总额的50%左右，但能够拉动第四师产业发展和惠及百姓的地产品出口比重很低，仅占总额的2－3%。因此，从数据上看，第四师每年的对外贸易额十分可观，2015年已完成对外贸易进出口总额20亿美元，其中出口19．8亿美元，进口0．2亿美元。但这种外向型经济对地方经济的直接带动作用不强，本地相关产业没有从中获得太多发展。

4．国际化经营管理人才短缺

当前，整个新疆、兵团最为缺乏的当属既具有国际管理水平，又通晓国际商务、金融、法律、经贸、现代企业经营模式的复合型国际管理人才队伍。许多外贸企业的高层管理人员，不是外贸专业出身，甚至一些外贸企业的高层管理人才空缺，民营企业人才更加欠缺。国际人才数量短缺，且质量方面也存在很大差距，尽管每年有大量外贸专业毕业生，但由于缺少实践经验，很难适应外贸企业的需求。

中亚五国是第四师实施“走出去”战略的首选地，这些国家主要的交际语言是俄语，只有使用俄语媒介才能较好实现信息交流与沟通，并在此基础上实现投资和其他经济活动。目前，整个伊犁州直区域包括第四师非常缺乏既有工作经验，口译、笔译又都非常熟练的专业人才。

5．对外贸易环境不佳，制约外贸快速发展

新疆与周边国家贸易往来过程，存在通关不畅问题。如霍尔果斯口岸受周边国家运输政策不统一、通关手续繁杂、哈方换装能力不足以及霍尔果斯口岸通关效率不高等多种因素制约，时常出现出口货物滞留积压现象。在人员往来上，出入境管理较为严格，限制较多，给投资企业带来了诸多不便，增加了成本，降低了效率。

周边国家贸易规则的不规范，致使边境贸易成本增大。俄罗斯与中亚国家的法律制度和经济制度脱胎于传统的计划经济体系，虽有改革，但其政策法规的配套性和可操作性与国际规则差距较大。加之中亚、俄罗斯在贸易政策的选择和观念取向上与我国存在较大差距，诸如法规不健全、政策多变、市场不规范性等，以及许多独联体国家灰色清关盛行，增大了我国边境贸易的摩擦成本，双边贸易秩序问题突出，影响到边境贸易的健康发展。

二、师市参与丝绸之路经济带建设的总体思路

（一）明确战略目标

参与丝绸之路经济带建设是一个长期建设、长远发展问题，所以必须扬长避短，长眼光、高起点、高规格、高质量、大手笔规划。所谓长眼光，就是不要只看到第四师目前的发展或5－10年的发展，而要从未来30－50年的长远发展思考问题。所谓高起点，就是不要只是站在一个本地区来看师市的发展，而是要站在全兵团、全疆和全国的角度，站在与伊犁州连为一体的角度，来看师市的发展。所谓高规格、高质量、大手笔，就是要克服长期困扰第四师发展的小城、小团、小市民、小农观念，用现代化国际大都市的标准和理念来规划和发展。根据这一要求，师市参与丝绸之路经济带建设的总体战略目标，可以定位为：打造参与丝绸之路经济带核心区建设的重要支点和兵团向西开放的桥头堡。

（二）构筑发展新格局

区域经济发展战略是市场经济发展的产物，是为了弥补市场缺陷而产生的政府对经济发展的宏观调节行为。兵团维稳戍边的特殊使命决定各师市在各地州呈点、线状的行政布局，所以支撑其有序运行的经济发展布局既要考虑发展的独立性，又要考虑发展的包容性。因此，第四师应该以“一市、一区三园、十八镇”的地理区位和资源禀赋为基础，结合伊犁州直主体功能布局、功能定位和开发原则，抓住“丝绸之路经济带”战略机遇，努力培育呈“一带、两极、三基地、四片区”的经济发展新格局。

“一带”是指霍城、察布查尔、昭苏三个边境县域内的13个边境团场、三个国家一类边境口岸、一个国家级经济开发区兵团分区和一个跨国境的自由贸易区所构成的边境经济发展带。

“两级”是指霍尔果斯经济开发区兵团分区和可克达拉市两个促进第四师经济发展的增长极。可克达拉市要打造成第四师的政治、经济、文化中心，兵团分区要打造成第四师重要的产业增长极和对外开放窗口。

