社区报的政治中介功能解析——以《大石化社区报》为例

陈 雨李 国

（1西南政法大学，重庆　401120；2工人日报重庆记者站，重庆　400015）



社区报的政治中介功能解析
——以《大石化社区报》为例

陈 雨1李 国2

（1西南政法大学，重庆401120；2工人日报重庆记者站，重庆400015）

摘 要：本文以社区报和政治的关系为出发点，采用内容分析的方法，以《大石化社区报》为例研究社区报的政治中介功能。研究发现，社区报可以通过传递政务信息和影响社区居民政治参与的方式，实现其政治中介功能。社区报的内容和经营的独立性是社区报政治中介功能得以实现的保证。文章最后提出，社区报要充分发挥其联系功能，提高社区居民的政治参与度，营造良好的社区信息传播环境，将社区报的政治中介功能落到实处，为社区建设服务。

关键词：社区报；政治中介；大石化社区报

市场经济的成熟，导致城市碎片化加剧，社会基本单元逐渐由“单位共同体”转向“社区共同体”，市民阶层逐渐成熟。这种背景下，人们对发生在自己周边的事情越来越关注，社区报应运而生。社区报的发展带来社区报研究的不断增加，随着相关研究的深入，社区报功能的相关研究越来越受到关注。

社区报与社区政治之间的关系，一直是是社区管理者、社区报及社区居民共同关心的话题。在近来关于媒体与政治关系的研究中，“中介”这个概念极为引人注目。笔者在中国知网上以“社区报政治中介”作为关键词进行全文检索，结果表明，目前还没有研究者对社区报的政治中介功能进行研究。因此，本文将以《大石化社区报》为例，对社区报的政治中介功能进行探讨。

一、概念辨析

（一）作为政治中介的媒体

马佐莱尼和舒尔茨认为“中介”是指“不同行动者、集体或机构之间的任何介入、传达或协调行为”。在这种意义上，大众传媒是“一个中介性或中介性媒介，其功能是从传播者向受众或在传播参与者之间传达意义”。［1］媒介理论教父马歇尔·麦克卢汉认为媒体是一种工具，实际上媒体是“人的延伸”。

在政治生活中，政治人物的话语或者政府部门的决策通过媒体传递给民众，民众通过媒体获取政治信息，“媒体成为治理者与被治理者中间最重要的信息来源和传播载体”。［1］因此，媒体是一种政治中介。

（二）政治中介的双重功能

中介功能是联系功能和阻隔功能的辩证统一。中介的联系功能是指中介本质具备的使事物、现象之间及其内部要素之间，保持过渡转化性趋势和存在的规定；中介的阻隔功能是指中介具备的使事物、现象之间及内部要素之间，保持分离趋势和存在的规定。中介功能的二重性普遍存在。［2］

作为政治中介的媒体，它可以通过准确、及时、客观、公正地传递信息，来加强政府与民众之间的联系，成为双方沟通的桥梁以及意见交流的平台，从而实现自己的政治联系功能。反之，如果媒体不能进行有效的传递信息，则可能成为政府和民众有效对接的阻碍。

社区报作为社区媒介的组成部分之一，是否具有社区政治中介功能，如何充分发挥这一功能，为社区发展服务，笔者将在接下来的内容中以重庆《大石化社区报》为例一一解析。

二、《大石化社区报》概况

《大石化社区报》由《都市热报》创办于2014年1月17日，是位于重庆“大石化”地区的一份社区报。“大石化”地区由大坪、石油路、化龙桥三个街道组成，面积8.37平方公里。该报是重庆市内第一份区域性的社区报，每逢周二、周五出版。主要面向的读者是“大石化”地区的近30 万市民。［3］

（一）内容设置

该报栏目丰富多彩：

如表1所示，该报常设板块主要有：资讯台、直播间、帮你办、身边事、文化城、跑社区、拍客秀、互动、折扣超市、货比三家等。

（二）采编及发行

《大石化社区报》由采编、发行、经营、行政、财务和网站6个部门组成，除负责采访的部门独立办公外，其余部门与《都市热报》共享。《大石化社区报》的经营与《都市热报》分开。

该报采访部门由1名采编主任和6名记者组成。发行部分由1名组长、1名押运、13名全职派发员和3名兼职派发员组成。报纸共有16条派发路线，免费向社区订阅居民发行，发行量约为40000份。主要订阅方式包括：派发员登记、微博、微信、热线、邮箱。另外，通过发行投诉电话也可以进行订阅。周二和周五中午，报纸也在大坪地铁口和袁家岗进行随机派发，最大程度地满足社区居民的读报需求。

