加快自贸区建设 助攻“一带一路”

文/张宏安

加快自贸区建设 助攻“一带一路”

文/张宏安

就目前而言，推进落实“一带一路”，较为可行的途径是以国内外一些核心区域和重要节点为战略支撑，建立自贸区。各个自贸区将“一带一路”穿联起来，形成合力。换言之，即“一带一路”战略为纲，自贸区战略为目，纲举而目张。

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．012

日前，陕西省发布了“一带一路”建设2016年行动计划，提出将从构建交通商贸物流中心、构建国际产能合作中心、构建科技教育中心、构建旅游金融等中心、强化国家生态安全新屏障、建立开放型经济新格局等方面推进“一带一路”建设，这一计划从侧面推进了本省自贸区的申报工作。

随着“一带一路”政策的不断细化，以“一带一路”为载体的经贸合作将进一步加强，预计未来双边和多边合作将成为主线，在此基础上，自由贸易区建设有望加快。

那么，建立自贸区有什么好处？对于普通百姓来讲，真正的实惠莫过于：今后“海淘”国际品牌商品不仅发货速度快还不限购；进口商品“白菜价”；买进口汽车价格低还有正规售后；不出国门就可以体验外资医院的医疗服务；出境旅游“说走就走”；有望拿到“国际工资”；个人可投资港股、美股，在自贸区内，个人可以开设自由贸易账户，区内境外个人也可以开设自由贸易账户，等等。

社会对于建立自贸区给予了高度的关注，就连市场关于自贸区的概念股也一度大热。推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。经济合作是“一带一路”的重中之重，也是推动“一带一路”强大的动力和活力。而经济合作中的重中之重就是自贸区建设，这也是我国与相关国家能够实现互利共赢的重大战略。

一、建立自贸区的必要性

近年来，发达经济体和新兴经济体力量消长明显、竞争不断加剧，世界各国特别是一些传统发达经济体，纷纷借助构建自由贸易区加速推进区域经济一体化进程。特别是国际金融危机发生后，这一趋势明显增强，各国都在想方设法地推动贸易与投资，以摆脱经济低迷的困境。一方面，发达国家寻求通过强强联合，打造高标准贸易规则；另一方面，发展中国家纷纷抱团取暖，通过整合资源加快彼此发展。而建设自贸区特别是高标准的自贸区成了各国的共同选择。

与此同时，我国经济发展进入了新常态。在全球贸易体系新一轮的重构和国内金价增速放缓的双重压力下，扩大对外开放成为必然选择，而“一带一路”战略正是针对突破这一压力的设计。通过加强与周边国家开展经贸合作，不仅可以为我国的发展开拓新的市场，为新一轮的发展提供新内容、新机遇，同时还可以通过区域内额各类国际平台发出“中国声音”。

二、前倾展望：未来怎么走？

1．自贸区未来将进一步扩容，并将重点布局于能够实现对“一带一路”影响与辐射的枢纽城市。“一带一路”战略是新一届政府全球外交的核心，自贸区建设将从属与服务于这一战略部署。而四大自贸区从地理上看仍主要集中于东部沿海区域，而专家普遍认为，当前中西部地区承接产业转型成效显著，我国外向型经济地区布局正协调推进，未来存在着向中西部延展与扩容的必然性。其意义不仅限于打造新的经济增长点，更有利于形成东中西良性互动、互补支撑的格局，在内陆沿边开发开放中形成中国经济发展的新优势。目前，许多省市均在积极申请设立第三批自贸区，业内认为新疆、广西、重庆等更有可能较早入选。

2．自贸区改革将由贸易便利向投资促进、金融创新与政府职能转变等硬骨头深入挺进。自贸区如果仅仅沿着贸易这一路径继续搞下去难有大的突破，也不符合自贸区构建高水平开放经济新体制的根本宗旨。为此，自贸区的工作重心正在向投资领域、金融领域、政府职能转变、新兴业态培育等核心议题上加速转变

3．自贸区深化改革与对外开放经验的复制与推广将持续加速。可以说自贸区“制度创新—经验推广—倒逼改革”的良性效应已然初步形成。在十八届三中全会全面深化改革蓝图的规划指引下，未来中央对于上海、广东、天津、福建自贸区改革步伐的时限要求将进一步收紧，1—3年之内将有一批系统性的经验复制与推广到全国。长远来看，自贸区改革的目标将是在全国推行同一份投资负面清单、同一套金融开放与监管体制、同一类政府管理与服务模式。

三、如何建好自贸区

自贸试验区建设，既要在制度创新上积极大胆，“咬定青山不放松”，又要在实施操作中务实谨慎，保持底线思维，不冒进，不盲动。

首先，加强国内协调。自贸区建设需要开放市场，内部协调不好的话很难开放市场。作为“一带一路”建设的重中之重，国内的协调机制非常重要。因此，加强国内内部的协调，否则开放不动，协调不动就开放不了市场；其次，要进行深度的产业合作。实施自贸区以后的重中之重是产业合作，产业合作有利于双方的产业升级或者产业结构的调整。所以要着重落实产业合作，利用开放的市场、利用零关税加强产业合作，打造优势互补的产业链，形成更多的贸易创造；最后，需要强调的一点是，建好自贸区，一定要先听企业的声音。“企业需求是自贸区制度创新的重要动力”，因此各部门工作要始终坚持问题导向，主动深入了解企业需求，广泛听取包括专家学者、新闻媒体以及社会各界的意见建议，在不断总结、不断完善中推进自贸区制度创新工作。

建立自贸区是机遇也是挑战，要尽早谋划，早做准备，同时还要积极探索，借鉴经验，为“一带一路”发展战略添翼增彩。

（作者系新丝路杂志社副社长）