“三基地”，即现代农业示范推广和出口基地、食品加工出口基地、外向型企业出口加工基地。

“四片区”，即以兵团分区为龙头的高新产业经济区，充分发挥兵团分区独有的政策优势统筹规划兵团分区核心区及拓展区的产业布局，辐射都拉塔口岸，将具有高附加值的“心脏”业态和“脑袋”功能放在核心区，大力发展精细化工、生物制药、可再生能源、新能源、新材料、机械制造、旅游、文化及高科技技术产业，发展农产品深加工、进口资源加工、仓储物流等，形成竞争合力，从而辐射带动第四师团场经济发展；以可克达拉市和可克达拉产业园区为主体的市域经济区，加快发展城市基础设施建设，快速集聚人口，打造宜居、宜业、宜游的新型城市，加大招商引资力度，快速集聚产业发展，辐射带动相关团场、企业快速发展；以特昭垦区旅游业、生态观光农业、有机畜养殖为主的生态经济产业区，即依托省道S212吐坡公路项目的落地形成的昭苏垦区边境交通圈、察昭隧道形成的昭苏—伊宁1小时经济圈，立足特昭垦区集边境线、屯垦文化、历史文化古迹、自然景观、绿色氧吧、生态农业于一体的点、线状旅游资源体系，利用国家级绿色粮油种植基地和有机畜生产养殖基地，形成统一规划、各具特色、相互支撑、特色旅游与绿色农业互动的生态经济产业区；以71团、79团为主的煤化工、煤电、煤气转化等四师优势资源加工转化区和草原精品旅游区。71团配套产业园区重点承接独山子石化产业、则克台钢铁产业、新源及尼勒克煤化工产业的配套产业，加快机械加工等产业发展。79团围绕钢铁基地建设探索发展钢铁产业及其相关配套产业的同时，加快79团黑蜂产业、奶牛基地建设和乳制品精深加工业发展，借那拉提、唐布拉旅游名区，打造雪山沟自然景观走廊和哈萨克民俗精品旅游风景区。

三、师市参与丝绸之路经济带的战略任务

（一）打造第四师可克达拉市战略通道，促进互联互通

打造战略通道是师市参与丝绸之路经济带的重大机遇、是实现师市维稳戍边兴区目标的重要保障，也是提高应对处理突发事件能力的前提条件。根据城镇、团场分散的空间布局以及特殊的战略作用，依托自治区、兵团确定的“丝绸之路经济带”的总体构想，在“区内通达、东联内陆、西通亚欧”的国际战略大通道格局中，形成能够充分发挥师市作用、保障通道安全的网络发展新格局。

根据自治区确定的“丝绸之路经济带”的三条通道布局，谋划师市通道建设。

伊宁—霍尔果斯支道，218国道、伊霍高速、精伊霍铁路南北纵贯伊犁州直，是区域内基础建设最好、综合运力最大的交通枢纽，伊犁州正借此打造伊霍经济圈，圈内七个团场（61团－66团、70团）要积极参与其中，基础设施建设方面要主动对接，顺势而为。

伊宁—都拉塔支道，自东向西穿越67团、68团、69团，辐射可克达拉市，并与霍都公路共同承担区域内的运输通道作用。沿线团场及可克达拉市应主动与主干国道、省道对接，形成四通八达的网格交通网，提升可克达拉市的聚集与辐射带动作用。

伊宁—木扎尔特支道，经特昭片区五个团场，木扎尔特口岸至今未开放，故该片区是距离境内国道、铁路最远的区域，发展相对较慢。察昭隧道有望凿通，届时将形成一小时和一百分钟经济圈，师市党委应尽早谋划改善78团与特克斯县、昭垦四团场与昭苏县之间，以及昭垦四团场之间的道路连通现状，实现特昭片区场镇与县城、城市的道路畅通。

（二）优化师市城镇布局

中流砥柱是兵团的立身之本，主要体现为以城镇为载体，构建维稳堡垒，发挥维稳戍边、民族交融和保障人民安全的重要作用。根据上述三条支通道可以形成以点带片、以片带面、重点明确、有序推进的“两核、两轴、四片”的城镇发展格局。