三、社区报政治中介功能的实现

社区报政治中介功能的的实现与社区报的独立性密不可分，报纸只有内容独立才能独立于政府或个人，真正实现其中介的功能。社区报通过传递政务信息，为社区提供信息传播环境，影响社区居民的政治参与，实现其政治中介功能。

接下来，笔者将以2015年3月的《大石化社区报》为例，利用内容分析法对社区报的政务信息传递功能进行解析。3月份共有报纸7期，出版日期分别是3月3日、6日、10日、13日、17日、20日、24日。

（一）《大石化社区报》的独立性

《大石化社区报》是一种独立的社区媒体，它的独立性在于报道内容的独立。《大石化社区报》的创办和经营并不依附于大石化社区管委会，虽然在一定程度上接受了政府部门的资金支持，但是也在接受政府资金扶持时就签订协议，保证其不能干涉报纸的内容，所以报纸并不会受制于政府部门。只有内容和经营独立的报纸才是真正独立表达意见和传递观点的报纸。

社区报的独立性是其独立和公正的传播社区信息的保障。因此可以说，社区报不是政府部门的喉舌而是中介，它平等地为政府和社区居民传递信息，其目的是为社区发展服务。

（二）传递政务信息

传递政务信息是社区报政治功能的重要体现之一。社区报将行政机关及有关职能部门的路线、方针、决策及决议及时传递给社区居民，让社区居民能尽快知晓与自身利益相关的社区建设和社区发展的信息，保证社区居民的知情权，为社区居民的工作和生活提供便利。

《大石化社区报》承担传递政务信息的板块主要是“资讯台”。这部门内容主要是报道社区管委会和社区街道的一些政务信息。

3日咨询台的头条为《渝中区政协十三届四次会议今天开幕，渝中区十七届人大五次会议明天开幕》，编辑用加红加粗的方式进行强调。6日“资讯台”推出特别版“看两会”，主要介绍了大石化这一年即将迎来的新变化，结尾部分摘录了渝中区今年工作目标。10日的“资讯台”头条是关于大坪街道“社区保障服务平台”的建设。13日的“咨询台”头条为《大石化设立12个“12315”维权站》的报道。17的“资讯台”头条为《石油路今年拓宽为双向四车道》。20日的“咨讯台”头条为《化龙桥街道探索打造“红岩村国际化社区”》。24日的“资讯台”头条为《大坪英利国际拆除“重庆海拔最高违建”》。

从上面的内容可以看出，3月份的社会报主要是对大坪、石油路、化龙桥以及整个大石化地区的政务信息进行的报道，且都是与社区居民生活息息相关的政务信息。另外，由于大石化社区位于渝中区，渝中区的决议和政策将直接影响大石化社区，因此报纸也关注了渝中区的政协和人大会议。这报道过程中，《大石化社区报》实现了政务信息传递的功能。

（三）影响社区居民政治参与

政治生活的组成并不是政府部门的独角戏，民众是政治生活的重要组成部分。只有社区居民广泛参与的政治才是完整意义上的社区政治生活。影响社区居民政治参与的主要因素是社区政治文化，即居民对社区的认知、情感和评价以及他们在社区中对自己的角色定位。［4］

社区报为社区居民通过认知社区的途径，并且通过报道影响社区居民对社区的情感和评价，进而影响社区居民的政治参与。《大石化社区报》通过给职能部门反应社区居民生活中遇到的问题，并帮助解决困难，增加居民对社区的认可。另外，社区报也通过组织活动的方式，加强社区居民之间的联系，增进情感。

“帮你办”板块是《大石化社区报》以解决社区居民困难为宗旨的栏目。

3日为《不动产登记工作实施，已有三房，还买明智吗？》，6日为《电梯修好迟迟不通电，还未实用就变旧电梯》，10日为《六店子公交改道，附近居民换成不方便》，13日为《小区发发200元提货卡，为何大部分业主拒收》，17日为《“爱心制氧机”再次传递》，20日为《石油路的泡桐树为何被砍？》，24日为《三轮挡在车站前，乘客路中间上车》。

