新加坡民族政策及其对我国的启示

李晨涌

(新疆师范大学马克思主义学院，新疆 乌鲁木齐 830017



新加坡民族政策及其对我国的启示

李晨涌

(新疆师范大学马克思主义学院，新疆 乌鲁木齐 830017

摘要：新加坡是个多民族、多宗教国家。自1965年独立后，新加坡政府采取了一系列措施来解决民族问题，如注重民族平等、推广多元语言政策、扶持落后民族发展、培养国家意识、提倡宗教平等等，实现了各民族的和谐发展，取得了举世瞩目的成就。其多元民族政策的推行对我国的民族政策制定具有一定的启示意义。

关键词：新加坡；民族政策；启示

新加坡是一个移民国家，多民族、多宗教是其主要特征，素有“世界民族博物馆”的称号。在独立初期，国内的政局不容乐观，民族冲突时有发生，如果处理不当，采取的处理方式不够稳妥，就会导致社会动荡和政治不稳定，进一步对新加坡的生存产生一定的威胁。面对国家存在的民族问题，新加坡政府积极制定政策，采取一系列的治理措施，最终依靠多元民族政策成功走出困境。近年来，新加坡社会发展稳定、经济稳步前进，各民族之间和睦相处。新加坡处理民族关系方面的成功经验，能够为我国民族政策的发展提供有益的借鉴。

一新加坡民族政策的基本内容

“驾驭好资本是建立社会主义和谐社会的关键”[1]。新加坡虽然不属于社会主义国家，但是在它自身的发展过程中，国家领导人和政府机构达成这样的共识，即构建人与社会的和谐、人与人的和谐、人与自然的和谐以及人自身各种功能之间的和谐。并且，无论在政治、经济，还是文化、军事等各方面，新加坡都十分注重和谐与包容。多民族的国情决定着新加坡民族政策的客观性和具体性。主要体现在以下几个方面：

(一)注重各民族平等

在新加坡国内，华人占总人口的一半以上，在政府中，华人参政人数也占有一定比例，但华人并没有因此就享有政府的优待，政府也没有对马来人和其他民族区别对待，而是一视同仁，各民族均享有政治、法律上的平等。在新加坡国内，《宪法》和《维护宗教和谐法》很好地体现了新加坡民族政策中所强调的各民族之间真正意义上的平等。在《宪法》中规定，法律面前每个人的地位是平等的，且都受到法律的平等保护。没有特殊规定，不得因宗教、种族、出身及出身地等因素受到不平等对待。新加坡政府还成立了相应的少数民族委员会，为了最大限度地保护少数民族的利益，实现各民族间真正意义上的平等。

(二)推行多元语言政策

衡量一个国家民族政策的重要标志，就是看这个国家的语言政策。华人虽然是新加坡人数中最多的民族，但新加坡政府并未把华语作为国语，而是选取了在本国发展进程中，具有深厚历史渊源的马来语，并且，中文、马来语、泰米尔语和英文都被规定为官方语言，国会议员发言和新闻出版通信可以在四种语言中任选一种语言，而所有的政府文告发布则同时使用四种语言。

在国民教育方面，新加坡推行“双语教学”政策，即在教育过程中实行英语加国语的教育方法。英语本身是国际通用语言，并不专属于某一民族所使用，就新加坡国内的各民族而言，相互间没有一定的特权，彼此间地位平等，从根本上避免了语言问题所产生的一系列问题。所以，把英语作为新加坡国内各民族间的通用语言，不但可以了解先进国家的知识和经验，而且能够更好地维护本国多语言环境的和谐与发展。

(三)扶持落后民族发展

在新加坡各民族中，马来人发展相对缓慢，政府针对这一问题，采取了一系列的措施。例如，在教育上，相较于本国的其他民族，政府对马来人免除学费且拨出专项教育资金，引导马来人奋发向上，努力缩小民族之间的差距；在经济上，政府投资对马来人进行一定专业技能的培训，使马来人适应工业工作，马来人被培训为熟练的技术人员，这样，他们的就业机率会大幅度提高，贫困问题就会得到相应的解决。

(四)培养国家意识

新加坡的民族政策中，在全国范围内进行国家认同与统一国民意识教育是政府所大力推行的。在新加坡独立初期，李光耀曾提出过，新加坡作为一个民族成分复杂的移民国家，并不单单是某一民族的国家，而是一个多元民族的国家，也是一个拥有主权独立的民主国家。之后，在人民行动党的执政过程中，李光耀强调要大力培养“国家意识”，使国民成为真正意义上的“新加坡人”，以国家意识为主导，积极淡化各民族间的差异，增加国家凝聚力和向心力，为新加坡国内各民族间的和睦相处打下坚实的基础。