“两核”：指可克达拉市和兵团分区，可克达拉市要打造成第四师的政治、经济、文化中心，兵团分区要打造成第四师重要的产业增长极和对外开放窗口。

“两轴”：为河谷经济带主轴、边境经济发展带副轴。河谷经济带主要沿218国道，全面打通霍尔果斯口岸、兵团分区、可克达拉市、伊宁市及轴线两侧团场城镇的联系，成为贯穿第四师及地方重点城镇的主要轴线。轴线西段紧密依托伊宁—霍尔果斯经济圈，沿轴建设交通与产业联动发展的城市集群，轴线东段加强与地方城镇联系，推进融合发展，提升团场经济。边境经济发展副轴主要构建联系边境各团场及口岸的快速通道，强化昭苏垦区与兵团分区、可克达拉市的关系，定位为促进第四师边境经济发展、对外开放和维稳戍边的重要廊道。

“四片”，指四个发展片区，即：西部团场片区（61团－68团、师部）、中部伊宁片区（69团－70团、师部）、东部团场片区（71团－73团、79团）和南部团场片区（74团－78团）。西部团场片区以重点开发区域为主，围绕可克达拉市、霍尔果斯市建设，集聚发展新型工业和现代农业，打造特色团场城镇群；中部伊宁片区以重点开发区域为主，加强与伊宁市的联系，大力发展城郊经济；东部团场片区遵照自治区主体功能区建设的布局要求，东部团场以点状开发的模式，严格控制开发规模和强度；南部团场片区——特昭垦区，遵照自治区主体功能区建设的布局要求，严格限制开发方式，充分利用绿色资源优势确定主导产业和经济发展模式，防止破坏原有生态环境。

逐步形成以可克达拉市和兵团分区为核心，十八个城镇功能互补、符合维稳戍边战略需要的“兵团城市—中心城镇—一般团场城镇—中心连队居住区”的四级城镇体系，夯实利用城市节点作用，打造师市参与“丝绸之路经济带”核心区建设重要支点和兵团向西开放桥头堡的发展基础。

（三）优化产业布局

产业发展是经济的基础，功能定位决定产业发展的重点和方向。优化第四师可克达拉市产业布局，对推动“一带、两级、四片区”发展具有重要的牵引作用。优化产业布局关键要立足于各功能区域和各团场的资源禀赋、现实状况和产业基础，合理划分空间布局，培育主导产业，发展特色产业，实现各功能区域主导产业差异发展、错位发展、特色发展，进而产生示范、辐射、带动作用，为经济持续健康发展注入动力和活力。

1．加快服务业发展

首先，加快师市特色旅游业发展，打造国际旅游目的地。一是积极发挥各团场镶嵌在各景区之间的优势，将师市旅游资源尽快融入到伊犁州打造“国际旅游谷”的产业发展中统筹谋划，打造精品线路，重点推出“可克达拉市—61团（成吉思汗第七世孙秃黑鲁帖木儿汗麻扎、阿力麻里故城遗址、桃花节、杏花节）—62团（边境小镇—金边镇）—霍尔果斯经济开发区（含兵团分区）—霍尔果斯口岸”、“78团—77团—76团—74团—75团”两条线路。二是依托伊犁河谷自然资源、军垦文化、边塞文化、民俗文化、田园风光等资源，开发边境观光旅游、休闲农业与乡村旅游、红色旅游和旅游购物等贸工农一体化旅游产品。努力打造一批特色突出、观赏价值较高的旅游景点。如伊帕尔汗薰衣草观光园、74团钟槐哨所、69团大稻河景观公园等。三是依托滨河资源，打造三个滨河景观游项目，即：可克达拉市伊河两岸滨河景观、73团—70团拜什墩社区伊河两岸滨河景观、74团木扎尔特河滨河景观。

其次，加快师市物流平台建设，打造北疆最具竞争力的国际物流中心。一是以第四师可克达拉市“一区三园”产业发展平台建设为引擎，依托伊犁州直域内铁、公、空立体交通网络，构建以兵团霍尔果斯口岸物流中心园区为核心、可克达拉市物流中心—伊力特物流中心—都拉塔口岸综合仓储设施为支点、71团物流中心—73团物流中心—77团物流中心为节点的，兼具应急储备功能、互为支撑、联动发展的三级物流体系。在新疆大通道枢纽上建设北疆垦区最具竞争力的国际物流中心，构建东接国内、西联中亚欧洲的物流大动脉。二是加快建设一批以铁路、公路为主的物流产业园，重点建设可克达拉市物流产业园、金岗循环经济产业源物流项目、可克达拉产业园物流项目、兵团霍尔果斯口岸工业园区物流项目等，助推进出口加工基地建设，培育形成进出口贸易市场，以此带动外向型产业发展。