这些报道有一个共同特点，即，据某某社区居民向记者反应某某事情。社区居民通过向社区报反应问题，解决其生活中遇到的问题，增强社区居民对社区的好感和信任，形成对社区的情感和评价，进而影响社区居民的政治参与。因此，社区报具有影响社区居民政治参与的功能。

综上，社区报具有联系社区居民和政府部门的功能。当然，如果社区报不能独立地传播信息，为社区信息提供良好的传播渠道，营造良好的传播环境，那么社区报也会阻碍社区发展，从而影响社区建设。

四、社区报如何发挥好政治中介功能

（一）做“中介”而不只是“喉舌”

在中国共产党的新闻事业发展史上，“喉舌论”论是规定报纸性质的重要内容。“喉舌论”在无产阶级革命时期和建国初期，激励和鼓舞了全党和全国人民，制定的一系列办报举措在当时起到了一定的积极作用。新闻媒体的“喉舌”作用被确定为党和国家的一项新闻政策。［5］

笔者不否认社区报有“喉舌”的功能，但在社区发展的过程中，尤其是在政治被“中介化”的传媒大环境中，社区报更多扮演的是中介的角色。处于中介两端的是两个平等的群体，而不是上下级的关系。社区居民和政府部门处于平等的地位，有利于实现社区的良性发展，为社区的长期健康发展服务。社区报作为联通社区居民和政府部门的桥梁，应努力营造良好的社区信息传播环境，扮演好“中介”这一角色。

（二）充分发挥社区报的联系功能

中介具有联系和阻隔的双重功能，社区报作为一种政治中介同样具有联系和阻隔的双重功能。如果社区报能保持其独立性，很好地联系政府部门和社区居民，为其提供公开、平等、透明的信息交流平台，传递真实而准确的信息，那么社区报将在很大程度上促进社区的发展。反之，如果社区报偏向任何一方，都将阻隔社区居民和社区部门，影响社区的正常发展。因此，社区报应充分发挥报纸的联系功能，营造良好的社区信息传播环境，为社区发展服务。

（三）提高社区居民政治参与度

影响社区居民政治参与的主要因素既包括政府与社区的关系，又包括社区居民是否具有参与的意识。［5］政府与社区居民之间保持和谐的社区关系，社区居民的参与意识增强，都有利于提高社区居民的政治参与度。

社区报可以通过上情下传和下情上达的方式，催生良好的社区政治环境，促进政府和社区居民之间和谐关系的形成。社区报通过社区信息的传递提升居民对社区的认知程度，增强居民对社区的责任感和信任感，使社区居民的归属感得以强化，唤起社区居民的参与意识，提升社区居民的政治参与度。

参考文献：

［1］黄敏.新闻话语与政治的中介化——奥巴马首次国情咨文讲话的媒体报道［J］.新闻与传播研究，2010（5）：27-28.

［2］尚东涛.论中介功能的两重性［J］.吉林师范学院学报，1997，18（4）：4.

［3］华龙网［DB/OL］ . http：//cq.cqnews.net/html/2014-01/17/content_ 29483466.htm，2014-01-17.

［4］朱萌.我国城市社区居民政治参与比较研究——社区政治文化与政治参与关系之间的个案分析［J］.行政与法，2013 （7）：15，20.

［5］翁海勤.“耳目喉舌说”的历史沿革［J］.新闻记者，2007（3）：35-36.

中图分类号：G212.2

文献标志码：A

文章编号：1674-8883（2016）06-0015-02

基金项目：本论文为重庆市2013年高等学校教学改革研究重点项目“以社区新闻实践为平台的新闻采写教学改革”（项目编号：132071）和重庆市2015年度研究生科研创新项目“社区报对身份认同的影响研究”（项目编号：YKC201502116）阶段性成果

作者简介：陈雨，西南政法大学新闻与传播学院研究生。李国，就职于工人日报重庆记者站。

栏目名称表1《大石化》部分栏目设置主要内容资讯台为大石化片区居民提供便民政策解读身边事、超好看讲述身边的人和事大实话讨论生活中存在争议的话题帮你办解决社区居民遇到的困难亲子园讲述父母和小朋友的故事达人堂重在挖掘身边达人写字楼讲述周边职场风云文化城记录和回忆“大石化”片区的历史拍客秀具有独特视角的照片香香嘴寻找社区美食宠物秀专拍社区萌宠游乐园记录社区耍事货比三家、折扣超市收集周边商场和市场的折扣信息，提供价目表