(五)提倡宗教平等与和谐共处

新加坡自独立初期就是一个民族成分复杂的国家，由于各民族间的宗教信仰不同，因此新加坡的宗教也具有多样性。回顾其历史上出现的民族矛盾，与宗教矛盾的关联是十分密切的。因此，新加坡的民族政策在宗教方面，大力弘扬政教分离、各宗教平等的理念，积极推进民族之间的和睦以及多宗教间的平等。上世纪八十年代的佛教典礼上，李光耀曾表示，希望在新加坡国内，影响力较大的宗教可以和其他宗教之间包容并进，起到模范带头作用，这对新加坡推行的多元民族政策具有十分重要的积极影响。在二十世纪末期，新加坡政府还颁布实施了包含十九条内容的《维护宗教和谐法》，该法规颁布的主旨是为了实现多宗族之间的平等和睦相处。

(六)尊重各民族生活方式

作为一个移民国家，新加坡国内的民族种类较多，不同民族间的习俗也存在一定的差异，因此，公民幼年时期就开始接受相关的教育，在生活中注意尊重不同民族间的习俗。例如，马来人在非穆斯林友人家中用餐，主人在热情款待时，会十分谨慎地使用一次性餐具，这一点主要源于马来穆斯林对饮食所奉行的原则，体现了民族间的相互尊重。李光耀总理曾经说过：“我相信我们还可以在现有的国际环境中轻易生存50到100年，只要我们有一套稳健的制度让每个人充分发挥潜能。”[2]由此可见，把人民的安居乐业放在首位、尊重各民族生活方式，有利于推进民族融合的长远发展。

二新加坡民族政策的社会影响

新加坡自建国以来，长期致力于改善民族关系，奉行多元融合的民族政策，其在推行过程中产生了多方面的社会影响。

(一)积极影响

1.大力扶持落后民族的发展，有助于实现真正意义上的民族平等

在建国初期，新加坡各民族中马来族的发展稍显落后，教育和就业是其问题显现的主要方面。李光耀曾在多场合表示，如果马来人和其他民族一样受到教育，并且拥有一定的才能，就可以获得好的职业，能够享受到更好的生活水平，自身能力也在这个过程中得到了相应的提升。随着政府在教育和就业方面对马来人的大力扶持，到如今，马来人经济收入提高，政治地位提升，其公职人员超过华人，从事专业技术和管理工作的人员增多。在新加坡这样一个公正和平等的社会中，马来人通过不懈努力，不仅改变了自身的命运，而且慢慢融入到了社会的各个阶层，对国家整体发展而言，有利于进一步促进民族融合，实现民族之间真正意义上的平等。

2.消除了民族隔阂，有利于各民族之间的和睦相处

在新加坡国内，政府多次强调，凝聚本国公民的关键在于培养国家意识，要把国家利益放在首位。在推行民族政策的进程中，积极培养公民的国家意识，不仅淡化了民族差异，在很大程度上也消除了民族间的隔阂，使民族间的凝聚力和向心力得到增强。在日常生活中，由于民族隔阂的消除，各民族在交流和沟通的过程中会更加顺利。调查资料显示，绝大多数的被访问者表示，不仅愿意和本地华人一起共事，并且可以接受本地的马来人、印度人和欧亚裔成为同事。在工作以外的个人生活和交际圈内，大部分人不抵触跟本地华人通婚，并且表示跟本地华人交朋友没有拘束感，本地马来人是作为密友的第一首选。而在宗教信仰方面，民族的自在度也是很高的。由此可见，新加坡的民族融合度是相对较高的，各民族之间和谐相处，这与政府积极推行多元民族政策是分不开的。

3.提倡宗教平等、信仰自由，进一步促进了民族和谐

新加坡作为一个多民族和多宗教的国家，积极推行多元民族政策，不仅在宗教平等的基础上保证宗教信仰自由，使每个公民都可以自由地选择自己所信仰的宗教，而且鼓励宗教组织和教徒在教育、文化和社会福利方面都发挥自身的积极作用，为社会的和谐稳定和人民的幸福安康尽一份力量，以期实现不同宗教间的和谐、容忍和节制等。由此可见，推行多元民族政策有利于各民族之间进行交流和沟通，能够进一步促进民族融合，同时又降低了因为宗教信仰之间的纠纷而引起摩擦和冲突的可能性。

(二)消极影响

俗话说：国有国法，家有家规。新加坡民族政策的制定，出发点是为了让大多数人受益，但相对而言，也存在一些消极、负面的影响，处理好这些消极影响，能够使新加坡的民族政策更趋于完善。

1.在推进民族融合的进程中，容易造成少数民族特色的影响力下降

在新加坡实行的多元民族政策中，强调的是多民族的融合并进，注重培养国家意识，从总体来看，国家整体的凝聚力和向心力都有所增强，但是，整体的凝聚力增强会相应地造成部分少数民族本族特色影响力的下降，对部分少数民族的日常生活会带来一定程度的影响，例如，新加坡政府把四种语言定为官方语言，那么，其他民族特色小语种的影响力会减弱，相应地其流通性就会降低，最终会导致部分语种民众使用率过低，慢慢地就不受重视、不被提起了。

2.各民族的宗教信仰不同，政府工作难度增大

新加坡政府在推进民族融合的进程中，虽然大力提倡宗教和谐平等，但各民族之间宗教信仰不同的事实是客观存在的，政府在制定决策、执行措施的过程中，需要统观全局，考虑问题需要细致入微，处理宗教问题时，方式稍不妥当，力度不够适中，很容易造成不同宗教间的摩擦和冲突。因此，在面对各民族之间的宗教事务处理时，政府工作难度直线增大，容易导致政府部门的执行力下降，政策落实不到位，而产生一定的消极影响。