最后，加快可克达拉市金融服务体系建设，打造国际金融服务支点。以可克达拉市建市为契机，按照科学审慎和风险可控的原则，充分利用和争取金融差别化政策，积极争取大型商业银行、股份制银行设立分支机构，鼓励相关银行、农信社设立机构网点。鼓励成立小额贷款公司、担保公司、典当行及投融资公司，有效解决日益凸显的资金短缺难题。认真落实《关于金融支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的意见》等相关文件精神，利用金融机构的支持，加大对霍尔果斯经济开发区兵团分区建设的信贷力度，允许有条件的金融机构在兵团分区先试先行，同时，尝试在可克达拉市、兵团分区设立人民币外汇结算点，为丝路经济带发展建设提供金融支撑与服务。

2．推进园区建设，提升城镇产业集聚能力

兵团人建设边疆60载，实现了从“屯垦戍边”向“屯城戍边”的转变，城镇成为维稳戍边的新堡垒，建城、兴城是兵团人履行好特殊使命的新任务、新要求。产业是城市发展的动力和源泉，城市是产业升级发展的载体和支撑。整合、挖掘师市资源，抓住可克达拉新建市的契机，打造师市“一区八园”的产业集聚区。

霍尔果斯经济开发区兵团分区（国家级园区），以重点发展以高端装备制造、新材料、新能源为主，补充发展纺织服装、农产品加工业，配套发展现代物流为主的生产性服务业。

兵团霍尔果斯口岸工业园，依托中哈合作中心、霍尔果斯经济开发区，做好相关产业配套延伸，重点发展机械电器设备制造、新材料、农副产品进出口加工、纺织服装、国际仓储物流等产业；可克达拉西部产业园，以承接产业转移，推动结构调整为核心，积极发展关联度高、有资源依托、有区域优势的新型煤化工、氯碱化工、煤电、金属冶炼、建材等资源循环利用产业，逐步打造兵团重点新型化工产业基地；兵团金岗循环经济产业园，以循环经济为核心，重点培育硅产业、煤电、有色冶炼三大主导产业，配套发展新型材料、农副产品加工、现代商贸物流产业，建成循环经济产业集聚区、循环型农业示范区、伊犁州千万吨级物流中心；兵团可克达拉市产业园，重点发展农副产品加工、休闲装饰品、纺织服装、产品组装出口等劳动密集型产业；积极发展生物技术、新材料、电子信息等新兴产业。

61团阿力玛里产业园区、70团谊群产业园、71团双薪配套产业园、77团康苏循环经济产业园、79团寨口产业园区，按照重点突出、优势凸显、相互补充、互为支撑的发展原则，围绕“一区三园”的产业定位，立足自身资源优势，重点打造农产品加工业、煤化工产业能源电力产业、纺织服装业、新材料产业和进出口组装加工业六大支柱产业，推进产业升级。

3．加强外向型产业布局，助推师市率先“走出去”

首先，打造外向型农业产业生产加工基地。一是以中亚市场需求为导向，引导龙头企业加快建设蔬菜、瓜果产品出口基地、特色农副产品出口加工基地等。进一步完善伊力特、伊帕尔汗、伊珠、阿力玛里、伊帅、谊群等果蔬出口基地建设。二是在中亚国家实施农产品种植农副产品精深加工等农业综合开发项目，推动师市农业走出国门，打造农业国际化品牌。三是充分发挥伊犁州13个主体民族的优势，发挥师市是少数民族大师的优势，建立民族手工艺品出口生产基地，扩大就业的同时，推动丝绸之路经济带上文化交流、民心相通。

其次，以宏远建筑公司为龙头，大力推进互联互通的对外承包工程和劳务合作，打造“域外四师”。依托宏远建工集团优势，积极参与疆内外立体交通设施建设，推动新疆对外综合运输大通道大格局的尽快形成；推进对外承包工程和劳务合作，加大对丝绸之路经济带国家的公路、市政工程、道路、桥梁和住房等项目的拓展；配合师市农业“走出去”步伐，力争在水土开发勘测设计和农业工程建设方面发挥积极作用，形成农业和建筑业互相牵引、协同配合发展，提升“走出去”的整体效果和效益。

（四）加大基础设施建设，推动设施互联互动［5］

1．加强战略通道建设，构建便捷高效的交通运输网络

打造战略通道，是师市参与“丝绸之路经济带”的重大机遇、是实现稳疆兴疆目标的重要保障，也是提高应对处理突发事件能力的前提条件。按照“抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平”基本要求，根据师市城镇、团场分散的空间布局以及特殊的战略作用，依托自治区确定的在“区内通达、东联内陆、西通亚欧”的国际战略北、中、南三大通道格局中，形成能够充分发挥师市作用、保障通道安全通畅、重点明确的综合交通运输体系。一是加快省道S213霍都公路二级改造项目建设，使霍城垦区和G30高速公路连通；二是加快可克达拉市至G30高速公路至S313省道一级公路建设，形成向西开放的公路运输体系；三是借伊犁州打通“察霍隧道”（1．2公里）之契机，积极筹备建设省道S213霍都公路至省道S212吐坡公路项目，使可克达拉市与霍城垦区、昭苏垦区形成快速通道；四是建设73团至70团拜什墩社区的跨河大桥，打通73团至新源的缺失路段，使73团真正成为东联新源、北至尼勒克、西达察县、南接特克斯和昭苏的交通中心区，同时也为70团拜什墩社区打开了一条新的发展通道；五是依托伊犁哈萨克自治州公路网络，形成连接南北、贯通东西的高等级路网主骨架，完善和优化路网结构，中期实现可克达拉市与国省道一级公路相连，其他团场之间通过国省道实现二级及以上公路相连，远期形成“一横二纵”（一横为霍都公路与省道S212连接路线，二纵分别为省道S212吐坡公路、可克达拉市与霍城垦区连接路线）高等级公路骨架。构建师市与伊犁州直八县二市域内通达的交通格局。

2．加快信息通信基础设施建设，铺就畅通无阻的信息高速公路

一要切实加强信息基础设施建设，通过大力实施“光网第四师可克达拉市”、“无线第四师可克达拉市”、“智慧第四师可克达拉市”等工程，鼓励和支持通信企业加快信息基础设施建设，提高光纤网络覆盖率，积极推进“三网融合”，大力发展物联网、云计算、大数据等信息技术；加大、加快现有物流配送体系建设、向西开放网络建设及电子商务建设。二要建设以师商务局为主，覆盖19个团场、17个重点企业的三级电子网络体系，实现发布国内外市场信息动态、宣传推介师市优势产业、名优企业和品牌产品，为企业和客户提供信息咨询服务，为领导决策提供信息参考的服务功能。为师市参与“丝绸之路经济带”建设提供快捷、有效的信息服务支持。

（五）加强服务平台建设，助推师市向西开放［6］

1．政策服务平台

区域发展离不开政策支撑，发展的好坏某种程度上取决于政策供给与服务水平。建设服务型政府，全面实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，提高服务效率。一方面积极争取兵团关于四师向西开放试点工作的优惠政策，积极研究和制定师市向西开放优惠政策、招商引资优惠政策等；另一方面加大优惠政策的落地力度，助推师市向西开放进程。

2．人才服务平台

区域经济发展的竞争最终是人才的竞争。因此，创新人才的引进、培养、使用、激励机制，建立师市优秀科技人才库、搭建人才服务平台，是师市参与“丝绸之路经济带”建设的重要战略任务。在引进人才方面，树立开放的引进人才理念，把引进人才的重点放在发展急需的高层次人才上，制定相关政策，通过调入、聘用、借用、兼职、参与技术攻关、投资创办实业等形式引进各类急需人才；在培养人才方面，健全“内培外引”的人才培养和储备机制，在大力培养区内金融、贸易、旅游、信息技术、法律等方面人才的基础上，重视引进区外相关高端人才；加快培养龙头企业、重点企业的技术领军人才，积极搭建人才成长的干事创业平台。保证各类人才“引得进、留得住、用得好、发展快”，为“丝绸之路经济带”建设提供智力支撑。