3.个别政策的制定不够稳妥，不利于国家凝聚力的增强

新加坡在推行民族政策的进程中，所有决策的制定并不都是十分缜密和稳妥的。虽然，新加坡的多元民族政策注重培养国家意识，强调整体利益，但仍出台了一些没有全面顾及到部分少数民族利益和情感的政策，使他们容易产生抵触情绪，不利于国家内部凝聚力的增强，给他们的基本生活和长远发展也带来了一定的负面影响。例如，从上世纪六七十年代开始，新加坡政府有关限制马来人从军和进入警察职业的政策，到上个世纪末期“高学历母亲计划”等等，这些政策没有全面照顾到民族的整体性，不利于社会的和谐发展。

三新加坡民族政策对我国的启示

新加坡实行的多元民族政策对我国民族政策的制定主要有以下几点启示：

(一)促进各民族共同发展，缩小民族间的差距

新加坡政府在经济、教育等方面大力扶持落后民族发展，高度注重各民族在融合进程中的协同并进，由此实现了民族间的和谐、平等发展。在我国，由于社会历史条件、地理位置、经济发展等因素的影响，各民族间的文化素质和经济基础存在着一定程度的差距。因此，针对我国发展相对落后的民族，需要在经济、政治、教育等领域，基于现有的民族政策基础之上，大力扶持其发展，在时间上相对延长，尽可能地从各个方面来减小民族之间的差距，保障好各民族的基本利益，以实现各民族间的共同发展。

(二)反对民族分裂，打击与民族团结相悖的行为

新加坡国内奉行的是多元民族政策，大力倡导民族团结，在面对与民族团结相悖的行为时，采取的是严厉打击，持零容忍态度，这一点值得学习和借鉴。我国是统一的多民族国家，民族分裂问题的出现，会对国家的政局产生一定的负面影响，不利于民族间的和睦相处，因此，在构建和谐社会的进程中，要实现民族间的协同并进、实现共同富裕、实现中华民族的伟大复兴，就必须始终坚持民族团结，反对民族分裂，严厉打击一切与民族团结相悖的行为。

(三)倡导和谐社会，大力推进民族融合

新加坡推行的民族政策主要从民族、宗教平等，尊重各民族的生活习俗等方面，大力倡导和谐社会，并且强调培养国家意识，使民众对国家高度认同，积极推进民族融合，减少民族间的隔阂。自1949年建国以来，我国在新疆、西藏等少数民族地区积极推行区域自治制度，以期最大程度地保障少数民族的利益。目前来看，民族区域自治地区发展稳定，表明我国的民族区域自治制度取得了良好的成效。但是，从长远的发展眼光来看，国家的整体实力处于不断增强的趋势，国际地位也在逐步上升，在此情况下，应该在民族区域自治的基础上大力倡导重民族融合，注重民族间的包容并进，才能从整体上提升国家的凝聚力和向心力，使各民族同胞在社会的不断发展中紧紧汇聚在一起，共同实现美好的中国梦。

在面对国内出现的民族问题时，新加坡政府没有回避而是主动回应，积极采取合理、妥善的方式解决问题，并实现了各民族间的和谐发展。新加坡在处理民族关系问题时的积极态度及应对经验，对我国促进民族间包容并进、共同构建构建社会主义和谐社会，有一定的启示意义。随着时代的发展，我国的各项政策也需要更加规范和完善，在借鉴新加坡的经验时不能生搬硬套，应立足于我国的实际国情，具体问题具体分析。我国要努力实现民族间的协同发展、反对民族分裂，才能在民族融合的道路上越走越宽、越走越远，最终实现民族团结和社会稳定。

参考文献：

[1]张莉.国家治理现代化与政治伦理[J].马克思主义研究，2015,(1).

[2]王江雨.李光耀眼里的新加坡与新加坡人[N].新京报，2015-03-23.

(责任编校：简子)

Singapore’s Ethnic Policy and Its Implications for China

LI Chenyong

(School of Marxism, Xinjiang Normal University, Urumqi Xinjiang 830017, China)

Abstract：Singapore is a multi-ethnic and multi-religious country. Since its independence in 1965, the Singapore government has taken a series of measures to solve the ethnic problems, such as attention to national equality, promoting multiple language policies to support the development of backward nations, fostering national consciousness, and promoting religious equality, to achieve a harmonious development of all ethnic groups, and has made remarkable achievements.Singapore’s implementation of diversified ethnic policy can give some enlightenment for the development of national policies in China.

Key Words：Singapore; policy towards nationalities; enlightenment

作者简介：李晨涌(1991— )，女，河南周口人，新疆师范大学马克思主义学院硕士生。研究方向：思想政治教育理论与实践。

收稿日期：2015-11-18

中图分类号:D73.339

文献标识码：A

文章编号：1008-4681(2016)01-0085-03