3．农业服务平台

第四师是农业大师，农业立本。在50多年的农业生产过程中，在农业生产技术支撑、农机使用、农业现代管理等方面积累了非常多的经验，而相毗邻的中亚五国在农业的生产、技术、管理、农机操作等方面远落后第四师，对此有很大的市场需求，第四师有基础、有资源、有人才、亦有能力去开拓这一市场，去提供有偿的技术服务。提供涉外农业技术服务是第四师农业率先“走出去”的基础条件和突出优势。

4．法律服务平台

共建“丝绸之路经济带”是一个涉及双边或多边的跨国经济活动，需遵循双边或多边国家的法律。师市牵头、市场主导，建设一支由专业法律机构、律师事务所组成的境外投资法律服务机构，向境外投资企业提供相应的法律支持与服务，帮助企业了解投资目标国的法律政策，引导境外投资企业遵守当地法律法规，依法保障当地员工的合法权益，履行必要的社会责任，敦促企业树立依法经营、重信守诺、服务社会的良好形象。

四、师市参与丝绸之路经济带建设的政策建议

（一）建议国家基于兵团履行特殊使命的需要给予特殊政策

首先，加大对兵团产业发展的扶持力度。对兵团产业“走出去”给予特殊优惠政策。其次，加大对兵团维稳戍边力量建设的政策支持。支持复转军人、大学生到兵团一线边境团场就业，建立一支结构合理、数量足够、相对稳定、素质较高、纪律严明的职工队伍；支持防恐维稳、应急处突、装备优良的民兵队伍建设。最后加大对边境团场发展的支持力度，一线边境团场职工的社会保障金由国家转移支付，减轻一线边境团场职工负担；六类（及以上）地区团场干部职工的高寒补助、取暖费显性化、货币化，让高海拔地区团场的干部职工切实享受到国家给予的政策性关爱［7］。

（二）建议自治区加大对兵团的相关政策支持

一是支持兵团团场建镇力度。二是将兵团各师局的基础设施建设纳入各地州统一规划，实现有效衔接，促进区域内生产力布局进一步优化。

（三）建议兵团协调解决好优惠政策的落地

一是协调解决好自治区《关于加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设的实施意见》中，关于喀、霍两个经济开发区内的兵团分区“税收由地方全额返还”的问题。二是兵团财政支持政策要及时到位。目前，自治区在人才引进、产业发展、基础设施建设、科技创新等方面都给予地方开发区相应财政补贴。但兵团为国家一级财政预算单位，相关财政补贴政策应及时惠及兵团落户的企业。

参考文献

［1］习近平．弘扬人民友谊共创美好未来（在纳扎尔巴耶夫大学的演讲）［EB／OL］．新华网：http：／news．xinhuanet．com／fortune／2013－09／08／c＿117273079＿2．htm，2013－09－08．01：59：18

［2］国家发展改革委、外交部、商务部．推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动（经国务院授权发布）［EB／OL］．新浪网（博鳌亚洲论坛）：http：／finance．sina．com．cn／china／20150328／140021834007．shtmlsinafr＝bd．ala．xw，2015－03－28．

［3］新疆将努力建设成为“丝绸之路经济带”的核心区［EB／OL］．天山网，2013－11－17．

［4］刘新齐．同享历史机遇共创丝路繁华（新疆生产建设兵团司令员在第四届中国－亚欧博览会兵团主题活动上的主旨演讲）［EB／OL］．光明网：http：／topics．gmw．cn／2014－09／04／content＿13019360．htm，2014－09－04．

［5］钟波在四师党委十届六次全委（扩大）会议结束时的讲话［EB／OL］．兵团第四师政务网：http：／www．nssh．gov．cn／index．php／cms／item－view－id－25036．shtml，2015－02－02．

［6］闫海龙，胡青江．丝绸之路经济带框架下新疆向西开放的前景与潜力［J］．党政干部学刊，2014，（11）：51－55．

［7］张丽梅．伊犁绿色产业发展探讨［J］．新疆农垦经济，2015，（03）：59－63．

（责任编辑：车碧云）

［作者简介］张丽梅（1965－），女，甘肃人，管理学、法学双学士，高级讲师，研究方向：区域经济学、农垦经济、民商法学；张小锋（1984－），男，河南人，理学硕士，讲师，研究方向：区域经济学、管理心理学。